嚴(yán)學(xué)軍/蘭溪市檔案館 何秋琴 阮發(fā)俊/浙江省檔案館

蘭溪市是浙江省12個(gè)整體推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。2018年8月，蘭溪市以優(yōu)異的成績(jī)通過(guò)省級(jí)綜合驗(yàn)收，成為金華市首個(gè)在該項(xiàng)工作中通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）。截至2019年年初，蘭溪市共簽訂確權(quán)合同14.32萬(wàn)份，合同簽訂率達(dá)98.62%；頒發(fā)權(quán)證14.04萬(wàn)份，權(quán)證頒發(fā)率達(dá)96.8%。市檔案部門在土地確權(quán)登記頒證檔案管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)要求和檔案工作規(guī)律，立足本地實(shí)際，不斷摸索好的做法，目前完成檔案整理5.1萬(wàn)卷，土地確權(quán)檔案工作取得階段性成效。

一、工作舉措

（一）圍繞“一個(gè)中心”， 形成合縱連橫的工作格局

土地確權(quán)登記頒證工作牽涉面廣，程序多、檔案量大，若不統(tǒng)籌謀劃、同步進(jìn)行，極易造成土地確權(quán)文件資料散失、檔案管理混亂。蘭溪市相關(guān)部門緊緊圍繞土地確權(quán)這一中心工作，上下聯(lián)動(dòng)、左右并行，形成上下左右聯(lián)動(dòng)合的工作格局。一是上下聯(lián)動(dòng)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立工作小組，以村為單位，多級(jí)抓好確權(quán)登記工作，同時(shí)分級(jí)抓好各門類檔案的收集整理，切實(shí)做到應(yīng)歸盡歸。二是雙線并進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門與檔案部門密切配合，土地確權(quán)與相應(yīng)檔案整理工作同步規(guī)劃、同時(shí)布置、同時(shí)驗(yàn)收。

（二）抓住兩個(gè)著力點(diǎn)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是檔案整理和數(shù)字化掃描工作有堅(jiān)實(shí)保障。土地確權(quán)工作啟動(dòng)前期，蘭溪市確權(quán)檔案整理數(shù)字化工作以較低的價(jià)格與測(cè)繪項(xiàng)目一同招投標(biāo)。隨著全省土地確權(quán)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確和完善，由測(cè)繪公司進(jìn)行檔案加工的方式已遠(yuǎn)不能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)此，蘭溪市對(duì)檔案整理和數(shù)字化掃描工作單獨(dú)進(jìn)行公開招投標(biāo)，確保市、鄉(xiāng)、村三級(jí)都有規(guī)范檔案；同時(shí)向財(cái)政申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)310萬(wàn)元，使得該項(xiàng)工作擁有充足的資金支持。

二是檔案質(zhì)量有制度保障。原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》明確要求：“檔案未通過(guò)驗(yàn)收的，承包地確權(quán)整體工作不予驗(yàn)收?！睘榇_保確權(quán)檔案整體質(zhì)量，蘭溪市實(shí)行檔案工作“一票否決”制，將檔案工作納入土地確權(quán)成果檢查預(yù)驗(yàn)收工作，如果檔案收集、整理等工作未完成，則整體預(yù)驗(yàn)收結(jié)果直接評(píng)定為不合格。

（三）下好“三手棋”，質(zhì)量與效率兼顧

一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。1.集中統(tǒng)一培訓(xùn)。檔案部門先后于2017年、2018年多次組織人員參加省級(jí)、市級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確檔案整理標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化檔案實(shí)務(wù)操作。2.“一對(duì)一”培訓(xùn)。由檔案部門對(duì)檔案質(zhì)檢員進(jìn)行“一對(duì)一”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確檔案質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、方法、流程。且根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，雙方不定期開展業(yè)務(wù)交流，及時(shí)溝通檔案整理、數(shù)字化加工過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，進(jìn)一步明確了質(zhì)檢要求。3.精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對(duì)檔案加工公司就成立工作隊(duì)伍、掌握分類編號(hào)方法、熟悉歸檔操作流程、明確檔案收集范圍、歸檔質(zhì)量要求等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。根據(jù)《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)），制作和明確了綜合管理類、確權(quán)登記類、特種載體類等檔案的規(guī)范電子目錄、案卷封面、圖像存儲(chǔ)格式等，確定了檔案盒的定做樣式，還指導(dǎo)1個(gè)行政村開展確權(quán)登記農(nóng)戶類檔案管理工作，并作為示范樣本。

二是嚴(yán)抓檔案質(zhì)量。1.專員管理。以聘任方式確定專職檔案質(zhì)檢員，并嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T 31-2017）等文件要求全面落實(shí)檔案抽查質(zhì)檢制度，以10%-20%的比例對(duì)已整理、數(shù)字化完成的土地確權(quán)檔案進(jìn)行分批抽檢。截至目前，完成檔案質(zhì)檢67批次，抽查檔案2270卷，共涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、67個(gè)村（社區(qū)）的1.5萬(wàn)卷農(nóng)戶檔案。2.整改完善。針對(duì)文件資料收集不齊全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、信息不完整、不符合歸檔文件質(zhì)量要求等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門每月下發(fā)《關(guān)于檔案資料限期整改的通知》，要求各責(zé)任單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)充收集的有關(guān)文件資料、數(shù)碼照片、錄音錄像等應(yīng)歸檔材料向檔案加工公司移交；對(duì)不符合檔案整理規(guī)范的文件材料按時(shí)到檔案加工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一整改。截至目前，共下發(fā)5期整改通知，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、171個(gè)村、4.9萬(wàn)戶的農(nóng)戶資料。

三是緊盯整理進(jìn)度。蘭溪市檔案部門和市農(nóng)業(yè)部門多次到檔案加工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，在檔案工作制度、設(shè)備技術(shù)等方面提出了意見(jiàn)建議。隨后，檔案加工公司積極落實(shí)整改，進(jìn)一步明確工作崗位職責(zé)、制定獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)人員管理，并根據(jù)檔案整理加工流程升級(jí)優(yōu)化檔案管理軟件。

二、若干啟示

第一，檔案事業(yè)服務(wù)中心工作，需要得到領(lǐng)導(dǎo)重視和經(jīng)費(fèi)保障。蘭溪市自工作伊始就成立了市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檔案工作列入確權(quán)整體工作之中。得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作開展所需的經(jīng)費(fèi)得到保障，如上文所述，市檔案部門向財(cái)政申請(qǐng)追加了經(jīng)費(fèi)310萬(wàn)元用于檔案數(shù)字化掃描招投標(biāo)。

第二，檔案工作需要與確權(quán)工作同步開展。為確保土地確權(quán)檔案的完整性與安全性，檔案工作必須與確權(quán)工作同部署、同開展。如，市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格執(zhí)行“如檔案工作未通過(guò)驗(yàn)收，承包地確權(quán)整體工作不予驗(yàn)收”的規(guī)定。

第三，檔案管理要做好“前端控制”。即在文件形成時(shí)就要開展規(guī)范化管理，確保歸檔文件的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。為此市檔案部門專門印發(fā)了《農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案分類編號(hào)方案和歸檔流程》，明確歸檔材料收集、分類、裝訂、編號(hào)、裝盒、目錄編制等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)。此外市確權(quán)辦組織檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村指導(dǎo)基礎(chǔ)檔案整理工作，并進(jìn)行檢查與復(fù)查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如未附地形圖等進(jìn)行匯總，以文件形式下發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要求及時(shí)整改。

第四，檔案管理還要做好“過(guò)程管理”。即在檔案工作過(guò)程中及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如針對(duì)文件資料收集不齊全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、信息不完整、不符合歸檔文件質(zhì)量要求等問(wèn)題，市確權(quán)辦每月下發(fā)《關(guān)于檔案資料限期整改的通知》，要求各責(zé)任單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)充收集的有關(guān)文件資料、數(shù)碼照片、錄音錄像等應(yīng)歸檔材料向檔案加工公司移交，對(duì)不符合檔案整理規(guī)范的文件材料按時(shí)到檔案加工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改；并進(jìn)一步完善工作的方式方法，如在檔案裝訂時(shí)發(fā)現(xiàn)存在檔案缺失問(wèn)題，及時(shí)給出解決措施，包括進(jìn)一步完善檔案收集工作；此外市檔案部門聘任專職檔案質(zhì)檢員，嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》等文件的要求落實(shí)檔案抽查質(zhì)檢制度，以10%—20%的比例對(duì)已整理、數(shù)字化完成的土地確權(quán)檔案進(jìn)行分批抽檢。

第五，建議通過(guò)優(yōu)化查檔服務(wù)和推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升檔案利用效率和服務(wù)社會(huì)效益；將檔案信息資源納入全省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，助力“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)跨部門調(diào)取，為土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、抵押貸款等過(guò)程中的檔案利用提供便利。