張薇

（靖江太和港務(wù)有限公司，江蘇 泰州 214513）

一、政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)理論及特征

（一）所謂政府績(jī)效評(píng)估是指，政府自身或政府以外的社會(huì)團(tuán)體、民間組織通過(guò)運(yùn)用多樣化的程序或方法，就政府管理和政府決策對(duì)政治，經(jīng)濟(jì)，文化，環(huán)境等多方面因素的影響進(jìn)行不同周期內(nèi)的測(cè)評(píng)，對(duì)比，分析和評(píng)估。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特征?？?jī)效評(píng)估系統(tǒng)在我國(guó)一直以來(lái)起步較晚，進(jìn)展也相對(duì)比較緩慢，其發(fā)展受到了大鍋飯、鐵飯碗等觀念的嚴(yán)重阻礙。目前，我國(guó)現(xiàn)階段的政府績(jī)效評(píng)估的主要矛盾是我國(guó)日益發(fā)展的國(guó)情現(xiàn)狀，與政府行政行為、行政效能相對(duì)不規(guī)范及落后的矛盾。

缺少對(duì)政府各部門的監(jiān)督，首先導(dǎo)致政府各部門對(duì)自身日常工作不足的反省還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深刻和及時(shí)；其次也導(dǎo)致政府各部門忽略了在其工作中自身創(chuàng)造力和執(zhí)行力的發(fā)展；最后還導(dǎo)致政府各部門善于默認(rèn)傾向于選擇相對(duì)較為舒適，較為容易但并不科學(xué)的評(píng)估方法等，以上所提到的各種現(xiàn)狀較大程度上限制了政府各部門工作績(jī)效評(píng)估的健康發(fā)展，非常不利于公眾建立對(duì)政府實(shí)際績(jī)效考評(píng)的信任，從而造成了政府各部門的權(quán)威性資源的嚴(yán)重流失、重大決策的科學(xué)性降低以及執(zhí)行有效性嚴(yán)重降低等危害。

二、我國(guó)政府部門績(jī)效評(píng)估所面臨的困惑

歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展與創(chuàng)新實(shí)踐，我國(guó)各級(jí)政府部門的績(jī)效評(píng)估工作從評(píng)估項(xiàng)目、流程、方式方法和具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)等各個(gè)方面出發(fā)，均取得了較為明顯的進(jìn)步，然而與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公共評(píng)估績(jī)效體系相比，我國(guó)只做到了政府績(jī)效的雛形，中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估還存在著各種各樣問(wèn)題：

（一）評(píng)估體系中存在的缺陷

由于數(shù)據(jù)思維方式的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致未能創(chuàng)建科學(xué)且有效的大數(shù)據(jù)量系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)。就目前而言，政府各部門績(jī)效評(píng)估體系缺少的其實(shí)并不是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而是對(duì)數(shù)據(jù)的捕捉和發(fā)掘全面分析的能力。由于缺少專業(yè)技術(shù)的支持，各指標(biāo)評(píng)估方法的合理程度有著較大的提升和改善的空間和潛力。因?yàn)槠鸩酵砬胰狈ψ銐虻膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，時(shí)下政府職能定位不夠清晰，是因?yàn)檎骷?jí)部門績(jī)效評(píng)估體系自帶的復(fù)雜性和不確定性造成了在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中的具體操作相對(duì)困難，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是績(jī)效評(píng)估的主觀性占比較為嚴(yán)重，評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不合理，不科學(xué)，各行政部門之間的信息交換相對(duì)困難，數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)的交換和處理上有著較大的難度。盡管政府信息化建設(shè)從無(wú)到有已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，且各個(gè)政府均成立了質(zhì)檢部門，其負(fù)責(zé)完善數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，就這些數(shù)據(jù)的分享率和使用率仍處在較為低下的水平，從而導(dǎo)致了各部門的信息各自為政，各部門的信息重復(fù)收集，造成了極大的資源浪費(fèi)。再加上專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，無(wú)法為各類大數(shù)據(jù)工作提供專業(yè)的腦力支持。當(dāng)下，我國(guó)各級(jí)政府的數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)量早已遠(yuǎn)超過(guò)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，但數(shù)據(jù)的使用率低下，大數(shù)據(jù)并未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，其根本原因就是擁有大數(shù)據(jù)管理能力及相關(guān)技術(shù)人才的匱乏。

（二）評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于缺少先進(jìn)的科學(xué)理論作為指導(dǎo)，在行政運(yùn)作的過(guò)程中，沒(méi)有客觀且理性的同時(shí)符合我國(guó)基本國(guó)情的理論作為引導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在實(shí)際工作過(guò)程中不夠明確，只能“摸著石頭過(guò)河”，從側(cè)面說(shuō)明了在現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中，僅把績(jī)效評(píng)估作為一種非積極的預(yù)防性措施，卻不能將其作為可以提高自身工作能力的積極有效措施。當(dāng)績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)始失去理性和客觀的流程和方法時(shí)，缺乏績(jī)效評(píng)估工作的一般程序時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致其評(píng)估結(jié)果的不確定性，直接影響了評(píng)估結(jié)果的客觀、有效及科學(xué)。同時(shí)增加了評(píng)估的成本，還嚴(yán)重影響了政府評(píng)估的公信力，政績(jī)性、保護(hù)性、行為性及失察性等是政府信息失真的最主要表現(xiàn)類型。

1、政績(jī)性信息失真

政績(jī)失真是利己主義的腐敗行為，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)不達(dá)標(biāo)的政績(jī)數(shù)字的另類文字性粉飾，是對(duì)政績(jī)的一種盲目追求。

2、保護(hù)性的信息失真

保護(hù)性的信息失真是指某些政府部門在上報(bào)績(jī)效結(jié)果時(shí)，為了保護(hù)地方利益的最大化而實(shí)行的一種地方保護(hù)主義政策，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，僅從局部利益出發(fā)，刻意隱瞞或者弱化不足的數(shù)據(jù)，以偏概全，從而提供了不全面、不真實(shí)的數(shù)據(jù)。

3、行為性的信息失真

行為性的信息失真是指在績(jī)效評(píng)估時(shí)，夸大人為的含糊的主觀考核因素，不注重客觀的實(shí)際的數(shù)據(jù)，具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的提供、采集等方面，從而造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低下等信息失真的現(xiàn)象。

4、失察性的信息失真

失察性的信息失真主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)該親自把關(guān)審核的績(jī)效數(shù)據(jù)未做到認(rèn)真地對(duì)待，工作流于形式，流于表面，甚至敷衍了事，憑大概，想當(dāng)然地提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而造成了數(shù)據(jù)的嚴(yán)重失真。

三、有效解決政府績(jī)效評(píng)估的建議

在當(dāng)下大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的環(huán)境下，政府工作績(jī)效的評(píng)估須依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)。

通過(guò)公認(rèn)的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支持，政府或社會(huì)組織可以大大降低政府績(jī)效評(píng)估時(shí)的主觀性，一切以真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，更好地體現(xiàn)出政府的工作職能。

（一）構(gòu)建科學(xué)完整的政府部門績(jī)效評(píng)估信息專業(yè)體系。要想能夠精確衡量政府工作的績(jī)效，政府或社會(huì)組織就必須通過(guò)有效運(yùn)用政治理性及技術(shù)理性，來(lái)構(gòu)建科學(xué)有效的政府工作績(jī)效評(píng)估體系。

（二）打破各類大數(shù)據(jù)之間的保護(hù)壁壘，對(duì)各類大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，建立大數(shù)據(jù)共享中心。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府或社會(huì)組織想物盡其用，將收集的各類數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮到最大程度，在兼顧到成本效率原則下，須加快信息的開(kāi)放速度，推動(dòng)信息資源的事實(shí)共享。提高數(shù)據(jù)共享的步伐，政府或社會(huì)組織必須將原始數(shù)據(jù)和相關(guān)的源數(shù)據(jù)信息以資源共享的方式投放到互聯(lián)網(wǎng)中，以供各個(gè)政府部門方便快捷地使用，從而可以拓寬各類數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)程度和透明化程度。

（三）完善人才建設(shè)機(jī)制，吸納并組建專業(yè)大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)，為進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)的政府績(jī)效評(píng)估提供有效的技術(shù)支持。專業(yè)人才的識(shí)別、挖掘、培養(yǎng)及運(yùn)用顯得極其重要。政府或社會(huì)組織可以與國(guó)內(nèi)外知名高校合作，大規(guī)模系統(tǒng)化培養(yǎng)復(fù)合型人才，從根本上解決人才匱乏，為政府大數(shù)據(jù)工作提供充足的儲(chǔ)備人才，構(gòu)建良好的人才梯隊(duì)。

四、真實(shí)全面的信息是保證政府績(jī)效評(píng)估有效的關(guān)鍵

（一）樹(shù)立正確的工作價(jià)值觀，經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的高低不等同于政績(jī)的高低，公眾的滿意度評(píng)估不等同于政府績(jī)效評(píng)估的全部，可以在一定程度上避免信息的嚴(yán)重失真，從而引領(lǐng)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的良性發(fā)展。

（二）合理優(yōu)化績(jī)效評(píng)估工作的主體是避免使信息失真的關(guān)鍵，較為單一的評(píng)估主體是不可能對(duì)政府部門工作績(jī)效做出真實(shí)且有效評(píng)估的，評(píng)估主體多元化將有助于改善政府各部門績(jī)效的現(xiàn)狀。評(píng)估主體的專業(yè)能力決定了評(píng)估結(jié)果的可信度。所以，必須先端正評(píng)估者態(tài)度，提高評(píng)估者專業(yè)能力，明確自己的崗位職責(zé)，確定什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，做什么應(yīng)該做到什么程度等。

（三）建立健全完善的績(jī)效評(píng)估體系是規(guī)避信息失真的重要前提，合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是衡量政府各個(gè)部門綜合能力的標(biāo)尺。優(yōu)化績(jī)效評(píng)估體系的重要條件是設(shè)計(jì)清晰的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)評(píng)估流程進(jìn)行規(guī)范化，根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用各類評(píng)估方法及評(píng)估技術(shù)等。同時(shí)，政府或社會(huì)組織將評(píng)估的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)化，進(jìn)一步公開(kāi)及更新績(jī)效評(píng)估的信息，歡迎評(píng)估過(guò)程中的第三方監(jiān)督，從而可以進(jìn)一步降低評(píng)估過(guò)程中的信息失真問(wèn)題。

（四）政府績(jī)效評(píng)估這項(xiàng)工作在實(shí)施過(guò)程中受到其自身的復(fù)雜性和操作過(guò)程中各種因素的影響，使得最終的結(jié)果有些不盡人意。政府或社會(huì)組織為了克服自身評(píng)估的缺陷，為此，需要通過(guò)制定必要的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及過(guò)程，將政府績(jī)效評(píng)估納入到法制化中，明確績(jī)效評(píng)估工作的重要地位，提高各地方政府對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的絕對(duì)重視，從而可以保障信息的失真，同時(shí)，通過(guò)依靠一些法定的政策性文件可以很好地保障績(jī)效評(píng)估工作的權(quán)威性，進(jìn)一步提高政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)際效果。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，政府績(jī)效評(píng)估工作是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是政府績(jī)效管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公共管理理論研究的核心內(nèi)容之一，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行合理地評(píng)估，是規(guī)范行政行為，提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)規(guī)范的、科學(xué)的、公開(kāi)的、透明的實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估方面，我國(guó)仍然在不斷進(jìn)行著探索。