祁占全

（寧夏彭陽賀蘭山村鎮(zhèn)銀行，寧夏 固原 756500）

村鎮(zhèn)銀行是我國最基礎(chǔ)的銀行支行之一，主要負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)人民的銀行工作，但是相對于其他的銀行而言，村鎮(zhèn)銀行中，業(yè)務(wù)普遍比較單一，主要是存取款業(yè)務(wù)，很少會出現(xiàn)大額的金融業(yè)務(wù)，所以村鎮(zhèn)銀行自身的資金往往會出現(xiàn)不夠用的情況。主要是某些節(jié)假日，或者需要統(tǒng)一收取大量費用的日子，如學(xué)生開學(xué)、取暖費繳款等，就會出現(xiàn)大面積取款的情況，往往會導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行資金不足，難以應(yīng)付的情況出現(xiàn)。同時，村鎮(zhèn)銀行也不敢大面積的儲存資金，主要是村鎮(zhèn)銀行的防護措施有限，難以保證資金的安全。這就需要村鎮(zhèn)銀行能夠以良好的建設(shè)全面預(yù)算管理體系，加強對資金情況的掌控，從而滿足人們的需求。其具體內(nèi)容如下：

一、村鎮(zhèn)銀行加強全面預(yù)算管理的重要性

村鎮(zhèn)銀行加強全面預(yù)算管理主要是源自于村鎮(zhèn)銀行會出現(xiàn)突發(fā)性的大規(guī)模使用資金的情況，所以村鎮(zhèn)銀行需要提前掌握可能出現(xiàn)的情況，先發(fā)制人，才能積極的應(yīng)對村鎮(zhèn)中出現(xiàn)的大規(guī)模資金使用的情況，從而確保村鎮(zhèn)銀行的資金不會出現(xiàn)不夠使用的情況。這有利于提高村鎮(zhèn)銀行的工作效率，也能讓人們不會產(chǎn)生恐懼情緒。否則一旦出現(xiàn)資金不夠使用的情況，一些老年人就會擔(dān)心銀行有資金風(fēng)險問題，從而不愿意進行儲蓄，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行發(fā)展問題出現(xiàn)。其具體的重要性表現(xiàn)，為如下內(nèi)容：

（一）能夠理順村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)銀行基本上都實行的是“發(fā)起人制度”，這就使其從誕生之日其就與自身的發(fā)起行之間存在十分密切的聯(lián)系。我國銀監(jiān)會在村鎮(zhèn)銀行有關(guān)文件中做出了如下規(guī)定：發(fā)起行應(yīng)當(dāng)全面分析村鎮(zhèn)銀行的實際情況，依據(jù)其實際需求提供人員培訓(xùn)、支付結(jié)算、信息科技等各個方面的服務(wù)，推動村鎮(zhèn)銀行對服務(wù)模式進行創(chuàng)新、對內(nèi)部控制進行健全和完善，不斷提升金融服務(wù)水平和風(fēng)控能力。同時還要求發(fā)起行要維護村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營自主權(quán)和獨立法人地位。這就需要村鎮(zhèn)銀行更好地處理自身與發(fā)起銀行的管理，對雙方的職權(quán)進行明確。而構(gòu)建全面預(yù)算組織體系，則能夠?qū)?jīng)營者、董事會、股東等的管理責(zé)任進行明確，對各個主體的行為進行規(guī)范和約束，避免其相互干擾，從而能夠使村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)更加清晰，推動其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）幫助村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略

全面預(yù)算管理是對企業(yè)的整個運行進行科學(xué)化管理的重要手段，其是建立在企業(yè)預(yù)測、決策以及戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，是對戰(zhàn)略和執(zhí)行有效連接的重要工具。村鎮(zhèn)銀行通過財務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、融資預(yù)算以及業(yè)務(wù)預(yù)算等，能夠?qū)Y源配置的重點進行明確，推動企業(yè)長短期目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)以及年度行動計劃等有效協(xié)調(diào)起來，這就能夠為銀行順利發(fā)展做好鋪墊。同時，銀行還能夠開展考核評價，構(gòu)建對應(yīng)的責(zé)任傳導(dǎo)機制，促進員工有更高的自我管理意識，使預(yù)算管理工作能夠被落實在每一個業(yè)務(wù)活動中，這就能夠減少無效作業(yè)和低效作業(yè)，促進銀行盈利能力的提升，更好地實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、村鎮(zhèn)銀行管理中全面預(yù)算管理體系的運用對策

（一）提升銀行人員的全面預(yù)算管理意識

全面預(yù)算管理一項系統(tǒng)化的工作，單靠財務(wù)部門并不能完全完成該項工作，其他部門人員必須要做好配合。而當(dāng)前我國很多村鎮(zhèn)銀行人員都沒有對全面預(yù)算管理有一個科學(xué)化的認(rèn)識，認(rèn)為其只是財務(wù)部門的事情，與自身無關(guān)，因此不對財務(wù)部門進行積極配合，阻礙了全面預(yù)算管理得更好開展。這就要求村鎮(zhèn)銀行領(lǐng)導(dǎo)要做好教育與培訓(xùn)，為內(nèi)部人員灌輸全面預(yù)算管理方面的知識，使其明白全面預(yù)算管理的價值，以及其與自身的關(guān)系，從而推動其更好地配合財務(wù)部門開展這方面工作，為全面預(yù)算管理得更好落實奠定基礎(chǔ)。同時，村鎮(zhèn)銀行還應(yīng)當(dāng)對自身的治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，設(shè)置對應(yīng)的職能機構(gòu)，明確不同部門人員的職責(zé)和權(quán)限，以便為全面預(yù)算管理的有效開展?fàn)I造較好的環(huán)境。另外，還要盡量拓寬全面預(yù)算管理的范圍，使其能夠涵蓋銀行每一個部門和人員，促進預(yù)算管理更為全面、科學(xué)。

（二）實行基于全面預(yù)算管理的預(yù)算管理制度

為了推動村鎮(zhèn)銀行更好地發(fā)展，促進其戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實現(xiàn)，其應(yīng)當(dāng)實行基于全面預(yù)算管理的預(yù)算管理制度。要在全面預(yù)算管理中融入戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合自身的戰(zhàn)略目標(biāo)對資源進行合理配置，促進各項資源能夠得到優(yōu)化運用，且在保證持續(xù)發(fā)展的同時對自身的長、短期發(fā)展計劃進行協(xié)調(diào)，不斷提升核心競爭力，做好銀行品牌的打造，全面提升競爭優(yōu)勢。同時，還要確保預(yù)算管理制度能夠覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)、全員，對各項成本費用進行細(xì)化管理，如此才能夠不斷降低自身的運營成本，使管理水平得到有效提升，增強自身的發(fā)展質(zhì)量，更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理組織體系

村鎮(zhèn)銀行要構(gòu)建與自身治理相匹配的預(yù)算組織體系，這就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與銀行治理相符合的預(yù)算決策機構(gòu)。在整個預(yù)算管理中預(yù)算決策機構(gòu)處于中心地位，其一般都包括高級管理層、預(yù)算管理委員會、董事會以及股東會等。股東會主要是對預(yù)算方案進行審批的；董事會主要負(fù)責(zé)預(yù)算方案的制定，通過對各個部門實際情況的分析進行預(yù)算方案的科學(xué)化、詳細(xì)化制定，然后交給股東會進行審批；預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)對預(yù)算草案進行平衡和編制；而高級管理層則需要對通過審批的預(yù)算方案進行執(zhí)行。如此進行全面預(yù)算管理組織體系的設(shè)置，能夠促進全面預(yù)算管理得更好實施。同時，還要對各個機構(gòu)的職責(zé)進行明確，這就能夠為全面預(yù)算管理的有序推進奠定基礎(chǔ)，為村鎮(zhèn)銀行的更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算管理績效評價體系

村鎮(zhèn)銀行通過構(gòu)建科學(xué)化的績效評價體系，能夠?qū)θ骖A(yù)算管理的執(zhí)行情況進行匯總和評價，這就能夠及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的問題和不足，從而更好地對其進行調(diào)整和完善。并且通過績效評價，還能夠?qū)Ω鱾€部門人員全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進行匯總，提升其預(yù)算管理的執(zhí)行力度。另外，通過績效評價體系還可以引導(dǎo)預(yù)算管理向經(jīng)營管理活動、業(yè)務(wù)管理活動等方面滲透，推動全面預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理工作有效結(jié)合起來，借助于預(yù)算管理來完成考核目標(biāo)，這就能夠提升預(yù)算責(zé)任主體的自我管理意識，使其將工作的重點向增加企業(yè)價值方面轉(zhuǎn)變。所以村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)充分分析自身的實際情況，構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算管理績效評價體系。

三、結(jié)束語

村鎮(zhèn)銀行管理中做好全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，能夠提升村鎮(zhèn)銀行管理的有效性，也是提升其競爭力的重要舉措。就當(dāng)前我國村鎮(zhèn)銀行的實際情況來看，其內(nèi)部管理還不是十分科學(xué)，全面預(yù)算管理體系的運用還不是十分全面，這對于其長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了不利作用，因此村鎮(zhèn)銀行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，并根據(jù)自身的實際情況進行全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，只有如此才能夠突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。