張云

（陜西省建筑職工大學(xué)，陜西 西安 710068）

前言

隨著財政管理制度的深入改革，使得行政事業(yè)單位財政管理要遵循新的管理要求，實施精細(xì)化管理，并將財政監(jiān)督貫穿在事業(yè)單位財務(wù)管理全過程，發(fā)揮監(jiān)管工作在保障資金安全上的作用。從當(dāng)前財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)從加大財政監(jiān)督角度出發(fā)，在明確財政監(jiān)督實際意義的基礎(chǔ)上，做好財務(wù)管理中的監(jiān)督管理工作。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題

從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，還存在以下不足：一是會計基礎(chǔ)工作開展效果差，尤其在資料整合、會計核算、人員安排方面有待改進(jìn)。由于核算行為不規(guī)范，造成事業(yè)單位財務(wù)信息不準(zhǔn)確，不能及時處理收付款項，還有部分單位的核算科目設(shè)置不當(dāng)，無法反應(yīng)事業(yè)單位資金運行情況。另外會計資料保管不完善，會對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生不利影響；二是預(yù)算編制存在不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算工作[1]。當(dāng)支出金額標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)時，將出現(xiàn)挪用其他項目資金彌補欠缺費用的問題。并且企業(yè)預(yù)算工作不嚴(yán)謹(jǐn)，收入預(yù)算和實際情況存在較大差距時，會降低項目運行效益。當(dāng)前事業(yè)單位常見財務(wù)管理問題包括超出預(yù)算支出等，如公務(wù)接待、公款旅游等項目中經(jīng)費支出超標(biāo)的問題嚴(yán)重。

二、財務(wù)監(jiān)督在行政事業(yè)單位財政監(jiān)控上的重要性

財政監(jiān)督作為一項重要的財務(wù)管理工作，在保證行政事業(yè)單位財政監(jiān)控有效性方面具有重要作用，為了加大財務(wù)監(jiān)督力度，需要將落實有關(guān)部門的財政監(jiān)管職能，突出財務(wù)監(jiān)督應(yīng)用價值，發(fā)揮其在財政監(jiān)控上的保障作用。

（一）樹立財政大監(jiān)督意識

為了形成財政“大監(jiān)督”的財政管理局面，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變管理觀念，明確財政監(jiān)督職能要求，將責(zé)任落實到財政部門和管理人員。隨著財政改革的推進(jìn)，對財政監(jiān)督有著較高要求，應(yīng)盡快形成一種全方位、全過程、全參與的財政監(jiān)督機(jī)制，將財政監(jiān)督作為一種監(jiān)控手段，保證事業(yè)單位資金運行狀況良好，將監(jiān)督工作體現(xiàn)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行整個過程，打造實時監(jiān)督運行管控模式，確保事業(yè)單位財政管理符合國家規(guī)定要求。隨著財務(wù)大監(jiān)督管理觀念滲透到事業(yè)單位財政工作中，促使管理人員思想觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，提高了管理行為規(guī)范性。將業(yè)務(wù)管理、核算預(yù)制、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，實施及時、有效的監(jiān)督管理，在相互制約下構(gòu)建財政監(jiān)督運行模式，為事業(yè)單位最終經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代財政監(jiān)督工作中，制定明確的專項監(jiān)督和日常監(jiān)督目標(biāo)，采用事前審核、事后檢驗、事中追蹤評價等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實現(xiàn)財政部門全權(quán)負(fù)責(zé)向多部門共同協(xié)作的轉(zhuǎn)變，建立“大監(jiān)督”局面。從財政大監(jiān)督特點來看，是一套適用范圍廣的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保障資金流轉(zhuǎn)安全性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動開展效益最大化。

（二）落實精細(xì)化管理

精細(xì)化管理模式的實施是提高行政事業(yè)單位財政管理水平的關(guān)鍵，在精細(xì)化管理理念下，強(qiáng)調(diào)過程性管理和全員參與，真正落實財政大監(jiān)督新舉措。首先，實施財政監(jiān)督能構(gòu)建完善的崗位職責(zé)體系，做到權(quán)責(zé)相匹配，促進(jìn)精細(xì)化管理有序展開，在明確界定崗位職能基礎(chǔ)上，確保各部門之間有效配合。同時財務(wù)大監(jiān)督格局下，事業(yè)單位考核績效制度隨之改進(jìn)和完善，遵循獎懲結(jié)合的工作原則，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核指標(biāo)，將財政監(jiān)控責(zé)任落到實處，確保監(jiān)督工作滿足財政安全要求。針對重要業(yè)務(wù)項目應(yīng)進(jìn)行項目化管理，詳細(xì)劃分工作內(nèi)容，進(jìn)而提高工作效率，保證監(jiān)督工作高效展開[2]。目前行政事業(yè)單位資金運行中存在多種風(fēng)險問題，應(yīng)從實際情況出發(fā)，加強(qiáng)財政監(jiān)督工作，對各個財政管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，保證預(yù)算編制、會計核算工作開展是處于有效監(jiān)督下的。并且財政監(jiān)督手段的創(chuàng)新，能有效抑制資金風(fēng)險因素，注重監(jiān)督工作的規(guī)范化和專業(yè)化，可促進(jìn)事業(yè)單位財政管理改革的深入，有針對性的改進(jìn)監(jiān)督手段，發(fā)揮其在財務(wù)管理工作方面的指導(dǎo)和約束功能。例如，財政“大監(jiān)督”局面下，大部分行政事業(yè)單位實施“一把手”監(jiān)督模式，為監(jiān)督部門賦予相應(yīng)權(quán)利，確保監(jiān)督工作有序進(jìn)行。同時還要注重信息化手段的運用，在網(wǎng)絡(luò)化空間中加快信息共享，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）健全預(yù)算績效監(jiān)督工作機(jī)制

建立并實施績效監(jiān)督工作機(jī)制，能提高財務(wù)監(jiān)督人員責(zé)任意識，使其主動參與到預(yù)算編制監(jiān)管、預(yù)算控制、預(yù)算效果反饋等業(yè)務(wù)中，是進(jìn)行全過程管理的關(guān)鍵。在預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)了對資金收入、支出核算過程的監(jiān)督，以便在科學(xué)監(jiān)督作用下，確保資金資源在經(jīng)濟(jì)活動中的充分利用，優(yōu)化資金安排，形成更加合理的資金配置結(jié)構(gòu)。例如某事業(yè)單位在采購預(yù)算方面，通過預(yù)算編制、審核，確定預(yù)算資金1.9億，實際成交額為1.72億元，可知節(jié)約了部分財政資金，進(jìn)而提高財政管理效益。在預(yù)算績效監(jiān)督下，確保績效目標(biāo)制定、績效考核評價和反饋分析等環(huán)節(jié)的規(guī)范化，由此促使采購預(yù)算工作高質(zhì)量展開，體現(xiàn)財政監(jiān)督重要性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的策略

新經(jīng)濟(jì)形勢下的事業(yè)單位財政監(jiān)督應(yīng)按照市場運行機(jī)制和財政管理要求進(jìn)行，將強(qiáng)化財政管理作為核心，逐步形成一套可行性財政監(jiān)管體系，確保財政監(jiān)督工作高效展開，使得監(jiān)督工作符合財政經(jīng)濟(jì)運行特點。注重財政監(jiān)控，建立起具備監(jiān)測、預(yù)警、保障功能的財政監(jiān)控系統(tǒng)。

（一）做到對財政監(jiān)督的正確認(rèn)識

隨著公共財政體系完善構(gòu)建，監(jiān)督工作重要性越來越突顯，財政監(jiān)督已成為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體統(tǒng)中的主要構(gòu)成部分，要從財政角度方面入手，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。財政管理和監(jiān)督工作全面展開，使得我國財政、金融、統(tǒng)計、稅務(wù)等監(jiān)督工作效果良好，強(qiáng)調(diào)上述項目在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系中的重要地位，是保證經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，監(jiān)督項目之間是互相聯(lián)系的。財政監(jiān)督與事業(yè)單位財政安全有著直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)明確監(jiān)督重點和展開形式，遵循互相促進(jìn)原則，在多部門聯(lián)動下提高檢查效率[3]。以免降低監(jiān)督效果。只有保證行政事業(yè)單位對財政監(jiān)督重要性和展開原則有所掌握的情況下，才能突出財政監(jiān)管應(yīng)用價值，在良好環(huán)境中進(jìn)行資金利用和管理，是財政監(jiān)督主要目的，同時是一系列監(jiān)督工作有序展開的根本依據(jù)。

（二）規(guī)范財務(wù)核算

加強(qiáng)財務(wù)核算工作，能保證會計基礎(chǔ)工作順利展開，為了提高財務(wù)核算水平，要求財務(wù)人員具有一定財務(wù)管理意識，積極參與財務(wù)管理活動中，并利用法律知識和會計專業(yè)知識，做到科學(xué)管理、依法管理，進(jìn)而提高財務(wù)監(jiān)管規(guī)范化，在法律制度約束作用下，避免出現(xiàn)不法行為。另外，要想發(fā)揮財政監(jiān)督在強(qiáng)化財務(wù)管理方面的重要性，事業(yè)單位應(yīng)盡快制定會計制度，倡導(dǎo)透明化管理，確保財務(wù)監(jiān)督工作的有效落實。并且需要嚴(yán)格運行各項配套制度，以法律規(guī)定和財政要求為主，確保會計核算合理化，在財政政策指導(dǎo)作用下，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。

（三）探索層次性的監(jiān)督機(jī)制

在財政監(jiān)督管理中，需要充分發(fā)揮監(jiān)督部門職責(zé)，在財政部門、基層單位的共同作用下，實現(xiàn)資金安全使用。一方面，基層單位要承擔(dān)起落實和完善內(nèi)控機(jī)制的職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部約束，在內(nèi)部控制機(jī)制運行中提高資金利用率，進(jìn)行資金規(guī)劃的合理編制，加大對資金收支的監(jiān)管，建立符合財政管理需要的審查制度，是避免資金使用盲目性的重要條件。另一方面，各個部門之間要積極溝通，加大對財政管理要求和有關(guān)政策的宣傳，投入到監(jiān)督管理中，促進(jìn)主動管理的實現(xiàn)，在信息及時共享條件下，確保財政管理信息在各個管理主體間的有效傳遞，確保管理工作的有效銜接，并為監(jiān)督工作的展開提供依據(jù)。通過上述措施能及時找出行政事業(yè)單位財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，通過實施監(jiān)督管理優(yōu)化策略，加大對財政安全風(fēng)險的防范。

四、結(jié)論

綜上所述，實施財政監(jiān)督有助于行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的完善構(gòu)建，圍繞控制目標(biāo)制定配套制度，采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，做到對財務(wù)風(fēng)險的有效防范。財政監(jiān)督在事業(yè)單位財政監(jiān)控方面有著重要作用，主要體現(xiàn)為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動、保證資產(chǎn)安全和財務(wù)數(shù)據(jù)真實，因此應(yīng)將財政監(jiān)督作為重點工作內(nèi)容，結(jié)合實踐經(jīng)驗來完善財政監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高財務(wù)內(nèi)控水平。