水價(jià)改革在莊浪縣示范應(yīng)用

李維

（甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣水務(wù)局，甘肅 平?jīng)?744600）

一、莊浪縣基本情況

近年來，我們搶抓國家實(shí)施農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目和飲水安全項(xiàng)目的大好時(shí)機(jī)，發(fā)揚(yáng)全縣人民苦干實(shí)干的奮斗精神，相繼建成洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)等九處集中供水工程，鄭河、盤安等四處小型人飲工程，共建成蓄水池110座，各類閘閥井189座，清水池8座，泵房5座，機(jī)電設(shè)備18臺（套），各級各類供、輸水主管道長達(dá)533.2公里，解決了全縣40.59萬人的飲水不安全問題。

甘肅省被水利部將列為全國水利改革省級試點(diǎn)之一，主要開展加快水利工程建設(shè)和管理、健全基層水利服務(wù)體系、深化水價(jià)改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)，目的是利用三年時(shí)間從而建立制度健全、市場規(guī)范、監(jiān)管有力的水利工程建設(shè)管理體制，管理科學(xué)、運(yùn)行高效、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制；職能明確、布局合理、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系；促進(jìn)科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。為全國水利改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。隨后，甘肅省、平?jīng)鍪腥嗣裾嗬^印發(fā)了《水利改革試點(diǎn)方案》。水利改革試點(diǎn)工作開展以來，莊浪縣抽組專業(yè)人員，成立了莊浪縣水利改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、水利管理所服務(wù)體系建設(shè)、水利工程管理體制改革、農(nóng)村水價(jià)改革四個(gè)方面進(jìn)行充分調(diào)研評估，從而制訂了《莊浪縣水利改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，對涉及的各個(gè)方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。

二、莊浪縣農(nóng)村水價(jià)改革情況

2015年改革的重點(diǎn)在水價(jià)。莊浪縣結(jié)合縣情實(shí)際情況，經(jīng)過多方論證，制定了《莊浪縣水利工程供水價(jià)格綜合改革實(shí)施方案》，明確了莊浪縣農(nóng)村人飲水價(jià)和農(nóng)業(yè)供水價(jià)格水價(jià)構(gòu)成、成本核算和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面，陽川灌區(qū)原水價(jià)按52.04元/畝.年執(zhí)行，水洛河川灌區(qū)、莊浪河川灌區(qū)按38.76-57.06元/畝.年執(zhí)行。改革后，莊浪縣陽川灌區(qū)0.18元/立方米，水洛河灌區(qū)0.11元/立方米，莊浪河灌區(qū)0.22元/立方米；超過定額用水的按成本水價(jià)執(zhí)行，核算結(jié)果為：陽川灌區(qū)0.26元/立方米，水洛河灌區(qū)0.22元/立方米，莊浪河灌區(qū)0.26元/立方米。農(nóng)村飲水水價(jià)改革方面，按縣物價(jià)局分工程批復(fù)的水價(jià)執(zhí)行，水價(jià)2.00元/立方米的0.29萬戶、執(zhí)行水價(jià)3.00元/m3的1.7萬戶、執(zhí)行水價(jià)4.00元/立方米的0.38萬戶、執(zhí)行水價(jià)4.50元/立方米的5萬戶。我縣的水價(jià)改革按照“補(bǔ)償成本、分類定價(jià)、累進(jìn)加價(jià)”的原則，推行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。一是針對莊浪縣農(nóng)村人飲水價(jià)價(jià)格同村不同價(jià)、一個(gè)工程一個(gè)價(jià)的現(xiàn)象，本次改革實(shí)行全縣農(nóng)村同一水價(jià)，用加權(quán)平均法算出同一基本水價(jià)為4元/立方米，同一計(jì)量水價(jià)為4.5元/立方米，即每戶每月用水量在2.5立方米以內(nèi)的執(zhí)行同一基本水價(jià)，在2.5立方米以上的超出部分執(zhí)行同一計(jì)量水價(jià)。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用水按核算的成本水價(jià)執(zhí)行，供水價(jià)格為5元/立方米，超出核定量，實(shí)行階梯水價(jià)。三是對經(jīng)營服務(wù)性用水按成本水價(jià)加10%利潤的辦法，供水價(jià)格為5.5元/立方米。超出核定范圍的，實(shí)行階梯水價(jià)和季節(jié)水價(jià)。四是在保證人畜飲水用量的前提下，對確需用水的工業(yè)企業(yè)及建筑企業(yè)按成本加20%利潤的辦法，按照規(guī)模核定供水量，在核定范圍內(nèi)的，供水價(jià)格為6元/立方米，超出核定范圍的，實(shí)行階梯水價(jià)和季節(jié)水價(jià)。經(jīng)過水價(jià)改革，首先減輕了群眾生活用水負(fù)擔(dān)，其次是在水量盈余的情況下，滿足服務(wù)、建筑等非居民用水需求。

三、存在的問題

總體來講，近年來我縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)轉(zhuǎn)正常，基本保證了群眾的正常吃水，一方面得益于國家政策扶持，另一方面也得益于廣大群眾主動維護(hù)工程，主動繳納水費(fèi)，在很大程度上解決了工程管理人員少和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。但隨著工程的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，隨之產(chǎn)生的一些問題也不容忽視。一是人飲工程覆蓋面廣、供水管線長，部分管道會出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，而且短時(shí)間不易發(fā)現(xiàn)，造成水量流失，加大了用水成本。二是山區(qū)農(nóng)戶外出打工或者到縣城供給子女上學(xué)，常年關(guān)門，未用戶逐年增加，占總用水戶的20%-30%,收費(fèi)對象相對減少，工程管理難度沒有降低，間接提高了供水成本。三是在水利工程管理過程中，群眾管水組織的報(bào)酬沒有落實(shí)渠道，工作人員積極性普遍不高，職責(zé)不能落實(shí)到位，嚴(yán)重影響屬村屬戶工程的日常管理和及時(shí)維護(hù)，水源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于工程的安全運(yùn)行。四是莊浪縣灌區(qū)很大部分沒有計(jì)量和量水設(shè)施，從而嚴(yán)重影響水價(jià)改革后農(nóng)業(yè)水價(jià)的執(zhí)行和落實(shí)。

四、做好水價(jià)改革示范的建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)工程管護(hù)，確保工程運(yùn)行正常

采取多種行之有效的管理措施，靠實(shí)管理責(zé)任，保證供水設(shè)施完好率達(dá)95%以上。在各水管單位從嚴(yán)落實(shí)水利工程劃段包干責(zé)任制，層層簽訂工程管護(hù)責(zé)任書，定期檢修、保養(yǎng)、巡查供水設(shè)施，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度，保證供水工程正常運(yùn)行。

（二）合理調(diào)配水量，千方百計(jì)保證群眾吃水

在正常情況下，根據(jù)全縣13處人飲工程實(shí)際供水能力，每個(gè)人飲工程制定合理的供水計(jì)劃任務(wù)，這樣才能嚴(yán)格執(zhí)行全縣人飲工程調(diào)配水計(jì)劃。在遭遇干旱年份或者遇到季節(jié)性缺水情況時(shí)，根據(jù)全縣人飲工程供水格局，充分發(fā)揮工程管網(wǎng)互聯(lián)互通優(yōu)勢，水量相對充足的人飲工程及時(shí)調(diào)配到水源短缺的工程，這樣可以避免對人民群眾生活的影響。對群眾反映的合理訴求，要即說即辦，力爭將停水時(shí)間縮到最短，將可能造成的損失降到最低。莊浪縣水利管理總站充分發(fā)揮好全盤管理職能，做好各工程供水調(diào)配，及時(shí)維修管網(wǎng)，盡可能地減少水量損失，為水費(fèi)收繳提供保障。

（三）落實(shí)灌區(qū)水量計(jì)價(jià)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠現(xiàn)有灌區(qū)設(shè)施，集中發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，化零為整，提高灌溉工程效益。同時(shí)，制定可持續(xù)發(fā)展的灌區(qū)水量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，落實(shí)責(zé)任，管理到位，促進(jìn)水價(jià)改革在產(chǎn)業(yè)區(qū)徹底貫徹執(zhí)行和落實(shí)。