城市規(guī)劃與城市土地資源的利用探析

文/張德生，瓦房店市規(guī)劃設(shè)計(jì)院

1 引言

城市化進(jìn)程的不斷深入，人地矛盾沖突問(wèn)題愈發(fā)凸顯，故在今后的城市規(guī)劃過(guò)程中，需重視土地資源的有效合理運(yùn)用，以此降低資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生概率。文章主要對(duì)城市規(guī)劃與城市土地資源的利用進(jìn)行了分析與研究。

2 概述

隨著社會(huì)的發(fā)展，為了擴(kuò)大城市的包容性，促進(jìn)城市的整體發(fā)展就需要有效協(xié)調(diào)城市規(guī)范與土地資源利用的關(guān)系，只有這樣才能最大限度的利用城市內(nèi)的資源促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。另外，城市規(guī)劃是針對(duì)城市內(nèi)的諸多要素進(jìn)行的科學(xué)驅(qū)動(dòng)，這些要素有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等。為了更好的促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政府有關(guān)部門(mén)必須為城市的未來(lái)某一階段的發(fā)展計(jì)劃制定詳細(xì)的發(fā)展步驟，對(duì)城市用地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)是城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和各種建筑的功能，在某一段時(shí)間內(nèi)能充分滿足城市高速發(fā)展的需求，因此在城市發(fā)展過(guò)程中城市規(guī)劃與土地之間的利用是相輔相成的關(guān)系，二者共同促進(jìn)城市發(fā)展。在進(jìn)行城市規(guī)劃的具體實(shí)踐中，城市規(guī)劃是土地資源合理利用的前提條件.同時(shí)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總布局，對(duì)城市未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)預(yù)計(jì)達(dá)到什么怎樣的目標(biāo)所采取的具體路徑。城市規(guī)劃為土地的利用過(guò)程建立了詳細(xì)的掌控指標(biāo)系統(tǒng)，同時(shí)也是將城市的土地功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高土地的利用價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 我國(guó)城市土地資源利用存在的問(wèn)題和隱患

3.1 土地資源開(kāi)發(fā)的盲目性

雖然政府進(jìn)行城市規(guī)劃是本著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目的為城市的發(fā)展制定高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略計(jì)劃，但是仍有部分地區(qū)政府為了追求當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，不顧土地環(huán)境和城市人文等方面的發(fā)展情況，盲目性的、武斷地對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這不僅減少了城市用地的利用率，而且使土地資源沒(méi)有得到最好的利用，給城市日后的發(fā)展帶來(lái)了很多隱患。

3.2 土地資源的浪費(fèi)和低效

隨著城市化的腳步越來(lái)越快，全國(guó)各地城市都在爭(zhēng)先恐后的發(fā)展自身，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做的動(dòng)機(jī)本是無(wú)可挑剔，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中政府為了片面的追求高速發(fā)展、高GDP值的目的，而是在犧牲了環(huán)境資源、土地資源的情況下進(jìn)行的。尤其是土地資源的浪費(fèi)和低效在城市發(fā)展中特別明顯。

3.3 生態(tài)環(huán)境的污染與破壞

城市規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的污染與破壞是最突出的問(wèn)題之一，很多城市為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)繁榮而忽略城市的生態(tài)平衡，破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)。這給城市造成嚴(yán)重的污染，不僅影響城市居民的身體健康，而且不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。要重視城市建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在土地資源的利用上要以保護(hù)環(huán)境為前提，用近兩年來(lái)積極建設(shè)海綿城市，增加城市綠地濕地面積，改善城市的居住環(huán)境。

3.4 不完善的管理體系

城市土地資源利用出現(xiàn)諸多問(wèn)題究其是原因多方面的，但是城市規(guī)劃過(guò)程中土地管理體系不完善是重要的原因之一。如城市對(duì)土地交易缺乏良好的審核機(jī)制，在城市土地使用過(guò)程中缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，土地管理難以建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，土地的使用缺乏持久的維護(hù)體系，這些原因都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)城市土地資源利用不當(dāng)、低效率、浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4 提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

4.1 規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須提高土地資源的有效利用率。就當(dāng)下的城市環(huán)境而言，要規(guī)范土地市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督管理是解決當(dāng)前土地資源利用率低的有效途徑。首先在城市土地審批階段，當(dāng)?shù)卣獙?duì)土地的利用率和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做深入的研究探討，不僅要組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，而且還要結(jié)合城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)、城市人文發(fā)展等多方面綜合考慮，嚴(yán)格把控城市土地審批門(mén)檻；其次在土地資源的使用過(guò)程中要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，積極拓展監(jiān)督渠道，要保證土地買(mǎi)賣(mài)的公平透明，杜絕土地交易違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)；最后政府有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督管理土地資源作用，由城市規(guī)劃建設(shè)單位和土地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市的土地使用過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，全面推動(dòng)城市土地資源的良性運(yùn)作。

4.2 保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境

在我國(guó)城市是人國(guó)民生活和生存的主要空間，而且隨著城市化的加快，在城市生活的居民會(huì)越來(lái)越多，因此在城市規(guī)劃建設(shè)和土地資源的利用過(guò)程中保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。同時(shí)整個(gè)城市就是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中只有我們積極保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)城市生物的多樣性、提高城市綠化面積，才能為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的居住環(huán)境。

4.3 堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展理念

在當(dāng)下城市規(guī)劃與土地資源利用的問(wèn)題上更要堅(jiān)持可持續(xù)性的發(fā)展理念，從而充分提高城市土地資源的利用率。在城市規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，堅(jiān)決杜絕城市基礎(chǔ)建設(shè)中經(jīng)常拆建的行為。尊重城市發(fā)展規(guī)劃的客觀規(guī)律秩序，要從以下兩方面進(jìn)行加強(qiáng)：一方面在城市資源配置過(guò)程中針對(duì)城市的舊城區(qū)和老城區(qū)，要以不斷完善和修復(fù)為主，積極更新城市發(fā)展策略，有效提高城市土地資源的利用率。另一方面我們?cè)诶贸鞘型恋剡^(guò)程中，既要保證盡可能提升城市土地的利用率，有要保證為城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃留下足夠的土地資源，從而使城市未來(lái)有足夠的空間進(jìn)一步發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)現(xiàn)城市土地資源和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是確保城市健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，兩者之間的關(guān)系仍較為緊張，為此，需在今后發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)一系列的手段和措施緩解上述矛盾，提升城市管理水平，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。