黃婉霞

（泉州市房屋交易中心，福建 泉州 362000）

國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年底、2019年初分別發(fā)布《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記辦理時(shí)間的通知》等文件，對(duì)于進(jìn)一步深化運(yùn)用信息化手段，再次提升行政服務(wù)做出了具體量化部署。作為房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記部門，如何在事項(xiàng)服務(wù)過程中解決問題提升服務(wù)，為群眾和企業(yè)辦事提供便利，對(duì)提升我市的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。由于各省、市的房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記程序、機(jī)構(gòu)體制不太一致，現(xiàn)筆者僅以泉州地區(qū)為例，根據(jù)本人多年服務(wù)房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記工作中的所見所聞，對(duì)本部門應(yīng)如何適應(yīng)新時(shí)期的行政服務(wù)要求進(jìn)行認(rèn)真的思考并提出見解，僅供同仁們探討、指正。

一、房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記服務(wù)過程中存在的問題

行政服務(wù)唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是事項(xiàng)辦理流程簡(jiǎn)單、速度快、服務(wù)態(tài)度好、群眾滿意。泉州房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記服務(wù)過程中各部門已在不斷的改進(jìn)提升中，但還是存在以下幾個(gè)難以避免的問題。

（一）事項(xiàng)服務(wù)過程涉及管理部門眾多

房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記事項(xiàng)中，以老百姓耳熟能詳?shù)亩址拷灰诪槔?。整個(gè)事項(xiàng)必須參與的部門有交易備案、權(quán)利登記、房地產(chǎn)檔案管理、房地產(chǎn)測(cè)量、稅務(wù)、金融（如銀行、公積金管理）等部門，以及經(jīng)常需要出具證明的公安戶籍、民政婚姻、社區(qū)居委會(huì)、駐外使館、公證、翻譯等其他相關(guān)部門。涉及如此多的部門，群眾聽聽都頭疼，即使是從事房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記工作不久的工作人員有時(shí)候也會(huì)暈頭轉(zhuǎn)向，一件申請(qǐng)事項(xiàng)如此多的單位參與，群眾如何感受到辦事的快捷和簡(jiǎn)單呢？

（二）多個(gè)信息系統(tǒng)并行

由于歷史原因，房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記程序、制度都?xì)v經(jīng)多次改革，造成目前泉州地區(qū)的房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記存在多個(gè)信息系統(tǒng)并存運(yùn)行使用的現(xiàn)象。如，原土地使用權(quán)權(quán)利登記發(fā)證信息系統(tǒng)、原房屋所有權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)、原房地產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)以及目前統(tǒng)一使用并還在不斷更新、完善的福建省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記信息系統(tǒng)，不包括上述涉及出具證明的多個(gè)部門的信息系統(tǒng)。由于新系統(tǒng)需要導(dǎo)入舊數(shù)據(jù)難免出現(xiàn)誤差，舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里保存著不能刪除，新舊系統(tǒng)的整合與完善需要一定時(shí)間的沉淀，多信息系統(tǒng)并行使用容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，給房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記的審核審批工作帶來不便。

（三）各部門工作人員綜合素質(zhì)參差不齊

近幾年，政府對(duì)行政服務(wù)工作的重視和有效管理，工作人員服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度的改變大家有目共睹。但是，由于事項(xiàng)服務(wù)各部門工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，偶爾也會(huì)出現(xiàn)服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度不到位的情況，以本部門為例，筆者以為出現(xiàn)上述問題主要存在以下幾個(gè)因素：1、在編工作人員。由于人員編制的限制和歷史積累等原因，單位存在事多人少的現(xiàn)象，而且部分在編人員年齡偏大（49-59周歲）難以適應(yīng)快捷、政策多變的窗口工作；2、非在編工作人員。招非在編工作人員彌補(bǔ)在編人員不足問題是行政服務(wù)工作長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，這些非在編同事普遍存在待遇低、個(gè)人發(fā)展空間有限、難以轉(zhuǎn)正等問題，使得他們無法安心長(zhǎng)期在單位工作，而窗口的大部分工作由非在編人員承擔(dān)，服務(wù)態(tài)度好或差很大程度取決于其個(gè)人綜合素質(zhì)；3、缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)部門系統(tǒng)內(nèi)沒有設(shè)立正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記工作人員提供相關(guān)法律法規(guī)、房地產(chǎn)交易和權(quán)利登記等等專業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

二、如何解決問題，提升房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記服務(wù)思路

（一）合并、減少管理部門

房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記過程中所涉及部門如此多，部門間職能重復(fù)、交叉或自設(shè)門檻等等現(xiàn)象，讓辦事群眾難以理解。如何減少部門簡(jiǎn)化程序？以下是一些不成熟的想法：一是部門合并。房地產(chǎn)交易、權(quán)利登記、檔案管理等3個(gè)部門可以合而為一。理由1，交易備案與權(quán)利登記是一個(gè)事項(xiàng)兩個(gè)環(huán)節(jié)，而房地產(chǎn)信息檔案管理嚴(yán)格來講是權(quán)利登記的最后一個(gè)存檔和保管環(huán)節(jié)；理由2，三個(gè)單位的交易備案、權(quán)利登記、檔案信息管理與查詢等職能，完全可以共用一個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行事項(xiàng)辦理，事實(shí)上目前部分信息已經(jīng)在共用一個(gè)系統(tǒng)。二是減少管理部門。將稅務(wù)部門在房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記程序中剔除。房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記程序最近一次機(jī)構(gòu)改革前，稅務(wù)部門并未進(jìn)入該事項(xiàng)辦理程序中，而是由房地產(chǎn)交易或權(quán)利登記部門代替稅務(wù)部門直接收繳稅費(fèi)，早期的事項(xiàng)辦理程序?qū)τ谵k事群眾來說便捷、簡(jiǎn)單，筆者以為完全可以恢復(fù)到機(jī)構(gòu)改革前做法。

（二）建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度

房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記過程的復(fù)雜性、業(yè)務(wù)的專業(yè)性要求工作人員必須具備較高的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度上，服務(wù)態(tài)度可通過培訓(xùn)、監(jiān)督甚至量化貨幣獎(jiǎng)勵(lì)得以較快的提升，專業(yè)素養(yǎng)則需要各業(yè)務(wù)部門對(duì)工作人員不斷培訓(xùn)得以強(qiáng)化。就本部門而言，筆者以為應(yīng)建立類似房地產(chǎn)交易權(quán)利登記官或事務(wù)上崗證書制度。應(yīng)由國(guó)家級(jí)、省級(jí)業(yè)務(wù)部門建立，委托相關(guān)大學(xué)或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員進(jìn)行房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記上崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育等培訓(xùn)制度。定期對(duì)工作人員的法律法規(guī)、政策性文件、房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記中疑難雜癥解決方法等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。定期培訓(xùn)會(huì)有效增強(qiáng)工作人員的專業(yè)知識(shí)，明顯提升工作人員的服務(wù)效率。

（三）積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+

1、整合房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，建立中心數(shù)據(jù)平臺(tái)。將交易備案、權(quán)利登記、房地產(chǎn)檔案管理3個(gè)部門各自的信息整合為一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)包含轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)的中心數(shù)據(jù)平臺(tái)。根據(jù)房屋的生命周期，從土地出讓或劃撥取得，到工程的審批許可與竣工驗(yàn)收，直至權(quán)利登記與再入市交易為主線，將上述所涉及部門的信息與中心數(shù)據(jù)平臺(tái)相鏈接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。中心數(shù)據(jù)平臺(tái)將群眾申請(qǐng)辦事的外網(wǎng)與行政服務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行無縫對(duì)接，其信息的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性，解決了群眾出具各種證明材料的麻煩，同時(shí)為政府的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)提供可靠的信息支持。

2、網(wǎng)上 “一次登錄，全網(wǎng)通辦”。房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記事項(xiàng)辦理過程中與群眾直接相關(guān)的環(huán)節(jié)有申請(qǐng)、補(bǔ)充材料與拒絕申請(qǐng)、繳交稅費(fèi)、領(lǐng)取證書等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些環(huán)節(jié)特點(diǎn)，針對(duì)網(wǎng)上辦事設(shè)想如下：（1）申請(qǐng)環(huán)節(jié)。以中心數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，根據(jù)需要開通個(gè)人、單位（企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等）不同申請(qǐng)人的網(wǎng)上申請(qǐng)入口，由其自行上網(wǎng)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)。為保證信息的安全性，針對(duì)單位采用授權(quán)方式，針對(duì)個(gè)人引入人臉識(shí)別、電子簽章等技術(shù)手段進(jìn)行管理，網(wǎng)上入口端身份核驗(yàn)通過后，直接讓申請(qǐng)人按勾選的方式進(jìn)行事項(xiàng)申請(qǐng)，接受申請(qǐng)后進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)作業(yè)。（2）補(bǔ)充材料與拒絕申請(qǐng)環(huán)節(jié)。材料缺失或需進(jìn)一步補(bǔ)充材料直接由經(jīng)辦人員電話、短信通知或在網(wǎng)上補(bǔ)件通知中詳細(xì)列舉，材料補(bǔ)充完畢后自動(dòng)進(jìn)入下一辦理程序。因材料、身份或其他等等問題而申請(qǐng)被拒絕，經(jīng)辦人員應(yīng)電話或網(wǎng)上直接答復(fù)申請(qǐng)人，并給予其申述和復(fù)議的提示；（3）稅費(fèi)繳交環(huán)節(jié)。由稅務(wù)部門與權(quán)利登記部門共同建立短信、微信等信息實(shí)時(shí)通知系統(tǒng)，并鏈接微信、支付寶、云閃付等支付軟件讓申請(qǐng)人通過網(wǎng)上進(jìn)行稅費(fèi)繳交；（4）證書領(lǐng)取環(huán)節(jié)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書可設(shè)電子證書和紙質(zhì)證書，除房地產(chǎn)過戶最后需雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)審核身份并直接領(lǐng)證外，其他事項(xiàng)需紙質(zhì)證書可由申請(qǐng)人選擇自行領(lǐng)取或郵寄領(lǐng)取，電子證書則直接讓其網(wǎng)上下載打印。整個(gè)流程從網(wǎng)上登錄申請(qǐng)到審核辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“只跑一趟或一趟都不用跑”的行政服務(wù)新模式。

3、網(wǎng)下“一窗式”申請(qǐng)，啟動(dòng)內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批。針對(duì)習(xí)慣現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的群眾，筆者以為，可以充分利用行政服務(wù)內(nèi)網(wǎng)，成立共享平臺(tái)。由一個(gè)窗口受理事項(xiàng)申請(qǐng)或接受外網(wǎng)的事項(xiàng)申請(qǐng)，將該事項(xiàng)推送至共享平臺(tái)，各部門在共享平臺(tái)上獲取信息分頭審批，再將辦理結(jié)果推送至共享平臺(tái)，由窗口提取結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人。最終達(dá)到一個(gè)窗口進(jìn)出，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，多部門并聯(lián)審批的工作模式。目前，泉州中心市區(qū)已建立二手房過戶事項(xiàng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)多部門內(nèi)網(wǎng)聯(lián)合審批服務(wù)，實(shí)實(shí)在在減少了現(xiàn)場(chǎng)辦事環(huán)節(jié)，部分事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，待條件成熟將在全部申請(qǐng)事項(xiàng)中推廣。

三、結(jié)束語

綜上。為早日實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”通辦的目標(biāo)，泉州房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記部門，應(yīng)盡快解決事項(xiàng)服務(wù)中存在的問題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦事時(shí)間，全面提升房地產(chǎn)交易與權(quán)利登記服務(wù)，為我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮提供有力的行政服務(wù)。