彭茂佳 高源 程茜

摘 要：2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況納入國(guó)務(wù)院督查范圍，提升我國(guó)跨境貿(mào)易便利度成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。本文依據(jù)世界銀行公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》作為尺度，分析了我國(guó)在”跨境貿(mào)易”指標(biāo)的現(xiàn)狀。通過(guò)與“跨境貿(mào)易”指標(biāo)排名靠前的國(guó)家相比，我國(guó)在進(jìn)出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)耗時(shí)和成本上尚有較大提升空間。這就需要我們進(jìn)一步深化“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的功能，在營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行不懈努力。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;跨境貿(mào)易;世界銀行

所謂營(yíng)商環(huán)境，通常指與企業(yè)開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等方面的條件和環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，打造良好營(yíng)商環(huán)境也是我國(guó)招商引資的重要舉措。

瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）于1989年開(kāi)始發(fā)布世界競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù);美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和華爾街日?qǐng)?bào)每年聯(lián)合發(fā)布全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù);KOF瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布KOF全球化指數(shù);經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）對(duì)全球82個(gè)國(guó)家從政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等十大領(lǐng)域排名。世界銀行每年所公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business 2019，簡(jiǎn)稱DB報(bào)告）①是目前衡量一國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的較權(quán)威的指標(biāo)，也是世界各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行商業(yè)改革的重要依據(jù)和參照體。DB報(bào)告通過(guò)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的政府為企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量，檢驗(yàn)企業(yè)所面臨的法律、法規(guī)等政策環(huán)境，考察經(jīng)濟(jì)體內(nèi)營(yíng)商監(jiān)管的質(zhì)量，為營(yíng)商環(huán)境的改革提供了方向。由于DB報(bào)告為世界大部分的經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境提供了橫向和縱向的比較，比較客觀公正，因此得到較廣泛的認(rèn)可。自2003年DB報(bào)告首次發(fā)布以來(lái)，在其所衡量的10個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)已啟發(fā)了3500余項(xiàng)改革。

世行報(bào)告涵蓋的經(jīng)濟(jì)體數(shù)目從最初2004年的133個(gè)增加到2019年報(bào)告的190個(gè)，已囊括了世界絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行2019年公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2019年全球營(yíng)商環(huán)境便利度排名前五的經(jīng)濟(jì)體分別是新西蘭、新加坡、丹麥、中國(guó)香港和韓國(guó)。中國(guó)作為中高收入經(jīng)濟(jì)體在2019年?duì)I商環(huán)境的排名從2018年的78位上升到了46位，中國(guó)第一次躋身全球排名前50名，也是作為東亞及太平洋地區(qū)唯一一個(gè)進(jìn)入2019年全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的10大經(jīng)濟(jì)體之一。

在2013年以前，DB報(bào)告只考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中最大的一個(gè)商業(yè)城市的數(shù)據(jù)，在2013年以后，對(duì)于人口超一億的經(jīng)濟(jì)體選取最大的兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)。2019年共有11個(gè)經(jīng)濟(jì)體選取了兩大商業(yè)城市的數(shù)據(jù)。中國(guó)選取的是上海和北京兩大城市的數(shù)據(jù)，根據(jù)人口所占的比重，上海和北京在2019年DB報(bào)告中所占比重分別為55%和45%。

世界銀行指標(biāo)體系目前考察包括獲得電力、辦理施工許可等11個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，涵蓋全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其中“跨境貿(mào)易”是世行指標(biāo)體系11項(xiàng)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。世界銀行每年公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中采用營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)（0分-100分）反映經(jīng)濟(jì)體在一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)中的表現(xiàn)與2015年DB報(bào)告中確立的最佳監(jiān)管實(shí)踐之間的距離，排名越靠前，營(yíng)商環(huán)境越便利，分?jǐn)?shù)越高。

DB報(bào)告中的數(shù)據(jù)來(lái)自4個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)體相關(guān)的法律、法規(guī)和行政要求（報(bào)告收集的數(shù)據(jù)有三分之二基于對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)解讀），專家受訪者（主要是法律專業(yè)人士等），DB報(bào)告所涵蓋的經(jīng)濟(jì)體的政府，以及世界銀行集團(tuán)的區(qū)域工作人員。DB報(bào)告的產(chǎn)生包括如下步驟：設(shè)計(jì)與發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、分析問(wèn)卷或通過(guò)電話采訪、訪問(wèn)專家或政府人員等獲取數(shù)據(jù)、分析和驗(yàn)證數(shù)據(jù)并編寫報(bào)告、發(fā)布DB報(bào)告和宣傳報(bào)告結(jié)果。

一、我國(guó)跨境貿(mào)易便利度的現(xiàn)狀

1.我國(guó)跨境貿(mào)易便利度在DB報(bào)告排名

根據(jù)2019年的世行報(bào)告，中國(guó)在“跨境貿(mào)易”指標(biāo)中有突破性的進(jìn)展。2019年報(bào)告中，中國(guó)“跨境貿(mào)易”全球排名第65位。其中進(jìn)出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)時(shí)間和成本均有所下降。出口單證合規(guī)時(shí)間從21.2小時(shí)降至8.6小時(shí)，出口單證合規(guī)成本從84.6美元降至73.6美元，出口邊境合規(guī)成本從484.1美元降至314美元，進(jìn)口單證合規(guī)時(shí)間從65.7小時(shí)降至24小時(shí)，進(jìn)口邊境合規(guī)時(shí)間從92.3小時(shí)降至48小時(shí)，進(jìn)口單證合規(guī)成本從170.9美元降至122.3美元，進(jìn)口邊境合規(guī)成本從745美元降至326美元。進(jìn)出口時(shí)間和成本的大幅下降使我國(guó)在2019年“跨境貿(mào)易”指標(biāo)的全球排名上升了30位。

2.我國(guó)在提升跨境貿(mào)易便利度方面的改革措施

世行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中提到，2017年至2018年5月我國(guó)在引入和改進(jìn)進(jìn)出口文件的提交和處理，加強(qiáng)邊界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)出口海關(guān)管理和堅(jiān)持等方面積極改進(jìn)，降低了監(jiān)管的復(fù)雜性和成本，使得我國(guó)的跨境貿(mào)易便利度提升。

在提高通關(guān)效率方面，2018年北京和上海通過(guò)政府為進(jìn)出口企業(yè)提供的一個(gè)“一站式”在線辦理窗口，提升了貿(mào)易便利化水平，降低了國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的通關(guān)成本;借助流程再造和大數(shù)據(jù)分析，“單一窗口”提升了口岸職能部門的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化了對(duì)貿(mào)易的監(jiān)管職能。上海通過(guò)“單一窗口”改革，極大減少了企業(yè)的重復(fù)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)申報(bào)時(shí)間由一天壓縮到半小時(shí)的“上海速度”。在簡(jiǎn)化單證手續(xù)方面，北京、上海兩市通過(guò)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、繳稅方式靈活多樣等措施優(yōu)化了海關(guān)作業(yè)流程;壓縮檢測(cè)全鏈條時(shí)間，實(shí)行當(dāng)日申報(bào)報(bào)關(guān)單“日清”機(jī)制等壓縮海關(guān)通關(guān)時(shí)間;落實(shí)查驗(yàn)無(wú)問(wèn)題無(wú)收費(fèi)，降低企業(yè)通關(guān)成本。設(shè)立北京進(jìn)口貨物專報(bào)檢務(wù)窗口，實(shí)行“審單放行”2小時(shí)辦結(jié)工作機(jī)制，推行免予CCC認(rèn)證證明的無(wú)紙化網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核和京津兩地聯(lián)網(wǎng)核銷。各檢務(wù)部門設(shè)立“專報(bào)窗口”，加大對(duì)北京企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的服務(wù)力度。對(duì)于目的地為北京、抽中木質(zhì)包裝檢疫的非法檢進(jìn)口汽車零部件產(chǎn)品，以及北京企業(yè)出口、抽中口岸核查貨證的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施查驗(yàn)綠色通道機(jī)制，無(wú)特殊情況下保障貨物隨到隨檢、當(dāng)天完成。在建立完善管理機(jī)制方面，通過(guò)采取全口岸通關(guān)意見(jiàn)投訴反饋機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。上海市企業(yè)服務(wù)云在2018年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務(wù)。上海市建立了企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺(tái)，提升政府服務(wù)的透明度和群眾的滿意度。

二、我國(guó)跨境貿(mào)易便利度的改進(jìn)空間

在衡量進(jìn)出口物流時(shí)速與費(fèi)用的指標(biāo)“跨境貿(mào)易”上，2019年中國(guó)排名雖然比2018有所進(jìn)步。但我國(guó)在進(jìn)出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)耗時(shí)和成本尚有較大提升空間。

1.我國(guó)同前沿距離得分為100的國(guó)家的差距

中國(guó)在“跨境貿(mào)易”的前沿距離得分超過(guò)東亞及太平洋地區(qū)的平均水平，但是我們?nèi)绻?jīng)合組織高收入國(guó)家相比還有差距，并且我們同前沿距離得分為100的國(guó)家，丹麥、盧森堡、奧地利、意大利、捷克、羅馬里亞、荷蘭、葡萄牙、西班牙等16國(guó)相比，我國(guó)尚有較大提升空間。通過(guò)分析2019年DB報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)16個(gè)前沿距離為100的國(guó)家在進(jìn)出口的時(shí)間和成本上所需要的時(shí)間和成本都相同。在此16國(guó)，進(jìn)出口邊界合規(guī)的時(shí)間和成本都為0，進(jìn)出口單證合規(guī)的時(shí)間均為1小時(shí)。而中國(guó)進(jìn)出口單證合規(guī)均超過(guò)8小時(shí)，邊界合規(guī)均超過(guò)20小時(shí)，進(jìn)出口單證合規(guī)的成本均超過(guò)70美元，邊界合規(guī)更是超過(guò)300美元。

2.其他經(jīng)濟(jì)體在提升跨境貿(mào)易便利度上的改革措施

為了提升本國(guó)或地區(qū)在跨境貿(mào)易上的便利度，世界諸多國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行了大刀闊斧的改革和積極的嘗試，DB報(bào)告每年也引入了提升跨境貿(mào)易便利度上改革突出的經(jīng)濟(jì)體所采用的制度措施亮點(diǎn)。從報(bào)告中例舉的最近兩年的改革措施的亮點(diǎn)可以看出，諸多經(jīng)濟(jì)體通過(guò)充分利用信息技術(shù)積極改善數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化清關(guān)流程等措施，使跨境貿(mào)易變得更加便利。

三、提升我國(guó)跨境貿(mào)易便利度的舉措

1.貫徹落實(shí)提升跨境貿(mào)易便利度的政策、措施

我國(guó)各省市自2018年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了提升跨境貿(mào)易便利度的若干政策、措施。2018年為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院第196次常務(wù)會(huì)議要求，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升我國(guó)跨境貿(mào)易便利化水平，江蘇省、重慶市等省市都制定了提升跨境貿(mào)易便利化水平的措施。2019年為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于跨境貿(mào)易便利化的相關(guān)措施精神，福建省、四川省、吉林省、北京市等都陸續(xù)出臺(tái)了提升跨境貿(mào)易便利度的行動(dòng)方案。根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況將納入國(guó)務(wù)院督查范圍，督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。因此各地方部門要認(rèn)真落實(shí)任務(wù)牽頭和配合責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，合理安排進(jìn)度，加大政策宣傳力度，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)方案措施落實(shí)到位。

2.聚焦短板，學(xué)習(xí)其他經(jīng)濟(jì)體有益經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣

通過(guò)分析DB報(bào)告，我們可以對(duì)比其他排名靠前的國(guó)家的各項(xiàng)一二級(jí)指標(biāo)，以此可以發(fā)現(xiàn)未來(lái)需要改進(jìn)的方向。通過(guò)前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)在“跨境貿(mào)易”指標(biāo)上，我們同排名靠前的國(guó)家相比，我國(guó)在進(jìn)出口成本和進(jìn)出口合規(guī)時(shí)間上都還有較大的提升空間。因此，我們可以學(xué)習(xí)這些經(jīng)濟(jì)體在縮短進(jìn)出口時(shí)間和成本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，每年的DB報(bào)告還羅列了一些經(jīng)濟(jì)體在當(dāng)年的營(yíng)商環(huán)境改革中的亮點(diǎn)，指明目前改革的方向，一些改革的亮點(diǎn)也可被我國(guó)學(xué)習(xí)和模仿。改善我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，提升我國(guó)的跨境貿(mào)易便利度，可從世行DB報(bào)告入手，分析我們的短板，學(xué)習(xí)其他經(jīng)濟(jì)體成功的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，各省市出臺(tái)的行動(dòng)方案也不乏先進(jìn)的改革措施，可供其他地方學(xué)習(xí)，并在全國(guó)推廣。

3.充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的政策試點(diǎn)作用

我國(guó)目前大力建設(shè)的12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，是“境內(nèi)關(guān)外”的單邊貿(mào)易區(qū)，功能可定義為“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”。自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心功能，積極推廣創(chuàng)新性的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，具有極強(qiáng)的標(biāo)桿與示范作用。例如，沃爾沃中國(guó)總部在上海自貿(mào)區(qū)成功試點(diǎn)離岸貿(mào)易跨境結(jié)算，首次走通了離岸貿(mào)易的全流程，破解離岸結(jié)算的難題。通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性的實(shí)踐，可在攻克離岸貿(mào)易結(jié)算的瓶頸基礎(chǔ)上，深入試點(diǎn)并轉(zhuǎn)化為制度安排，開(kāi)拓“一帶一路”沿線地區(qū)的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。四川自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)提單的使用，探索“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”，實(shí)現(xiàn)中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。在提升我國(guó)跨境貿(mào)易便利度的過(guò)程中，我國(guó)可以充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的政策試點(diǎn)作用，積極探索制度創(chuàng)新并最終轉(zhuǎn)化為制度安排在全國(guó)推廣。

注釋：

①《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中的數(shù)據(jù)為截至2018年5月1日的最新數(shù)據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：彭茂佳（1985- ），女，四川大學(xué)錦城學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際商務(wù)