寧波：探索鄉(xiāng)村參與式規(guī)劃試點

日前，浙江省寧波市委托中國建筑設(shè)計研究院有限公司開展的“鄉(xiāng)村參與式規(guī)劃信息系統(tǒng)試點項目”順利通過專家評審。該項目秉持“共同締造”理念，以寧海縣岔路鎮(zhèn)下畈村等3個村為試點，依托“三維電子沙盤”等新技術(shù)新方法，讓村民有了更多的參與權(quán)和建議權(quán)，探索形成上下結(jié)合、各方參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式，并以此為切入點，推動鄉(xiāng)村有效治理，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、踐行新理念，助力社會基層治理能力提升

近年來，寧波秉持“共同締造”理念，積極探索建立融“說、議、辦、評”于一體的“村民說事”制度，做到有事要商量、有事好商量、有事多商量。今年6月，“村民說事”制度入選首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例，被寫入中辦、國辦《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，在全國推廣。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)歷來是村民關(guān)心關(guān)注的熱點，但囿于專業(yè)性較強等原因，群眾參與度普遍不高，為了讓村民能積極參與美麗家園規(guī)劃設(shè)計，讓設(shè)計師更好地幫助村民實現(xiàn)美好生活向往，項目組專門開發(fā)了一套系統(tǒng)，通過采用相關(guān)技術(shù)手段，讓鎮(zhèn)政府、村委、村民、村內(nèi)企業(yè)家等各利益相關(guān)方在信息對稱的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)平等交流、共同參與，提出并形成更科學合理、更切實可行的規(guī)劃方案。該項目的實施，為“村民說事”制度在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的深化和拓展提供了有益載體，進一步提升了基層社會治理能力水平。

二、運用新技術(shù)，滿足各方主體積極參與需要

以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃更多地以政府為主導(dǎo)，村民主動參與意識不強，通常是一種自上而下的工作模式。鄉(xiāng)村參與式規(guī)劃通過運用“三維電子沙盤”，從住區(qū)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等當?shù)卮迕耜P(guān)心關(guān)注的熱點出發(fā)，以可視化、互動性的表達方式，讓村民更容易、更愿意參與討論、表達訴求，直觀地展示規(guī)劃效果、優(yōu)化設(shè)計方案，切實強化村民的自覺參與意識，搭建起政府與群眾溝通的橋梁，推動“共同締造”理念在鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域的實踐。通過運用語意分析、關(guān)鍵問題辨識等新技術(shù)，將村民日常語言自動轉(zhuǎn)化為規(guī)劃語言，高效梳理出各利益相關(guān)方的關(guān)注點，有針對性地提出解決方案，避免了以往鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中經(jīng)常出現(xiàn)的溝通不暢、關(guān)鍵問題辨識不清等問題。此外，相較于目前國內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的其他參與式實踐，該系統(tǒng)集成多學科分析功能，進行了輕量化處理，實現(xiàn)了科學分析數(shù)據(jù)的實時輸出，極大地縮短了“規(guī)劃設(shè)計-科學分析-方案調(diào)整”這一迭代規(guī)劃過程中的實踐成本，減輕了規(guī)劃人員的往返奔波之苦，最大程度地保證了信息溝通的真實性和方案調(diào)整的高效性。

通過語義辨識，結(jié)合思維導(dǎo)圖，圖示化規(guī)劃意愿

三、注重新探索，提升系統(tǒng)的參與性和實用性

該項目在研究及試點過程中受到了聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國可持續(xù)發(fā)展研究會、中國城市規(guī)劃學會、新華社等國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)的關(guān)注和支持。2019年8月新華社《經(jīng)濟參考報》以“‘寧波路徑’實現(xiàn)小城鎮(zhèn)治理綠色發(fā)展”為題，專門報道了該項目實施情況及成效，24小時閱讀量超過120萬人次。作為該項目試點地之一的寧?？h，已列入“十三五”國家重點研發(fā)計劃課題《村鎮(zhèn)聚落空間重構(gòu)數(shù)字化模擬及評價模型》華東地區(qū)示范點。以此為契機，下一步將進一步完善系統(tǒng)功能，增強系統(tǒng)的參與性和實用性。該試點項目成果還作為“SDG11在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的實踐”的重要參展內(nèi)容，被邀請參加2020年2月在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比召開的聯(lián)合國第十屆世界城市論壇（WUF10），向國際社會分享寧波案例，推廣中國經(jīng)驗。