仙居聚力鄉(xiāng)風文明的探索實踐

□郭占恒

作者為浙江省委政研室原副主任、浙商發(fā)展研究院副院長

仙居縣以鄉(xiāng)風文明推進鄉(xiāng)村治理闖出一條新路，而做到業(yè)有所就、住有所居、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安有所保尚需探索，值得期待

圖/洪俊

仙居縣從率先弘揚慈孝文化、鄉(xiāng)賢文化，到率先打造“九都風情水韻埠頭”鄉(xiāng)風文明示范線，堅持古為今用，守正創(chuàng)新，不僅運用道德和文化的力量“以文化人”“以德治鄉(xiāng)”，而且注重培育農(nóng)村社會組織，發(fā)揮農(nóng)村自我管理和自我服務作用，通過“政府推動+社會參與+村民自治”等辦法，創(chuàng)新了基層治理“自治、法治、德治”相結(jié)合的仙居做法和模式，推動了鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

聚力鄉(xiāng)風文明是完善鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求

黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標，鄉(xiāng)風文明是推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村的靈魂。鄉(xiāng)風文明建設是一個永恒的話題，只有進行時，沒有完成時。進入新時代，各方面對鄉(xiāng)風文明建設提出了新的要求，需要我們準確把握和創(chuàng)新實踐。

聚力鄉(xiāng)風文明是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的要求。習近平總書記一直心系三農(nóng)，多次談到鄉(xiāng)風文明。他要求，“推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭”。他提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣。”他強調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！边@為我們聚力鄉(xiāng)風文明指明了方向和工作重點。

聚力鄉(xiāng)風文明是深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神的要求。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，并提出“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”等。黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進一步提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”。要求完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎等。由此，要把聚力鄉(xiāng)風文明上升到健全基層治理的高度來認識、來實踐。

聚力鄉(xiāng)風文明是深入學習貫徹中央《關(guān)于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》的要求。2019年10月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中組部、中宣部、中央文明辦等11個部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》，對文明鄉(xiāng)風建設作出全面部署，旨在有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習，樹文明新風，爭取通過3到5年的努力，文明鄉(xiāng)風管理機制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習蔓延勢頭得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚更加濃厚，農(nóng)民人情支出負擔明顯減輕，鄉(xiāng)村社會文明程度進一步提高，農(nóng)民群眾有實實在在的獲得感。這對我們聚力鄉(xiāng)風文明提出了針對性和可操作性的要求。

聚力鄉(xiāng)風文明是深入踐行省委提出的“八八戰(zhàn)略”再深化和臺州市委提出的打造“和合圣地”的要求。習近平同志主政浙江時，高度重視鄉(xiāng)風文明建設，提出“著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔和群眾最關(guān)心的重點問題的解決，積極推進和諧農(nóng)村建設?！彼群笥?003年9月和2006年8月2 次到仙居調(diào)研指導工作。他在《之江新語》中說，《“浙商文化”是浙商之魂》。同樣，也可以說“臺州文化”是臺州之魂。2016年8月，臺州提出把臺州建設成“山海水城、和合圣地、制造之都”的目標，持續(xù)開展了“臺州市和合文化百場講壇”活動，取得了明顯成效，也開啟了鄉(xiāng)風文明建設的新探索和新載體。

聚力鄉(xiāng)風文明是滿足廣大農(nóng)民對美好生活新期待的要求。近年來，在革除農(nóng)村陋習、樹文明新風方面取得了明顯成效，但農(nóng)村問題有許多是歷史形成的，長期積累下來的，錯綜復雜，量大面廣，不是一朝一夕就能完全解決的。即使解決了老問題，新問題也會不斷冒出來。個別地方天價彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”以及孝道式微、農(nóng)村老人“老無所養(yǎng)”等問題還多有存在，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活又提出許多新的期待和新的需求。這都要求我們要不斷把鄉(xiāng)風文明建設推向深入。

仙居聚力鄉(xiāng)風文明、助推鄉(xiāng)村振興的生動實踐

近年來，仙居堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，以全面實施美麗臺州新鄉(xiāng)風涵育行動為指導意見，深入推進核心價值觀落細落小、文明有禮成為習慣，著力培育綠色低碳、崇德向善、誠信有禮、和合和睦的文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，助推鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效。

率先開展“慈孝仙居”創(chuàng)建活動，以“慈孝文化”構(gòu)筑鄉(xiāng)風文明高地。2012年以來，仙居全面推行以“尊老、愛幼、孝親”為核心的“慈孝仙居”建設，有力促進了村莊（社區(qū)）社會風氣的好轉(zhuǎn)，促進了鄉(xiāng)風文明和精神文明建設，也得到了社會的普遍認同和高度贊揚?！按刃⑾删印眲?chuàng)建項目榮獲2012年度臺州市宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎，2013年度臺州市黨建工作創(chuàng)新獎，2012-2013年度浙江省宣傳思想工作“三貼近”優(yōu)秀案例。2013年底，被正式命名為“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”。2014年，仙居縣榮獲第三屆“浙江孝賢”特別獎，全國唯一的中國孝文化研究中心實踐基地落戶仙居，2015年，“慈孝仙居”項目榮獲第三屆浙江省公共管理十佳創(chuàng)新獎等。國家有關(guān)部門和省市級領導都對“慈孝仙居”創(chuàng)建工作批示肯定，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》、《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《光明日報》、人民網(wǎng)、《浙江日報》等國內(nèi)百余家媒體予以密集宣傳報道，引起了各地和學術(shù)界的高度關(guān)注。

率先構(gòu)建“三綠”鄉(xiāng)村治理機制。

近年來，仙居以浙江省首個縣域綠色化發(fā)展改革試點縣為契機，堅持把“兩山”理論作為發(fā)展的內(nèi)生動力，總結(jié)推廣淡竹鄉(xiāng)2015年開始探索實施的“綠色貨幣”制度，開展以綠色公約、綠色貨幣、綠色調(diào)解為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村“三綠”治理模式，并有機融入農(nóng)村垃圾分類、環(huán)境治理、五水共治、特色小鎮(zhèn)建設、生態(tài)品質(zhì)提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作，使生態(tài)文明建設能力的提升成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境大轉(zhuǎn)變，走出了一條新時代美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新協(xié)同共進的道路。正如2018年7月24日，省委書記車俊到仙居縣淡竹鄉(xiāng)下葉村調(diào)研時所說，“作為基層干部，你們知道怎么用金山銀山去反哺綠水青山，再從綠水青山到金山銀山，形成一個良性循環(huán)。仙居縣鄉(xiāng)村治理的‘三綠’模式值得各地學習借鑒?！?/p>

率先打造“九都風情水韻埠頭”鄉(xiāng)風文明示范線。仙居縣有313個村（社區(qū)），存在村與村之間發(fā)展不平衡、環(huán)境需進一步改善、村民生活水平提高不明顯等不足。如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略化為生動實踐，實現(xiàn)村強民富，成為仙居急需破解的難題。為此，仙居把建設鄉(xiāng)風文明示范線作為破解這個難題的重要抓手和實踐載體。2018年初，仙居在全縣打造一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)風文明示范線，著重從環(huán)境潔美、生活甜美、生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風和美這四個方面入手，堅持整線規(guī)劃、突出“一村一品”，既提升鄉(xiāng)村“顏值”，擦亮了“面子”，又注重思想道德滲透和文化文明元素嵌入，提升新農(nóng)村“里子”，更拓寬了產(chǎn)業(yè)興旺、村民增收的致富“路子”。目前已有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出要打造一條具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鮮明特色的鄉(xiāng)風文明示范線，取得了階段性進展。

率先開展鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興“六個一”行動。澤被鄉(xiāng)里，溫暖故土。仙居率先啟動鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，率先探索鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織體系、制度體系、服務體系和作用發(fā)揮體系，率先開展“我的村莊我的夢”，鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興“六個一”行動。即引導一批能人返鄉(xiāng)，實現(xiàn)“人才回村”；帶動一批項目回歸，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)旺村”；建設一批宜居村莊，實現(xiàn)“生態(tài)美村”；傳承一批特色文化，實現(xiàn)“文化育村”；優(yōu)化一批基層治理，實現(xiàn)“善治安村”；引領一批鄉(xiāng)風文明，實現(xiàn)“公益助村”。目前，全縣20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，并分別成立了126 支鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興“人才回村、產(chǎn)業(yè)旺村、生態(tài)美村、文化育村、善治安村、公益助村”6大行動服務隊，匯聚鄉(xiāng)賢3650 多名。據(jù)不完全統(tǒng)計，仙居鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興行動累計吸引投資項目53個，總額24.8億元；鄉(xiāng)賢幫助調(diào)處各類社會矛盾糾紛1100多起，參加公益事業(yè)650多項，籌集鄉(xiāng)賢基金1700多萬元，為全省乃至全國鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興工作提供了“仙居經(jīng)驗”。

積極開展新鄉(xiāng)風涵育“八大行動”計劃。2019年10月10日，縣委、縣政府制定印發(fā)了《美麗仙居新鄉(xiāng)風涵育行動計劃》，提出以“八大行動”為工作載體。即新時代文明實踐中心推廣行動、農(nóng)村文化禮堂擴面提質(zhì)行動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建深化提升行動、移風易俗陋習集中整治行動、“千村萬戶亮家風”主題推進行動、“鄉(xiāng)村有禮”品牌培育行動、鄉(xiāng)村德治示范引領行動、鄉(xiāng)村文脈傳承弘揚行動等，持續(xù)推進移風易俗，培育良好文明風尚，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，全面推進新鄉(xiāng)風建設。

仙居聚力鄉(xiāng)風文明的一個個率先行動和積極探索實踐，有力推動了鄉(xiāng)村治理的不斷完善和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

以“構(gòu)建基層社會治理新格局”為目標，把鄉(xiāng)風文明建設提高到新水平

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”。要求健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎等，這為下一步仙居聚力鄉(xiāng)風文明提出了新目標和新要求。我們要把鄉(xiāng)風文明統(tǒng)一到完善鄉(xiāng)村治理，“構(gòu)建基層社會治理新格局”上來，思想上再認識、思路上再謀劃、政策上再創(chuàng)新、工作上再實踐。

加強黨組織領導。落實農(nóng)村基層黨組織責任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用，堅持以上率下，各負其責，以黨風政風引領農(nóng)村新風。

堅持依靠群眾。充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用和主人翁精神，要依法依規(guī)，加強教育引導，堅持因地制宜。推進文明鄉(xiāng)風建設，要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應，充分尊重當?shù)亓曀祝浞挚紤]群眾習慣和接受程度，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。鄉(xiāng)風文明不是一項孤立的工作。必須把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五個方面，作為一個整體，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進。

重視法治建設和契約精神。現(xiàn)在的農(nóng)村是高度開放的，人口流動性大，生產(chǎn)銷售市場化、國際化程度高，單純靠熟人社會的村規(guī)民約是不夠的。必須提高村民的法治意識和契約精神，守法紀、講誠信，養(yǎng)成依法依規(guī)辦事的習慣和風尚。

著力解決村民反映強烈的突出問題。當前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，如何確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)風文明建設遇到的新問題，而如何完善鄉(xiāng)風文明設施建設、健全醫(yī)療保障體系和教育文化體系，做到業(yè)有所就、住有所居、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安有所保，又是最直接最現(xiàn)實的問題，需要鄉(xiāng)風文明來助力。