畢節(jié)市新型職業(yè)農民培育的現(xiàn)狀及對策

謝煒

（貴州省農業(yè)廣播電視學校畢節(jié)市中心分校，貴州 貴州 551600）

2019 年1 月至3 月，貴州省農業(yè)廣播電視學校畢節(jié)市中心分校組成調研組對全市新型職業(yè)農民培育情況進行了調研。調研組在全市選取種養(yǎng)大戶、重點龍頭企業(yè)負責人、專業(yè)合作組織成員為重點調研對象。調研以問卷調查、召開座談會等形式，了解畢節(jié)市新型職業(yè)農民的培訓現(xiàn)狀、培育對象的特點和存在的問題，并提出相應對策和建議。

一、新型職業(yè)農民培育情況

培育新型職業(yè)農民是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，相對土地、資本和技術等要素，勞動者在農業(yè)生產(chǎn)中起著主導作用。新型職業(yè)農民有文化、懂技術、會經(jīng)營，是我國未來農業(yè)生產(chǎn)中的主導，是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的力量源泉。我市新型農民培訓分為兩個階段。

一是2006－2008 年我市大方、金沙、納雍、威寧、織金等5 縣分別列入新型農民科技培訓項目縣，該項目要求通過農業(yè)科技帶頭人的形式培訓科技示范戶，按照“現(xiàn)場培訓、進村指導、技術服務”三位一體的培訓模式，累計在360個村培養(yǎng)專業(yè)農民1.44萬人（次），培訓農民30多萬人次，投入財政資金470 萬元，其中：中央財政450 萬元，省級財政20 萬元。

二是2013 年，威寧縣和金沙縣列入省級新型職業(yè)農民培育試點縣，試點縣圍繞1 ～2 個主導產(chǎn)業(yè)，培育職業(yè)農民400 人。2014 年“陽光工程”項目正式轉型為“新型職業(yè)農民培育”工程，共培訓2600 人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性900 人，專業(yè)技能型750 人，社會服務型950 人；2015 年共培訓新型職業(yè)農民3264 人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性793 人，專業(yè)技能型1476 人，社會服務型995 人。三年累計投入財政資金1045 萬元。新型職業(yè)農民培訓項目的實施，提高了畢節(jié)市馬鈴薯、玉米、蔬菜、辣椒、果樹栽培、蕎麥等的種植效益，促進馬鈴薯、玉米、水果、辣椒、蔬菜和蕎麥等等主導產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；促進了農民科技素質的不斷提升，科學種田水平的整體提高；促進了常規(guī)作物、特色作物的生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)基地的發(fā)展；同時也促進了農技推廣服務體系的建設和服務的創(chuàng)新。

二、新型職業(yè)農民認定情況

我市自2014-2018 年，承擔新型職業(yè)農民培育工程生產(chǎn)經(jīng)營性培訓任務以來，共認定5750 人，其中：初級4700 人，中級，1050 人；從認定對象的年齡來看，18 ～25 歲437 人，占7.6%；26 ～35 歲1173人，占20.4%；36 ～45 歲2007 人，占34.9%；45 歲以上2133 人，占37.1%。從認定的對象來看，男性2910 人，占50.6%；女性2840 人，占49.4%。從認定對象的學歷來看，初中5325 人，占92.6%；高中322人，占5.6%；大學及以上103 人，占1.8%。

三、新型職業(yè)農民培訓工作中存在的問題

（一）農民文化素質偏低，繼續(xù)學習的能力不夠強

我市農民整體素質不高，大多數(shù)農民只有初中及初中以下文化，雖然對良種選擇、農藥施用、化肥使用及疫病防治等知識有一定程度的了解和掌握，但大多是自己平時經(jīng)驗積累的結果，缺乏專業(yè)的學習和指導，所掌握的知識不夠準確和先進，也只有少數(shù)的農民參加了專業(yè)合作組織。此外，高中以上文化程度勞動力，他們大都屬于青年一代，雖然觀念較新，接受能力也較強，自主創(chuàng)業(yè)的意愿也強烈，但受資金等創(chuàng)業(yè)條件的制約，大都選擇了外出務工，然后再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）培訓體制尚不完善，就業(yè)服務體系不健全

目前，全市新型職業(yè)農民培訓工作雖然由農業(yè)行政主管部門負責，但在實際工作中涉及多個部門，培訓主體單位在項目、資金、師資、證書、場地等方面缺少統(tǒng)籌安排。同時農民就業(yè)指導管理機制也還未形成。

（三）培訓形式難以適應新型職業(yè)農民的需求

一是培訓專業(yè)較單一。本次調研職業(yè)農民中，培訓的專業(yè)主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)相對較少，結構較單一，缺少多樣性。二是培訓模式缺少創(chuàng)新。目前培訓大多數(shù)只停留在農業(yè)實用技術方面，在培訓中普遍存在集中講理論多，實際操作少，培訓針對性培和實效性差。我們在調研中發(fā)現(xiàn)農民絕大多數(shù)對專家和老師現(xiàn)場指導、現(xiàn)場觀摩和現(xiàn)場實習的愿望是非常迫切的。

（四）培訓資金不足，培訓持續(xù)發(fā)展能力不強

畢節(jié)地處烏蒙山區(qū)，屬于特困地區(qū)，地方財政困難，在農民教育培訓方面投入有限，培訓經(jīng)費主要依靠整合各種涉農項目資金。各級政府對農民培訓重視不夠，投入不足，培訓機構軟硬件建設、培訓工作經(jīng)費及農民培訓補助等方面的資金缺口較大，影響了培訓工作的持續(xù)深入開展。

四、新型職業(yè)農民培訓工作的對策與建議

（一）加強組織領導

農業(yè)部門要負責做好工作協(xié)調和組織推動工作，教育部門要將新型職業(yè)農民培育工作納入中等職業(yè)教育規(guī)劃，人力資源和社會保障、財政等其他有關部門要明確各自的職責任務，齊抓共管，整體推動。

（二）建立新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)模式

要發(fā)揮農廣校的主體作用，依托農業(yè)職業(yè)院校和農業(yè)技術推廣體系，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，建立從市到縣、鄉(xiāng)相互銜接的農民教育培訓體系，形成“三進村”（即培訓教師進村、媒體資源進村和人才培養(yǎng)進村）、田間學校、送教下鄉(xiāng)等行之有效的新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)模式。

（三）做好新型職業(yè)農民培訓師資庫建設

教育培訓質量的高低，取決于師資隊伍的素質。需要制定和建立一套來源穩(wěn)定、結構分布合理、專業(yè)水平高的師資選聘、考核與培養(yǎng)制度，并建立培訓師資人才庫。

（四）探索建立新型職業(yè)農民政策支持體系

各縣區(qū)要與現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)建立相結合，同時針對新型職業(yè)農民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化政策扶持，積極推進建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風險支持、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系。鼓勵職業(yè)農民承擔農業(yè)項目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術服務等方面給予優(yōu)惠。要加強職業(yè)農民教育培訓基礎設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺。

（五）加大經(jīng)費投入力度

將職業(yè)農民教育培訓經(jīng)費列入財政預算，并逐步形成穩(wěn)定增長的長效機制。市級和縣區(qū)政府每年分別劃撥一定資金用于職業(yè)農民培育的基地建設、師資培養(yǎng)、培育實施、創(chuàng)業(yè)扶持。要積極引導社會力量投資農民教育培訓，鼓勵農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農民專業(yè)合作組織設立農民教育培訓基金。

（六）加強督查考核

各縣區(qū)、相關部門要制定督導評估辦法，將職業(yè)農民培育的培育實施、經(jīng)費投入、培訓能力、長效機制建設等內容作為考核評估的重點，各級政府和農業(yè)部門要定期檢查指導，及時協(xié)調解決職業(yè)農民培育工作中遇到的實際問題。