李嵐

當(dāng)前，廣播電視行業(yè)處于發(fā)展關(guān)鍵期。隨著我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣播電視既處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的改革攻堅(jiān)期，也處于內(nèi)外環(huán)境變化和傳媒發(fā)展變革的矛盾凸顯期。媒體格局發(fā)生深刻變革，移動(dòng)化、視頻化傳播迅猛發(fā)展，分眾化、差異化傳播不斷加深，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)化、智能化技術(shù)應(yīng)用日益普遍，以技術(shù)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正在深刻影響著廣播電視行業(yè)的走向。我們必須正視當(dāng)前廣播電視行業(yè)發(fā)展面臨困難，特別是受互聯(lián)網(wǎng)和新媒體沖擊，行業(yè)原有優(yōu)勢(shì)不斷弱化。廣電發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，廣電改革創(chuàng)新進(jìn)展同新形勢(shì)新要求還不完全適應(yīng)，特別是對(duì)傳播環(huán)境、媒體格局和輿論生態(tài)持續(xù)發(fā)生的新變化不完全適應(yīng)，同行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，同人民日益增長的美好生活需要還有不少差距。廣電媒體要化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，必須緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“新時(shí)代精品”工程，高質(zhì)量發(fā)展，精品化生存。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新

廣電市場(chǎng)競爭，歸根結(jié)底是投入產(chǎn)出比較的競爭、效率高低的競爭。針對(duì)當(dāng)前低端平庸節(jié)目“結(jié)構(gòu)性過剩”、優(yōu)秀精品節(jié)目“實(shí)質(zhì)性短缺”的問題，廣播電視只有堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率，壓縮落后產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)有效供給，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，才能化解人民日益增長的美好生活需要和廣電不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（一）健全市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場(chǎng)效率

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高廣播電視供給能力和水平作為主攻方向。目前，全國有廣播電視播出機(jī)構(gòu)2500多家、開辦了4200多套節(jié)目，全國廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)達(dá)到18000多家，資源較為分散。存在小而散、多而不優(yōu)的問題，很大程度上影響了廣電高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、精辦頻道頻率。按照分眾化、差異化的要求明確頻道頻率定位，嚴(yán)格規(guī)范不同頻道頻率的節(jié)目播出構(gòu)成，加快形成上星綜合頻道特色化、專業(yè)頻道專業(yè)化的播出格局。如上海廣播電視臺(tái)加快內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)改革，都市頻道整合民生服務(wù)、海派文化、美食、健康養(yǎng)生、生活資訊5條日播線，以及周五原創(chuàng)季播節(jié)目帶，內(nèi)容貫通一到七天，形成精品整合；哈哈炫動(dòng)衛(wèi)視匯聚了原哈哈少兒頻道和炫動(dòng)卡通頻道的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，更加細(xì)分收視人群，針對(duì)3至12歲孩子特點(diǎn)，新頻道每天提供長達(dá)22小時(shí)的內(nèi)容，包括自制節(jié)目、優(yōu)質(zhì)動(dòng)畫影視片、家庭和校園情景劇等。頻道的全天和黃金時(shí)段收視和市場(chǎng)份額均有大幅提升。

另一方面要做優(yōu)市場(chǎng)主體。要與時(shí)俱進(jìn)地提高對(duì)廣電企業(yè)的生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，保持市場(chǎng)公平競爭激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步提高廣電企業(yè)的競爭力。進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，通過生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高廣電產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率。扶持國有廣電企業(yè)做大做強(qiáng)、打造具有核心競爭力的龍頭旗艦。通過整合、兼并、重組等形式不斷集中優(yōu)勢(shì)制作資源，從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，提升行業(yè)集中度，壓縮落后產(chǎn)能形成集約化制作和傳播。推動(dòng)社會(huì)資本有序進(jìn)入影視節(jié)目制作領(lǐng)域。推動(dòng)小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的廣電排頭兵企業(yè)。

（二）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)力活力

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力所在、出路所在。各級(jí)廣電媒體要逐步建立順暢高效、適應(yīng)市場(chǎng)競爭和一體化發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立扁平化運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各種媒介生產(chǎn)要素有效整合，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、人才隊(duì)伍共享融通。

其一，進(jìn)一步深化制播分離改革，創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。廣電媒體要建立市場(chǎng)化生產(chǎn)機(jī)制，通過加強(qiáng)生產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)化節(jié)目生產(chǎn)資源配置。鼓勵(lì)基層廣播電視臺(tái)解放思想，開門辦廣電。通過實(shí)施扁平化管理，建立獨(dú)立制片人制，積極利用社會(huì)化資源、開展市場(chǎng)化合作，提高精品內(nèi)容生產(chǎn)效率。

其二，推動(dòng)廣電媒體建立穩(wěn)定可靠的人才保障機(jī)制，促進(jìn)人才要素在生產(chǎn)過程中的價(jià)值最大化。大力推動(dòng)廣電人事管理制度改革，建設(shè)“雙通道”人才發(fā)展體系，推廣“首席制”等用人機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位一線業(yè)務(wù)骨干的管理考核與激勵(lì)；積極推動(dòng)建立專業(yè)人員交流學(xué)習(xí)、管理人員上派下掛協(xié)調(diào)制度；推動(dòng)廣播電視臺(tái)組建節(jié)目研發(fā)專項(xiàng)小組和核心節(jié)目自主生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)各臺(tái)逐步形成有體系、有競爭力的研發(fā)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)。

其三，加快建立真實(shí)反映需求側(cè)的評(píng)價(jià)機(jī)制。開展廣播電視節(jié)目綜合評(píng)價(jià)并全面融入節(jié)目建設(shè)管理的各方面、全過程，要與績效考核等其他管理措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。廣播電視節(jié)目收視綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已開通試運(yùn)行，能夠在提供客觀真實(shí)的收視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合思想性、創(chuàng)新性、專業(yè)性等節(jié)目品質(zhì)元素，對(duì)節(jié)目傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力等多維度建模分析；通過對(duì)收視數(shù)據(jù)深度挖掘、及時(shí)反饋，還可用以指導(dǎo)內(nèi)容選題、素材集成、需求組合、分析預(yù)測(cè)、創(chuàng)作生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)節(jié)目生產(chǎn)方式，以大數(shù)據(jù)促進(jìn)廣播電視內(nèi)容高質(zhì)量發(fā)展。

二、打造“新時(shí)代精品”，滿足人民美好生活新期待

近些年來，在“小成本、大情懷、正能量”的節(jié)目自主創(chuàng)新方向的引領(lǐng)下，廣電媒體加大文化、科技、公益類節(jié)目制播力度，涌現(xiàn)出一大批主旋律、正能量、弘揚(yáng)傳播中華文化的優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目追星炒星和過度娛樂化得到有效治理，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽綜藝節(jié)目展現(xiàn)健康發(fā)展新態(tài)勢(shì)。但從總體來看，廣播電視節(jié)目內(nèi)容存在有“高原”缺“高峰”、反映火熱現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活方面還不足的問題。如何實(shí)現(xiàn)從“高原”向“高峰”邁進(jìn)，為廣大人民群眾提供更豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧，是擺在廣電媒體面前的一個(gè)重要命題。2019年，國家廣電行業(yè)主管部門在已實(shí)施“節(jié)目質(zhì)量提升計(jì)劃”和“記錄新時(shí)代工程”的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施“新時(shí)代精品”工程，進(jìn)一步聚焦精品化生存。

（一）完善管理強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，營造健康生態(tài)清朗空間

由于廣播電視具有精神文化產(chǎn)品的特殊屬性，政策措施和政府資金扶持對(duì)其具有杠桿功能與示范效應(yīng)。目前已經(jīng)建立起由創(chuàng)作指導(dǎo)、季度推薦、宣傳推廣、獎(jiǎng)懲機(jī)制組成的廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，以及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目評(píng)選、少兒節(jié)目精品發(fā)展專項(xiàng)資金扶持、優(yōu)秀國產(chǎn)電視動(dòng)畫推薦、重大主題紀(jì)錄片創(chuàng)作扶持等四個(gè)引導(dǎo)機(jī)制。設(shè)立了電視劇劇本扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”。廣電行政管理部門要進(jìn)一步通過加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)，大力推動(dòng)廣電自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣電機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目的生產(chǎn)力度；進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控管理，強(qiáng)化上星綜合頻道節(jié)目管理、電視劇播出管理、娛樂節(jié)目導(dǎo)向和格調(diào)管理等措施，規(guī)范創(chuàng)作生產(chǎn)秩序；進(jìn)一步完善對(duì)于泛娛樂化、追星炒星、天價(jià)片酬、唯收視率點(diǎn)擊率、違規(guī)播出廣告等突出問題綜合治理的長效機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、管理尺度、版權(quán)保護(hù)等實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的管理，營造公平有序的視聽內(nèi)容競爭環(huán)境和視聽節(jié)目清朗傳播空間。

(二)堅(jiān)持以人民為中心創(chuàng)作導(dǎo)向，推出現(xiàn)實(shí)主義精品力作

實(shí)施新時(shí)代精品工程，就是要?！案咴迸省案叻濉?，努力推出人民群眾喜聞樂見、謳歌新時(shí)代的廣播電視精品力作。廣播電視作品的創(chuàng)作生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向。廣播電視工作者只有真正做到深入實(shí)踐、深入生活、深入群眾，為人民抒寫、為人民抒情，才能生產(chǎn)出無愧于民族、無愧于時(shí)代的文藝精品。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為創(chuàng)作提供了豐厚土壤、不竭源泉，廣播電視工作者要綜合施策促進(jìn)現(xiàn)實(shí)主義創(chuàng)作，堅(jiān)決抵制脫離實(shí)際、脫離時(shí)代、脫離人民的“偽現(xiàn)實(shí)”和“懸浮劇”，提升現(xiàn)實(shí)題材作品的思想內(nèi)涵和藝術(shù)水準(zhǔn)。

廣播電視承擔(dān)著記錄新時(shí)代、書寫新時(shí)代、謳歌新時(shí)代的使命。什么是這個(gè)偉大時(shí)代需要的精品？就是要像習(xí)近平總書記說的那樣：深刻反映我們這個(gè)時(shí)代的歷史巨變，描繪我們這個(gè)時(shí)代的精神圖譜，為時(shí)代畫像、為時(shí)代立傳、為時(shí)代明德。2019年，我們迎來新中國成立70周年，要聚焦主題主線，真情謳歌偉大時(shí)代，著力在思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良上下功夫，追求創(chuàng)意精妙、傳播精準(zhǔn)；著力講好新時(shí)代百姓身邊日常故事，精彩展示當(dāng)代中國人的精神風(fēng)采；著力打造新時(shí)代廣播電視節(jié)目、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片扛鼎之作，推出更多同新時(shí)代相匹配的文化精品。

（三）推進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)廣播電視內(nèi)容品質(zhì)升級(jí)

創(chuàng)新是推動(dòng)新時(shí)代廣播電視內(nèi)容高質(zhì)量發(fā)展的主線。廣電媒體要把創(chuàng)新精神貫穿于節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)播出全過程，不斷豐富和創(chuàng)新廣播電視節(jié)目的題材、類型、形態(tài)、表達(dá)方式，不斷提高作品的精神高度、文化內(nèi)涵和藝術(shù)價(jià)值。一方面，廣播電視媒體要把傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為節(jié)目自主創(chuàng)新的重要起點(diǎn)和核心元素。曾幾何時(shí)，大量引進(jìn)模式的綜藝節(jié)目充斥熒屏，被詬病為缺乏原創(chuàng)力、過度娛樂化。而類似《中國詩詞大會(huì)》《國家寶藏》這樣的節(jié)目把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化通過喜聞樂見的方式普及傳播，展示了原創(chuàng)的魅力，凸顯民族文化的影響力。可以說，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是讓原創(chuàng)節(jié)目出彩的良方。另一方面，廣播電視媒體在將傳統(tǒng)文化融入節(jié)目原創(chuàng)的過程中，要注重從傳統(tǒng)文化的角度擴(kuò)展思維，創(chuàng)新形式，有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性傳播，在中華文化元素、中華美學(xué)精神與現(xiàn)代技術(shù)手段、節(jié)目形態(tài)的融合與碰撞中敏銳發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新生長點(diǎn)，著力提高節(jié)目的自主創(chuàng)新能力、中華文化要素的駕馭能力和電視傳播的表現(xiàn)能力，在繼承的基礎(chǔ)上推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)具有中國風(fēng)格、中國氣派的廣播電視內(nèi)容品質(zhì)升級(jí)。

在今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記參加文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)組會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)提出，堅(jiān)持以精品奉獻(xiàn)人民。這抓住了根本，說出了關(guān)鍵，是推進(jìn)廣播電視不斷發(fā)展的根本遵循和不竭動(dòng)力。隨著廣播電視體制機(jī)制改革不斷深化，廣播電視內(nèi)容供給能力和水平不斷提升，將不斷滿足人民美好生活需要，為引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚，凝聚偉大力量，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更大的作用。