嚴(yán)玥

（杭州市余杭區(qū)財(cái)政局，浙江 杭州 311100）

政府投資基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算主要是依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的監(jiān)督，其目的是保障建設(shè)資金合理、合法使用，正確評(píng)價(jià)投資效益，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平。但在實(shí)際中，工程的竣工財(cái)務(wù)決算總是存在各種問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)決算的效率不高。在日常的工作中，財(cái)務(wù)決算又是政府建設(shè)投資項(xiàng)目中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，因此，工程的財(cái)務(wù)決算在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要性分析

（一）政府基建項(xiàng)目的特點(diǎn)：

1、產(chǎn)出具有公共品性質(zhì)。政府投資項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般具有較強(qiáng)的公共品性質(zhì)。

2、政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)且是非營(yíng)利的公益性項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一方面是公益性的，致使以追求利益最大化為目標(biāo)的一般經(jīng)濟(jì)組織不愿涉足，但它另一方面又是國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的必要配備，所以政府財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

3、政府投資項(xiàng)目是以政府為主導(dǎo)。主要由政府出資來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）以財(cái)務(wù)決算為依據(jù)，提高基建管理水平

工程的財(cái)務(wù)決算可謂是整個(gè)工程建設(shè)的后期，其主要目的在于對(duì)整個(gè)工程的完成情況進(jìn)行一次梳理及評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行指出并督促改正。為工作建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)主單位的建設(shè)管理水平。

二、目前政府基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中存在的問(wèn)題

（一）大部分業(yè)主單位并沒(méi)有完善的基建財(cái)務(wù)制度。完善的財(cái)務(wù)制度直接影響到會(huì)計(jì)人員的職業(yè)規(guī)范，而基建賬與行政賬是存在較大差異的，雖然從2019年開始實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后，將基建賬并入行政賬，但僅僅是將基建賬整體遷移入大賬，其中的實(shí)質(zhì)還是沒(méi)有變化的。只有從最源頭的制度去規(guī)范流程，才能防止基建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)人員對(duì)基建賬不熟悉，很多會(huì)計(jì)人員則還是按照行政賬的科目分類在做賬，有些單位甚至出現(xiàn)行政賬與基建賬混做的情況，這對(duì)后期的工程財(cái)務(wù)決算帶來(lái)很大的不便，同時(shí)也不利于日常的管理。部分業(yè)主單位會(huì)計(jì)人員做行政賬可能游刃有余，可是對(duì)于基建賬及其使用的科目、分類則掌握較少。如：對(duì)基建支出的付款要求并不明確，特別是涉及到工程上的付款要求。

（三）工程款支付進(jìn)度的把握，保證金的留足。建設(shè)期間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可能存在工程款支付過(guò)于積極，使得后期的工程管理中對(duì)施工單位沒(méi)有制約。失去制約之后，政府就處于被動(dòng)的狀態(tài)，以至于施工方在后期需要提交的工程結(jié)算資料失去主動(dòng)性，很多項(xiàng)目不能將財(cái)務(wù)決算及時(shí)提交的根源就在這里。

（四）施工單位的配合不積極。很多尾款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算一直遲遲不能送審，很大一部分原因是出在施工單位工程送審資料不完整，比如：資料丟失等，導(dǎo)致工程審計(jì)一拖再拖。工程結(jié)算進(jìn)行不及時(shí)，往往拖延后面的財(cái)務(wù)決算，使得尾款項(xiàng)目越積越多，政府在資金上安排了金額不能下?lián)?，這些年前安排的資金利用率大大降低，預(yù)算執(zhí)行率低，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是一種資源利用率不高的體現(xiàn)。怎樣調(diào)動(dòng)起施工單位的積極性還是我們下一步值得推敲的工作。

（五）比較早的建設(shè)工程存在合同、協(xié)議未備案的情況，對(duì)于業(yè)主單位來(lái)說(shuō)，合同在財(cái)政備案可以更好地把控工程的總體造價(jià)，很多業(yè)主單位的工程管理人員并不是專業(yè)人員，而財(cái)政則有這樣的技術(shù)支撐，同時(shí)也能規(guī)避施工過(guò)程中的浪費(fèi)。

（六）工程決算金額超過(guò)概算金額；或者決算金額與概算金額相差較大。超概或者節(jié)約過(guò)多都不是建設(shè)預(yù)期所要的結(jié)果，對(duì)財(cái)政安排資金來(lái)說(shuō)是不利的，如何提高概算數(shù)字的準(zhǔn)確性也是在工程建設(shè)中值得業(yè)主單位引起重視，其中大部分是因?yàn)槭┕み^(guò)程中的工程變更、設(shè)計(jì)調(diào)整、項(xiàng)目估計(jì)不足最后導(dǎo)致甩項(xiàng)等原因。

（七）工程核減率過(guò)高。在決算過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)工程核減率偏高的問(wèn)題，特別是綠化項(xiàng)目，在估算、概算一層層過(guò)來(lái)，最后在結(jié)算中還是存在核減率超很多，首先要問(wèn)責(zé)監(jiān)理，監(jiān)理不負(fù)責(zé)，其次施工單位存在高估冒算的現(xiàn)象。

三、對(duì)財(cái)務(wù)決算中問(wèn)題的一些建議

針對(duì)在工程決算中遇到的一系列問(wèn)題，則提出以下個(gè)人建議：

（一）督促業(yè)主單位盡快建立起一套完善的基建財(cái)務(wù)制度，按照各單位的具體情況制定該制度，提升財(cái)務(wù)人員的基建財(cái)務(wù)方面的專業(yè)素養(yǎng)，做一個(gè)德才兼?zhèn)涞呢?cái)務(wù)人員。

（二）提高財(cái)務(wù)決算效率。一是各建設(shè)單位應(yīng)提高基建意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。按照規(guī)定流程建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)積極將各合同、協(xié)議在財(cái)政備案，以防范在工程建設(shè)中因合同簽訂的失誤導(dǎo)致的損失，合理防范建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。二是合理使用中介服務(wù)，在有條件的情況下，挑選優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)組織成立中介庫(kù)，可將一些項(xiàng)目分配他們，提高財(cái)務(wù)決算效率。

（三）財(cái)政可結(jié)合本地的實(shí)際情況，每年安排工程建設(shè)及財(cái)務(wù)決算上的集中培訓(xùn)，對(duì)各業(yè)主單位的項(xiàng)目建設(shè)管理人員及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的提高，以適應(yīng)政策的變化帶來(lái)的新形式變化。

（四）推進(jìn)工程結(jié)算上的審計(jì)，使下一步的財(cái)務(wù)竣工決算能更加順利進(jìn)行。就要工程管理人員把控好項(xiàng)目付款進(jìn)度，或采用制度限制施工方積極主動(dòng)提交項(xiàng)目的結(jié)算資料。

（五）提高相關(guān)工作者的素質(zhì)，好的制度一定要有人配合才能起到預(yù)期的效果，不僅領(lǐng)導(dǎo)要注重培養(yǎng)起一批人才。同時(shí)，作為專業(yè)技術(shù)人員，也要提高自我要求，不斷地充實(shí)自身，不僅要在業(yè)務(wù)上的提升，同時(shí)自身的素質(zhì)也是要跟上腳步。項(xiàng)目管理人員要充分勘查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)概預(yù)算的情況要清楚，盡力作準(zhǔn)概算數(shù)；財(cái)務(wù)人員要提高職業(yè)敏感度，對(duì)付款的業(yè)務(wù)應(yīng)做到心中有數(shù)，合理安排資金使用，如：業(yè)務(wù)的發(fā)生能否列支進(jìn)入基建賬，規(guī)范基建做賬的程序。

（六）在今后的工程建設(shè)中，財(cái)務(wù)決算人員可以穿插在建設(shè)中，在必要時(shí)給予一些專業(yè)上的指導(dǎo)，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的總額，加強(qiáng)資金的監(jiān)察。使我們的政府投資的基建項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效果。

（七）基建管理制度的更新。應(yīng)結(jié)合上級(jí)部門的政策及項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該適時(shí)廢止舊制度，更新新的管理制度，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于需要約束、懲罰等，在監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)該盡快修訂相關(guān)政策文件，以提高項(xiàng)目的管理效率，也是對(duì)項(xiàng)目管理手段的提升。

四、小結(jié)

目前財(cái)務(wù)決算作為整個(gè)工程建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，總體來(lái)說(shuō)是起到事后的監(jiān)督，指出不足需要改進(jìn)的作用，但是很多問(wèn)題還是需要在事前、事中、事后三階段相互銜接，整個(gè)工程建設(shè)是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在整個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)決算的作用要是能深入到建設(shè)過(guò)程的各環(huán)節(jié)，相信不僅能推進(jìn)我們的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，還能節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本?，F(xiàn)在大環(huán)境都在講“業(yè)財(cái)一體”，財(cái)務(wù)不應(yīng)該僅僅局限在事后的核算中，推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，怎么將財(cái)務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)管理融合在一起，或者能考慮更周全，走在項(xiàng)目管理前面，統(tǒng)籌項(xiàng)目整體的運(yùn)作。相信能更精準(zhǔn)的把控項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量。最后，政府基建項(xiàng)目中財(cái)務(wù)決算這一環(huán)節(jié)所要賦予更多的意義是以后工作中需要繼續(xù)思考的問(wèn)題。