淺談查驗實踐中的幾個關(guān)鍵性問題

金成軍 劉偉

摘 要 ：查驗民警對機動車查驗的受理，意味著查驗民警依照查驗程序和項目進(jìn)行監(jiān)督管理，固化查驗執(zhí)法結(jié)果，并告知查驗結(jié)果。從查驗過程執(zhí)行到查驗結(jié)果告知，查驗民警經(jīng)常忽視到很多問題，筆者將結(jié)合查驗實際，與大家分享關(guān)于依法履行職責(zé)，原廠拓印膜使用和比對、查驗易忽視問題，規(guī)范查驗結(jié)果告知書的實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：查驗；比對；告知

在公安部深入推行放管服改革，生產(chǎn)廠家、檢測機構(gòu)、車主、市場推行利益最大化的前提下，如何做好源頭管理，又能將查驗不合格的情況告知車主，便于車主、銷售商理解，是擺在查驗民警面前的一大難題。目前，查驗工作執(zhí)行時查驗民警會忽視掉很多細(xì)節(jié)，在告知查驗結(jié)果時，機動車查驗記錄與告知的形式也沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的樣板。筆者將結(jié)合工作實際，談?wù)勔婪男胁轵灺氊?zé)，比對原廠拓印膜，注意查驗易忽視問題，統(tǒng)一“一次性告知”的實際做法。

1查驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)一致性問題

按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號《關(guān)于進(jìn)一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》要求，車輛生產(chǎn)企業(yè)要確保生產(chǎn)一致性，申報《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）時，要提供車輛主要總成和系統(tǒng)的相應(yīng)數(shù)據(jù)，規(guī)范整車出廠合格證樣式。配發(fā)汽車（不含三輪汽車和低速貨車）、半掛車產(chǎn)品整車出廠合格證時要隨車同時配發(fā)實車車輛識別代號的拓印膜（2份）、實車拍攝的機動車外部彩色相片（2張，拓印膜和相片的樣本附后）。然而個別汽車生產(chǎn)廠家追求利益最大化、買賣《機動車整車出廠合格證》、迎合車主要求，以舊掛翻新、利用舊掛、舊橋、舊鋼板彈簧、舊輪胎、鋼圈以舊充新、小馬力小功率發(fā)動機冒充大功率發(fā)動機、積壓車打磨后重新打刻車輛識別代號、不安裝防抱死制動裝置（ABS）、輔助制動裝置、盤式制動器、不安裝發(fā)動機艙滅火裝置、鋼板彈簧片缺少、不粘、少粘貼反光標(biāo)識，甚至應(yīng)該由生產(chǎn)廠家隨機動車產(chǎn)品合格證一同配發(fā)的實車車輛識別代號的拓印膜、實車外部彩色照片、產(chǎn)品使用說明書都沒有隨車配發(fā)等等違規(guī)亂象，五花八門、層出不窮，令人防不勝防。

這就要求查驗員需嚴(yán)格按照國標(biāo)《機動車運行安全技術(shù)條件》（7258）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）、公安部第124號令《機動車登記規(guī)定》及《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）等規(guī)定查驗車輛，審核機動車所有人提交的有關(guān)資料，辦理機動車注冊登記。查驗員審核機動車所有人提交的有關(guān)材料，應(yīng)包括核查和比對《公告》信息、隨車配發(fā)的機動車整車出廠合格證、機動車外部彩色相片和車輛識別代號拓印膜。對符合要求的，要收存相關(guān)資料，按規(guī)定辦理機動車注冊登記。對未按規(guī)定列入《公告》或超過《公告》有效期出廠、或車輛技術(shù)參數(shù)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、或車輛技術(shù)參數(shù)和相片與《公告》不一致、或車輛識別代號拓印膜和實際車輛不一致的產(chǎn)品，不予辦理注冊登記。對違規(guī)產(chǎn)品取證后按照《機動車查驗工作規(guī)程》GA 801記錄具體信息，并錄入機動車登記信息系統(tǒng)。

2機動車查驗的原廠拓印膜及機動車照片比對

在日常工作中，由于待檢車輛多，有的查驗員往往只注重車輛識別代號有無挖補、打磨、焊接等違規(guī)情形，忽視了廠家出廠自帶車架號拓印膜與實車打刻的車架號進(jìn)行比對，只查看拓印膜17位編碼是否與合格證及實車打刻的車架號數(shù)字、字母是否一致，不按要求對廠家提供的拓印膜與實車進(jìn)行比對。車架號如同人的身份證一樣，一旦注冊時出現(xiàn)錯誤不易更正，在查驗過程中要依法依規(guī)進(jìn)行。只有做到不隨意性查驗、不選擇性查驗、不過度查驗，才能真正依法履行查驗職責(zé)。

2.1部分廠家未提供車輛識別代號拓印膜

在依法執(zhí)行查驗時，除了小型車輛基本都隨車配備了車輛識別代號的拓印膜（2份）、實車拍攝的機動車外部彩色相片（2張）外，最容易出現(xiàn)違規(guī)問題的進(jìn)口車輛（包括平行進(jìn)口車輛）、中重型車輛、經(jīng)過改裝廠改裝車輛、專項車輛、掛車（包括所有低平板半掛車、倉柵式半掛車、普通半掛車、中置軸掛車、旅居掛車、罐車等等），有很多都沒有按工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號文件的規(guī)定隨車配發(fā)。大部分廠方對上述文件知情，卻不按要求執(zhí)行，原因不得不令人生疑?；蛟S更多是為降低成本，生產(chǎn)廠家抱有僥幸心理，省卻這一環(huán)節(jié)。

查驗民警在查驗過程中發(fā)現(xiàn)，小微型載客汽車都能按照要求配發(fā)機動車外部彩色照片和車輛識別代號拓印膜；輕型貨車如江鈴汽車、江淮汽車、一汽解放汽車、北汽福田等大部分廠家隨車配發(fā)；大、中型客車如宇通、金龍等大部分廠家也隨車配發(fā)；罐式半掛車、重型普通貨車、重型罐式貨車、重型廂式貨車、重型半掛牽引車、重型特殊結(jié)構(gòu)貨車、專項作業(yè)車等隨車配發(fā)率不足10%，而所有品牌低平板半掛車、倉柵式半掛車、廂式半掛車、重型普通半掛車、重型自卸式貨車、改裝車類等均沒有隨車配發(fā)車輛識別代號拓印膜。

2.2原廠拓印膜及照片比對不符是查驗重點違規(guī)車輛的重要手段

根據(jù)以往查驗記錄，多輛未提供原廠拓印膜和外部彩色照片的車輛，經(jīng)調(diào)查為汽車制造廠試驗車輛或事故運損車。因而，若新車注冊未隨車配發(fā)原廠拓印膜及車輛外部彩色照，則應(yīng)重點查驗，這類車輛不排除為事故運損車輛、搶注車輛、試驗車輛，及走私、套牌、拼裝嫌疑車輛。

原廠拓印膜與實車車架號比對是查驗重點違規(guī)車輛的重要手段，同時監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)是否合規(guī)生產(chǎn)，有利于規(guī)范市場秩序。年前在查驗一輛國內(nèi)某知名掛車廠生產(chǎn)的重型倉柵式半掛車時，查驗員要求車主提供隨車配發(fā)的外部彩色照片和車輛識別代號拓印膜，車主稱廠家未配備。與廠家溝通時，在詢問是否知曉工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號文件內(nèi)容時，自稱為該廠銷售經(jīng)理的男子言辭閃爍，模糊應(yīng)對。經(jīng)進(jìn)一步詢問購車人提車情況，發(fā)現(xiàn)該生產(chǎn)企業(yè)是一個私自靠掛有資質(zhì)掛車制造企業(yè)的地下加工廠，通過購買合格證自己生產(chǎn)并完成銷售。了解上述違規(guī)情況后，查驗員當(dāng)即向當(dāng)?shù)剀嚬懿块T聯(lián)系通報情況，不久后，當(dāng)?shù)剀嚬懿块T會同治安、市場管理等部門對該地下加工廠予以查處。

3查驗工作中易忽視的幾個問題

3.1與《公告》數(shù)據(jù)及圖片比對

《關(guān)于進(jìn)一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號）“對未列入《公告》或超出《公告》有效期出廠或車輛技術(shù)參數(shù)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、或車輛技術(shù)參數(shù)和相片與《公告》不一致、或車輛識別代號拓印膜和實際車輛不一致的產(chǎn)品，不予辦理注冊登記?！币蟛轵瀱T在新車注冊查驗車輛時，必須將機動車產(chǎn)品合格的內(nèi)容與《公告》進(jìn)行比對，實車與《公告》圖片進(jìn)行比對。通過比對發(fā)現(xiàn)有些車輛在上《公告》的時候違反GB 1589的規(guī)定，有些貨車、掛車、改裝車等車輛的實車與《公告》圖片不一致。

3.2核對安全技術(shù)檢驗合格證明

對于一些不是免檢的車輛，按照要求需要在安全技術(shù)檢驗機構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，在注冊查驗時，查驗員需要核對安全技術(shù)檢驗合格證明。如有些整備質(zhì)量、外廓尺寸等項目不合格的車輛，通過核對安全技術(shù)檢驗證明即可一目了然。另外，通過核對一方面可核查該車的檢驗證明是否合格，另一方面可通過核對核查安檢機構(gòu)檢車項目是否存在問題，這有利于加強對安檢機構(gòu)的監(jiān)管。

3.3注意改變照明燈具種類等問題

有些在用車將原有的大燈改為氙氣大燈、增加增光器以改變照明燈的亮度，影響其他交通參與者的安全，此類行為在查驗工作中雖然不是查驗項目，事故發(fā)生時，經(jīng)常會成為議論的焦點，從安全角度考慮，在查驗過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以糾正。除此情形外，一些平行進(jìn)口車特別是美規(guī)車的轉(zhuǎn)向燈、霧燈、里程表、排氣管的朝向、車架號等不符合中國的標(biāo)準(zhǔn)，使用假的一致性證書導(dǎo)致實車參數(shù)不真實，查驗時需注意核查上述項目。另外，客車類查驗時應(yīng)注意座椅間距、通道的距離是否符合規(guī)定。

3.4謹(jǐn)慎使用原廠自帶拓印膜

有的查驗員使用廠家提供的拓印膜落籍，因拓印膜質(zhì)量或廠家非實車拓印等原因，導(dǎo)致打磨改碼車輛落籍或有的拓印膜與實車打刻的字體、大小、間距不相同，為以后辦理的車輛業(yè)務(wù)核對檔案時埋下錯誤種子，引發(fā)諸多矛盾。

在實際工作中發(fā)現(xiàn)使用廠家自帶拓印膜可能存在以下問題：有的自帶拓印膜的車架號的字體、大小、間距與實車打刻的不一致；有的自帶拓印膜字符保留時間不相同，有的不到一年時間，貼在查驗表上的自帶拓印膜已無法辨認(rèn)字符。因此，對于廠家自帶拓印膜使用時要謹(jǐn)慎。

4機動車查驗結(jié)果告知

對于查驗不合格的車輛，按照《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》的要求，應(yīng)當(dāng)出具《一次性告知書》，寫明查驗不合格項目和違反的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，同時告知群眾解決方法和途徑，方便群眾實施整改和后續(xù)維權(quán)工作。

《一次性告知書》作為告知的記錄，須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，不能有隨意性，既要作為事中事后監(jiān)管和責(zé)任倒查的依據(jù)，又充分發(fā)揮其告知的作用，有利于機動車查驗工作規(guī)范，將“放管服”“只跑一次”的舉措落到實處。因而，在實際工作中，查驗民警對違反GB 7258、GB 1589等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的車輛開具不予注冊通知書，并規(guī)范《一次性告知書》的形式（如圖5所示），明確告知違反的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，勾選出查驗的不合格項目，告知車主車輛哪些項目可以找廠家整改，哪些項目整改不了，對于整改不了的，告知車主存在哪些安全隱患及會帶來的后續(xù)嚴(yán)重后果和維權(quán)途徑，最大限度為車主減少損失、化解對立情緒。不予注冊、退辦要采取嚴(yán)格的審批程序，采取雙查驗員復(fù)核查驗，疑難問題集體研究并由主管查驗領(lǐng)導(dǎo)簽字，有效避免隨意退檔、退辦等不利于群眾的事情發(fā)生。

車輛查驗工作責(zé)任重大，查驗員需熟練掌握法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，做到無疏漏、無差錯，同時要學(xué)會用制度完善工作流程規(guī)范，做到有質(zhì)量地服務(wù)群眾。只有全面的業(yè)務(wù)理論和長期的實踐經(jīng)驗才能讓更多查驗員成為行家里手，希望筆者的查驗實踐經(jīng)驗?zāi)茏尨蠹医梃b思考，在工作崗位上更好地發(fā)揮自己的作用，守好道路交通安全的第一道防線。

參考文獻(xiàn)

[1] GB 7258-2017機動車運行安全技術(shù)條件

[2] GA 801-2019機動車查驗工作規(guī)程

[3] 機動車查驗工作規(guī)范（試行）

[4]《關(guān)于進(jìn)一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號