中國城市收縮的背景及適應性規(guī)劃辦法

郎潔

（山東建筑大學，山東 濟南 250101）

一、引言

由于西方國家城市發(fā)展更為迅速，很多城市問題已經先我國面對，早在二十世紀八十年代末在德國就提出“收縮城市（Shrinking city）”，當時定義為大量人口流走并導致城市空心化大的現(xiàn)象。隨后對其定義做了多次修改，并沿用至今。

歐美國家在發(fā)展過程中遵循經濟發(fā)展周期，有快速增長同樣也會有衰退，伴隨而來的產業(yè)結構重塑、金融貿易衰退、失業(yè)率不斷升高、交通擁堵現(xiàn)象持續(xù)加重、環(huán)境不斷惡化，國外研究學者將這一現(xiàn)象稱之為“城市收縮”。而如今中國也開始有此趨勢，開始進入收縮或局部收縮階段。特別是在東北地區(qū)、長江經濟帶地區(qū)資源透支環(huán)境惡化，不少城市擴建出的新城變成了“空城”、“鬼城”，和我們盲目擴張城市建設新城擴大城市的普遍認知背道而馳。

具體何為城市收縮現(xiàn)象、國外城市收縮現(xiàn)象的具體表征是什么、應對該現(xiàn)象西方國家多采用何種手段處理、我國又是如何表現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象的、我們應當如何學習西方的處理手段來應對中國城市收縮的現(xiàn)象？本文將從以上問題出發(fā)以國外解決方法為指導方向，最終總結出面對我國出現(xiàn)城市收縮的規(guī)劃思路和方法。

二、國內外城市收縮的背景

西歐、北美和日本等經濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展成熟較早，也較早的開始衰退，大量以傳統(tǒng)工業(yè)為主的城市都開始呈現(xiàn)衰敗局面。在人口方面，直到二十世紀初的美國次貸危機爆發(fā)以及后來的全球經濟增速變緩慢之前，全世界城市人口數(shù)量大于十萬人的城市中約有四分之一處于人口數(shù)量減少的狀態(tài)。在美國，特別是一些老工業(yè)城市早已長期陷入嚴重的收縮狀態(tài)中。在這樣的發(fā)展情況下，城市收縮開始成為西方社會規(guī)劃界重點研究對象，對其定義、成因、會產生的結果以及應結合的規(guī)劃方式都進行了探索研究。許多學科都與城市收縮理論密切聯(lián)系，比如經濟學、環(huán)境學、地理學、城市規(guī)劃與發(fā)展研究領域等。

我國在改革開放后經濟開始蓬勃發(fā)展，開始快速城鎮(zhèn)化，而近些年則開始進入到一個較為平緩的時期，并且有些地區(qū)已經停滯發(fā)展，出現(xiàn)了和西方經濟繁榮后停滯期類似的狀態(tài)，呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”隨著社會文化水平普遍提高和計劃生育政策的有效實施，勞動力注定將出現(xiàn)減少的趨勢，并且老齡化社會將隨之而來；另一方面，如上文所提，很多傳統(tǒng)老工業(yè)城市面臨產業(yè)老化和人口流失的困境，尤其是很多中小規(guī)模的老工業(yè)城情況更為嚴峻。然而我國目前對這種城市收縮的研究探索仍較為淺顯，我們的學習經驗基本來自于對國外一些案例的研究，以及國內一些零散的經驗案例分析。

三、國外成功案例探索研究

（一）《揚斯敦2010》——精明收縮

揚斯敦地處美國俄核俄州，屬于美國老工業(yè)基地，主要以手工業(yè)和礦產業(yè)為主。隨著經濟全球化發(fā)展產業(yè)發(fā)生轉型，人口數(shù)開始不斷減少，這正與城市收縮相吻合，因此在2010年為適應此趨勢制定了一個全市范圍的規(guī)劃。

應對城市收縮，揚斯敦從四方面入手應對：（1）建立起城市綠色空間網絡，主要用于連接起分散在城市中的開放性公共空間和公園等公共綠化場地，并與其所屬更大區(qū)域的綠化網絡相聯(lián)系；（2）迎合產業(yè)轉型，建立更有發(fā)展前景的新型工業(yè)區(qū)，建立綠色工業(yè)基地；（3）建設多樣化鄰里社區(qū)，為居民帶來永久性活力社區(qū)；（4）恢復城市中心城區(qū)活力。

揚斯敦在城市中心城區(qū)還實施了商業(yè)孵化項目（Youngstown Business Incubator Program）,在中心商業(yè)區(qū)注入新型科技企業(yè)，用以帶動中心區(qū)活力，目的是將揚斯敦建成“更小、更綠、更清潔、更有效利用現(xiàn)有資源、更能充分發(fā)揮城市文化特色和商業(yè)能力”的城市。

（二）利茲——“后企業(yè)家主義”

利茲對于產業(yè)經濟轉型時的環(huán)境問題采取的做法是將生態(tài)因素有效融入到傳統(tǒng)企業(yè)家主義范式，創(chuàng)造出“后企業(yè)家主義”（afterenterpreneurialism）轉型范式，對城市發(fā)展做出了較好的推動作用。最初利茲與其他城市一樣，想采取引進通過公司伙伴關系建設旗艦工程等方式來推動經濟增長。之后從十九世紀九十年代起，城市管理者逐步發(fā)現(xiàn)環(huán)境才是城市發(fā)展的關鍵點。利茲采取的手段主要是注重有助于提高城市經濟競爭力的環(huán)境治理行動，以此來協(xié)助城市經濟有效增長。但由于還是只注重于經濟，并沒有再深入環(huán)境議題，沒有就環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進行深入研究，因此此方案不能成為老工業(yè)城市轉型可持續(xù)發(fā)展的范本模式。

四、我國城市收縮適應性規(guī)劃辦法暢談

（一）精明收縮（shrinking smart）

以提高土地開發(fā)強度、產出效率為目的的“精明增長”，被視為醫(yī)治土地城鎮(zhèn)化的良藥。但專家提出要改變粗放式城市化，城建光做到“精明增長”已不夠，當前更需要“精明收縮”?！熬魇湛s”的理論起源于德國研究項目“萎縮中的城市”（shrinking ctties）目的是將人口正在減少、城市生態(tài)資源環(huán)境衰敗的城市能夠正確適應當前城市發(fā)展趨勢，并提升城市經濟發(fā)展，塑造良好居住環(huán)境。

對于我國現(xiàn)有階段出現(xiàn)收縮狀態(tài)的城市首先應縮減城市新增土地，不能再盲目追求“增長主義”。在科學合理計算出城市發(fā)展規(guī)模后，對城市已開發(fā)用地再開發(fā)，完善用地功能，充分用足城市已開發(fā)空間用地。轉變全國長期以來一直追求的不斷擴大城市規(guī)模，“攤大餅”的狀態(tài)，我們要意識到充分使用城市已開發(fā)空間，控制城市規(guī)模合理收縮將會是我國城市發(fā)展的新常態(tài)。

（二）存量規(guī)劃

2004年，楊楓在《中國國土資源報》中發(fā)表文章《德國空間規(guī)則體系解析——實行四級規(guī)劃重視存量土地利用》，首次提出了存量土地的概念。是通過城市更新等手段對城市已建成區(qū)的功能進行優(yōu)化調整的規(guī)劃。

我國目前人多地少、資源總量有限且掠取過度、城市存量財富占社會總財富的比重越來越大的前提下，再向過去那樣低效利用資源的粗放式發(fā)展經濟的方式必須要從此杜絕，我們只能通過合理規(guī)劃現(xiàn)有建設用地，強化節(jié)約資源、集約用地的方式來提升城市土地利用率，減少不必要的資源損耗。中國若想順利繼續(xù)存量規(guī)劃，就必須從增量收費轉向存量收費，如果不能突破這一制度障礙，存量規(guī)劃只能是紙上談兵，城市收縮終將走向城市衰退。

（三）城市雙修

在2015年城市工作會議上，習近平總書記正式提出了城市修補生態(tài)修復（即城市雙修）。這實際是對增長主義當頭時代的城市無節(jié)制擴張所導致的城市病灶治療的過程，解決自改革開發(fā)以來我們快速發(fā)展所積累下的矛盾，盲目擴張而忽略了居民生活環(huán)境品質、資源與開發(fā)用地高效利用與否等問題的有效解決手段。目的就是在生態(tài)方面指導城市規(guī)劃人員有計劃有步驟的修復城市擴張發(fā)展時所破壞的山體、河流、綠植；在城市修補上完善城市基礎設施和公共服務設施，并提高其利用效率以盤活存量。最終將城市功能體系能夠全面修復，充分利用已開發(fā)空間，不在浪費土地等有限資源。而進行城市雙修還需要同時進行配合的工作就是停止城市無節(jié)制擴張，全力將力量放在城市已開發(fā)范圍上。通過城市雙修來聚攏城市發(fā)展重點，合理安排城市結構，重現(xiàn)城市活力。

五、總結

通過文章對背景的綜述了解到，由于西方城市發(fā)展速度快，城市進程較為提前，因此西方較先遇到城市收縮的問題。并在此方面已經有了一定的研究和成功解決案例，對于我國可以提供一定的經驗借鑒。但還是存在生態(tài)資源、地理位置、社會制度、經濟狀況不同的一系列現(xiàn)象，所以也需要我國自己的進一步研究和探索。西方在研究對象上研究了傳統(tǒng)工業(yè)衰退、后社會主義等多種類型的收縮城市，而我國現(xiàn)在基本只局限于對老工業(yè)城區(qū)和資源枯竭型城市。但我國目前已經開始面臨人口老齡化和產業(yè)結構調整的狀態(tài)，因此我們需要增強探索我們不同地域、不同規(guī)模、不同性質的收縮城市和區(qū)域的深入研究和解決方案的探索。

總之土地、生態(tài)等都是有限的資源，增長主義的終結也是必然，我們所要做的就是接受城市收縮作為必然發(fā)展趨勢的事實，改變固有的思想觀念、政治制度等方面，以便順利完成轉變。最終盤活城市存量活力，促進城市永續(xù)發(fā)展。