大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)的研究

文/趙靜，北京市懷柔區(qū)

近些年信息全球化的迅猛發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸邁入后工業(yè)時(shí)代, 與西方國(guó)家相比較, 中國(guó)形成了自己獨(dú)特的治理體系, 但這方面的發(fā)展速度比較晚, 體制相對(duì)來說不太成熟。同時(shí), 在轉(zhuǎn)型期間社會(huì)發(fā)生重要決策調(diào)整, 會(huì)引發(fā)各種矛盾, 使得當(dāng)前公共管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)需要不斷進(jìn)行公共管理的理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新, 有效發(fā)揮引領(lǐng)作用, 促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。不僅要深入分析和積極探討相關(guān)的理論框架, 而且要認(rèn)清理論的優(yōu)劣性, 積極使用大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)促進(jìn)公共管理的快速發(fā)展。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵及特質(zhì)

大數(shù)據(jù)是以數(shù)據(jù)為本質(zhì)新一代革命性的信息技術(shù)，在數(shù)據(jù)挖掘過程中，能夠帶動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新。作為時(shí)代變遷的重要推動(dòng)力量, 現(xiàn)如今的生活正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的到來而變化發(fā)展。充分借助與之匹配的數(shù)據(jù)分析手段, 通過運(yùn)用此技術(shù), 實(shí)施相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略, 借此促進(jìn)大數(shù)據(jù)成為社會(huì)發(fā)展的重要助推器。通過對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分使用, 能夠推進(jìn)公共管理的持久穩(wěn)定發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的特質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面, 一是數(shù)據(jù)量十分龐大。例如5G智能手機(jī)、超清智能電視、平板電腦等已成為重要的數(shù)據(jù)采集工具, 增加了信息的篩選難度。二是數(shù)據(jù)形式不同。如圖像、區(qū)域、環(huán)境、短視頻等等, 都可以成為數(shù)據(jù)具體的表現(xiàn)形式。三是數(shù)據(jù)價(jià)值低。大數(shù)據(jù)時(shí)代, 各種數(shù)據(jù)高度分散, 造成單位密度數(shù)據(jù)值過低的情況。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的新變化

2.1 提供了高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。

有利于將政府行為處于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理之下, 公共管理的能力更加活躍。通過大數(shù)據(jù)可以完對(duì)應(yīng)的跟蹤預(yù)估, 對(duì)其質(zhì)量情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià), 以提高服務(wù)質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)公共輿情危機(jī)的處理能力。

目前, 我國(guó)人口、資源、環(huán)境等各種影響因素交匯, 增加了不確定性情況的出現(xiàn),導(dǎo)致突發(fā)公共輿情危機(jī)的可能性不斷增加。伴隨突發(fā)事件具有不可預(yù)測(cè)性, 因此處理輿情事件的能力在一定程度上作為衡量社會(huì)處置治理的標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.3 滿足了公眾追求個(gè)性化的需求。

大數(shù)據(jù)時(shí)代凸顯了個(gè)人的自主性, 社會(huì)生活變的多元化, 當(dāng)代個(gè)體呈現(xiàn)出多維性和異質(zhì)性。[1]越來越精細(xì)的數(shù)據(jù)挖掘，為滿足公眾追求個(gè)性化需求提供了關(guān)鍵的技術(shù)支撐。

3 分析問題與解決問題

3.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1.1 可行性操作的僵化。

公共管理技術(shù)具有前瞻性特點(diǎn), 已經(jīng)成為各級(jí)政府普遍采用的可行性手段。但是, 管理技術(shù)在公共管理的操作中作用不明顯, 公共管理技術(shù)更多時(shí)候作為政府績(jī)效的唯一指標(biāo), 未深入推進(jìn)公共管理的發(fā)展。目前，公共管理仍是僵化的操作系統(tǒng),不利于推進(jìn)公共管理的整合優(yōu)化。如制定征地拆遷文件時(shí)，有些部門運(yùn)用的公共管理方法簡(jiǎn)單粗暴, 雖履行了公共管理的職能作用, 但公眾質(zhì)疑政府某些方面的管理僵化單一，缺乏說服力。

3.1.2 管理部門缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí), 數(shù)據(jù)不夠全面。

針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)，我國(guó)的起步較晚, 重視和投入力度較小，各級(jí)管理部門仍然缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí), 導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集能力差, 數(shù)據(jù)量偏小。近年來, 我國(guó)發(fā)生的某些群體事件, 其中有些問題是由于政府部門不適應(yīng)數(shù)據(jù)決策, 缺乏處理能力, 錯(cuò)過了轉(zhuǎn)化公眾輿論的最佳時(shí)機(jī), 導(dǎo)致陷入被動(dòng)位置。[2]如上海外灘的踩踏事故似乎是一場(chǎng)意外, 但事實(shí)上這是可以避免的, 有關(guān)管理部門可以根據(jù)手機(jī)的流量來判斷人口密度, 但由于缺乏大數(shù)據(jù)思考意識(shí),沒有充分使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，導(dǎo)致沒有做好充足的預(yù)防工作, 最后造成了意外的發(fā)生。

3.1.3 數(shù)據(jù)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重, 存在應(yīng)用漏洞。

如, 在目前的績(jī)效評(píng)估體系下, 部分國(guó)家工作人員通過虛假數(shù)據(jù)以此獲得晉升機(jī)會(huì)。

3.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理迎接的創(chuàng)新

3.2.1 完善大數(shù)據(jù)立法，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

大數(shù)據(jù)共享開放，已經(jīng)上升到骨架層面。2015年，國(guó)家發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，在國(guó)家層面提出了“公共數(shù)據(jù)資源開放”的概念。

3.2.2 建立信息收集渠道, 做好輿論分析工作。

對(duì)輿論進(jìn)行監(jiān)督分析，是公共管理的重要內(nèi)容, 通過建立信息收集渠道, 擴(kuò)大平臺(tái)的公信力, 具體涵蓋了輿論的宣傳、評(píng)價(jià)、總結(jié),、輿情報(bào)告以及輿情處置等功能。在信息收集渠道的幫助下, 不僅可以及時(shí)收集和追蹤網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)話題, 對(duì)重要的輿論事件進(jìn)行及時(shí)深入的研究。而且對(duì)輿論進(jìn)行收集、分析、總結(jié), 做好相關(guān)信息的處理, 傳播有益的內(nèi)容。最后，通過輿情評(píng)價(jià)和輿情處理功能, 發(fā)布相關(guān)報(bào)告, 主動(dòng)在第一時(shí)間對(duì)所處理的情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤反饋。

3.2.3 加強(qiáng)對(duì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。

通過對(duì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè), 創(chuàng)造新型公共管理模式，如智能城市的建設(shè), 數(shù)據(jù)增值服務(wù)以及智能化開發(fā)等技術(shù)運(yùn)營(yíng)手段, 為公共管理奉獻(xiàn)力量。積極提升使用效率, 公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)隨時(shí)瀏覽政府相關(guān)網(wǎng)站, 建立相應(yīng)的推送機(jī)制, 釋放大量原始數(shù)據(jù)的使用價(jià)值, 使數(shù)據(jù)資源得到合理優(yōu)化和充分利用。

4 結(jié)語

為適應(yīng)社會(huì)公共管理的需要, 當(dāng)前有關(guān)政府正積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)公共管理體系的建設(shè)。 大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)國(guó)內(nèi)認(rèn)知公共管理產(chǎn)生了積極影響, 促進(jìn)公共管理的建設(shè)發(fā)展, 提升公共管理的透明度和影響力, 促使社會(huì)公共決策更加合理合法。在大數(shù)據(jù)背景下推進(jìn)公共管理創(chuàng)新工作, 積極建立數(shù)據(jù)收集、分析、評(píng)估及反饋, 有效控制社會(huì)輿論的方向, 突出了數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的時(shí)效性和實(shí)用性。