澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功探索融合之道

田飛龍

12月20日是澳門(mén)回歸20周年紀(jì)念日。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，澳門(mén)社會(huì)“愛(ài)國(guó)者治澳”已成為穩(wěn)定的制度現(xiàn)實(shí)，澳門(mén)自身的信心與前景更為光明。澳門(mén)社會(huì)能將地方觀念與利益較好地系屬于國(guó)家，對(duì)融入大灣區(qū)及參與“一帶一路”建設(shè)有著較強(qiáng)理解和認(rèn)同，自覺(jué)將自身打造成民族復(fù)興獨(dú)特而重要的一支生力軍。

澳門(mén)成功發(fā)展最大的制度依托就是“一國(guó)兩制”。澳門(mén)回歸時(shí)，治安與經(jīng)濟(jì)一度低迷，這與澳葡當(dāng)局的脆弱治理及轉(zhuǎn)型時(shí)段的社會(huì)混亂有關(guān)。但在“一國(guó)兩制”與澳門(mén)基本法保障下，澳門(mén)一方面獲得國(guó)家在政策上的全力支持，另一方面享有基本法授予的高度自治權(quán)。

澳門(mén)發(fā)展受到土地資源、人才、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策配套等方面影響，中央政府及廣東地方在“一國(guó)兩制”框架下通過(guò)指導(dǎo)與協(xié)商提供了一系列解決方案，包括“橫琴口岸”、填海計(jì)劃、海域管轄權(quán)和通關(guān)便利化措施，以及大灣區(qū)框架下不斷充實(shí)的便利澳門(mén)產(chǎn)業(yè)與居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策配置。在“一國(guó)兩制”框架下，中央還積極支持澳門(mén)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及提高國(guó)際地位，主要包括打造國(guó)際休閑旅游中心、中葡商貿(mào)交流平臺(tái)、中西文化交流平臺(tái)及特色科技與金融產(chǎn)業(yè)等。

背靠國(guó)家支持，面向“一帶一路”的全球化新格局，澳門(mén)正在繼續(xù)挖掘及釋放“一國(guó)兩制”的巨大制度紅利，將自身發(fā)展與民族復(fù)興緊密結(jié)合，典范展現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的初衷初心與強(qiáng)大的制度生命力。

澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”在20年間逐步形成自身經(jīng)驗(yàn)體系，是對(duì)“一國(guó)兩制”偉大制度創(chuàng)造與實(shí)踐的豐富和發(fā)展。

首先，愛(ài)國(guó)者政治基礎(chǔ)穩(wěn)固及澳門(mén)作為“社團(tuán)社會(huì)”的愛(ài)國(guó)認(rèn)同，是澳門(mén)優(yōu)良治理的關(guān)鍵，這在回歸前及回歸后均成為澳門(mén)社會(huì)聚焦團(tuán)結(jié)及有效積累的政治目標(biāo)，并匯聚成治理的可靠政治基礎(chǔ)。

其次，澳門(mén)基本法制定有著自身獨(dú)立思考，對(duì)行政主導(dǎo)與民主政制發(fā)展的制度設(shè)計(jì)更為嚴(yán)密及合理，一定程度上避免了反建制社會(huì)運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)化發(fā)展。另外國(guó)家安全立法及法制保障堅(jiān)強(qiáng)有力，通過(guò)23條立法、設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)及司法改革中排除外籍法官審理國(guó)安案件的權(quán)力，牢牢掌握國(guó)家安全制度保障的主導(dǎo)權(quán)。

再者，澳門(mén)基金會(huì)的資助體系與科學(xué)規(guī)劃管理，對(duì)澳門(mén)人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展以及公共教育和輿論引導(dǎo)起到重要支撐作用，有效協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的管治目標(biāo)。

澳門(mén)的社會(huì)保障與福利制度較好回應(yīng)及解決了社會(huì)發(fā)展中的民生疾苦與弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題，起到穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾的制度效果。國(guó)家戰(zhàn)略與政策的持續(xù)保障及引導(dǎo)，在惠及澳門(mén)產(chǎn)業(yè)與居民的同時(shí)，也有效促進(jìn)了澳門(mén)融入國(guó)家治理體系和發(fā)展大局。

在澳門(mén)回歸20周年之際，這樣的回顧既有助于總結(jié)、提煉和鞏固澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”的成功經(jīng)驗(yàn)，也有助于立足“一國(guó)兩制”的初衷和科學(xué)性，為“一國(guó)兩制”的未來(lái)發(fā)展謀篇布局。▲

（作者是北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國(guó)港澳研究會(huì)理事）