張祎愷 梁碩

（1、河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

（2、邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲 056005）

近年來(lái)河北省煤炭產(chǎn)能過(guò)剩情況比較嚴(yán)重。自2013年《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布以來(lái)，河北省確立了多項(xiàng)分業(yè)調(diào)整、綜合推進(jìn)、多措并舉地化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作指導(dǎo)方式，在2014年開(kāi)始到2019年的工業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也對(duì)河北煤炭產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了大量煤炭產(chǎn)業(yè)工作人員的轉(zhuǎn)崗。但是在產(chǎn)能過(guò)剩背景下，河北省煤炭產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整仍有很大空間，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

一、產(chǎn)能過(guò)剩及產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的概述

（一）煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的概念及形成

煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是指煤炭企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力與預(yù)期所能達(dá)到的生產(chǎn)水平相比要低。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩從市場(chǎng)角度分析是指煤炭企業(yè)的總體生產(chǎn)能力遠(yuǎn)高于市場(chǎng)方面的有效需求。產(chǎn)能過(guò)剩情況形成的原因比較復(fù)雜，市場(chǎng)需求萎縮，行業(yè)中的企業(yè)供給擴(kuò)張，市場(chǎng)集中程度低且退出壁壘高等情況都能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。從本質(zhì)上講，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩都是由于在特定生產(chǎn)環(huán)境下，煤炭企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的供求關(guān)系失衡所引起的生產(chǎn)問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)有利有弊，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過(guò)剩可能激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是如果出現(xiàn)如河北省部分煤炭企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況比較嚴(yán)重的時(shí)候，就可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)情況過(guò)多，阻礙行業(yè)發(fā)展速度。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化是指通過(guò)對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)中各個(gè)企業(yè)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和治理，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入較為有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，達(dá)到最大化的實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益。如河北省煤炭產(chǎn)業(yè)這類(lèi)行業(yè)，組織優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)主要需從產(chǎn)業(yè)組織效率的提升、有效競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)活力的創(chuàng)造方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)[1]。產(chǎn)業(yè)的組織優(yōu)化能夠?yàn)槠髽I(yè)增加成長(zhǎng)動(dòng)力和生存活力，也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模型經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織效率的促進(jìn)作用。煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)行意義深遠(yuǎn)。

二、河北省煤炭產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)河北省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，主要是由于河北省煤炭市場(chǎng)的特殊競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。企業(yè)數(shù)量多、缺乏寡頭企業(yè)、市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)都是河北省煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因。筆者根據(jù)對(duì)河北省煤炭產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀的研究，總結(jié)了以下三方面較為明顯的煤炭產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題。

（一）市場(chǎng)集中發(fā)展能力不足，不良競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重

當(dāng)前河北省煤炭市場(chǎng)的集中度比較低，而且存在較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度問(wèn)題。市場(chǎng)中缺少煤炭寡頭企業(yè)，行業(yè)集中發(fā)展能力不足，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不以質(zhì)為關(guān)鍵，而以量取勝，這就導(dǎo)致河北省煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率較低，而且這樣的不良競(jìng)爭(zhēng)也不利于煤炭行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)步，很多小規(guī)模的煤炭企業(yè)在資源高效利用和環(huán)保開(kāi)采方面的執(zhí)行效果都比較差，這種產(chǎn)業(yè)集中度低的發(fā)展情況，影響了煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和穩(wěn)定性，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。

（二）煤炭企業(yè)發(fā)展壓力大，產(chǎn)能退出困難

河北省很多煤炭企業(yè)都是國(guó)家以及河北省地方重點(diǎn)煤礦，在企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益之外，還需要兼顧很多社會(huì)責(zé)任，需要對(duì)民眾就業(yè)、國(guó)家稅收、地方經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。在去產(chǎn)能政策之下，河北省政府也出面對(duì)企業(yè)退出問(wèn)題進(jìn)行維持，而這就導(dǎo)致出于維持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的需求，煤炭企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下退出成本仍然很高，企業(yè)望而卻步，不利于企業(yè)退出計(jì)劃的落實(shí)。

（三）煤炭生產(chǎn)安全水平低，缺乏績(jī)效考核機(jī)制

部分河北省煤炭企業(yè)在煤炭開(kāi)采安全生產(chǎn)方面能力較弱，較低的機(jī)械化作業(yè)能力和不完善的企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，都是當(dāng)前煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和調(diào)整中存在的問(wèn)題，尤其是在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，企業(yè)安全生產(chǎn)能力提升的速度更緩慢。

三、產(chǎn)能過(guò)剩背景下河北省煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化策略研究

基于以上河北省煤炭產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀，我們可以從以下三個(gè)角度優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織。

（一）構(gòu)建科學(xué)產(chǎn)能規(guī)劃，合理實(shí)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，首先應(yīng)該從生產(chǎn)規(guī)模、煤炭企業(yè)管理水平、煤炭安全生產(chǎn)建設(shè)、能源消耗和煤炭生產(chǎn)環(huán)保等角度進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的思考。先調(diào)整和取締一些不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力較為落后的煤炭企業(yè)，對(duì)其余資源較好的煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，并且針對(duì)剩余資源資質(zhì)能力一般的煤炭企業(yè)，可以由政府出面，要求其退出市場(chǎng)。通過(guò)制定詳細(xì)的煤炭產(chǎn)業(yè)布局標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)河北省煤炭行業(yè)資源的集約化，推動(dòng)煤炭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組和自身資源配置優(yōu)化的方式提升企業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)更合理的煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，針對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能的增加中，河北省政府也應(yīng)該對(duì)新增的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，從大局觀角度對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能的布局、對(duì)外轉(zhuǎn)移、兼并重組等方面做好規(guī)劃。例如，針對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能重組，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨所有制形式的兼并或重組，實(shí)現(xiàn)混合所有制形式下企業(yè)體制改革。

（二）健全退出機(jī)制，提高人員安置能力

河北省煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化還應(yīng)該完善產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)境下企業(yè)的退出機(jī)制入手進(jìn)行調(diào)整。在不同產(chǎn)能情況下，應(yīng)該由政府組織和企業(yè)申請(qǐng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有序退出市場(chǎng)，解決地方保護(hù)主義、盲目投資熱潮等問(wèn)題。通過(guò)更完善的退出機(jī)制的建設(shè)，提升產(chǎn)能規(guī)劃和煤炭市場(chǎng)實(shí)際需求的匹配。另外，在退出機(jī)制的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該重點(diǎn)考慮煤炭企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展下企業(yè)退出后的人員安置問(wèn)題。應(yīng)該對(duì)原有煤炭企業(yè)職工進(jìn)行合理安置，避免企業(yè)人員因?yàn)槠髽I(yè)退出而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)與政府合作保障其再就業(yè)，為下崗再就業(yè)人員提供技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高未來(lái)安置的可能[2]。人員的穩(wěn)定就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，在煤炭企業(yè)組織優(yōu)化中，針對(duì)退出企業(yè)員工和煤炭行業(yè)退休工作人員的管理上，可以移交人社局進(jìn)行統(tǒng)一管理，從資金、技術(shù)等方面進(jìn)行多角度扶持，保障產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整后，煤炭行業(yè)在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏[3]。

（三）重視生產(chǎn)安全監(jiān)管，提升投資約束效果

安全生產(chǎn)和投資約束都是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的有效策略之一。煤炭企業(yè)的過(guò)度投資和河北地方政府對(duì)煤炭行業(yè)的過(guò)度保護(hù)和干涉，都是產(chǎn)能過(guò)剩的原因。想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，就需要從可持續(xù)發(fā)展視角，用完善的安全考核機(jī)制，資源與經(jīng)濟(jì)成本和生產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)作用的考核思路，制約煤炭企業(yè)的盲目投資，以及提升煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。對(duì)安全生產(chǎn)存在隱患的企業(yè)應(yīng)該整頓停產(chǎn)，在企業(yè)投資方面應(yīng)該理性，避免報(bào)復(fù)性膨脹引起產(chǎn)能過(guò)剩。在產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化中應(yīng)該注意對(duì)生產(chǎn)前景和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與分析[4]。這樣從安全生產(chǎn)和投資約束兩個(gè)角度進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化更具效果。在提升煤炭產(chǎn)業(yè)投資約束效果方面，煤炭企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)前的煤炭開(kāi)采與生產(chǎn)技術(shù)水平，結(jié)合市場(chǎng)需求構(gòu)建明確的投資約束標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到理性引導(dǎo)投資，實(shí)現(xiàn)以投資約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展和行業(yè)信息共享的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，產(chǎn)能過(guò)剩背景下，想實(shí)現(xiàn)河北省煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要結(jié)合中國(guó)特色國(guó)情和全國(guó)煤炭市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)退出機(jī)制的完善、企業(yè)退出壁壘的合理設(shè)定、煤炭企業(yè)產(chǎn)能目標(biāo)科學(xué)設(shè)定、企業(yè)兼并整合的有效推進(jìn)，都是調(diào)整的重點(diǎn)，河北煤炭產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的持續(xù)推進(jìn)，仍需研究更多的解決策略。