我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的構(gòu)建前景：基于海陸均衡的邏輯

劉東旺　楊文萱

關(guān)鍵詞 海洋強(qiáng)國 海陸均衡 構(gòu)建前景

作者簡介：劉東旺，中國海洋大學(xué)碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論;楊文萱，上海外國語大學(xué)博士研究生，研究方向：外交學(xué)。

中圖分類號(hào)：D61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.169

2012年黨的十八大正式提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，把建設(shè)海洋強(qiáng)國提升到了國家戰(zhàn)略的高度。2016年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，制定國家海洋戰(zhàn)略，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國。2017年黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代下中國特色社會(huì)主義海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，將“加快”兩字寫入發(fā)展海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，更加重視對(duì)于海洋事業(yè)的建設(shè)，這一戰(zhàn)略的提出對(duì)于國家海洋戰(zhàn)略的部署是具有劃時(shí)代意義的。2018年3月8日，在十三屆人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)會(huì)議中習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)做出貢獻(xiàn)。在海洋強(qiáng)國的建設(shè)過程中，堅(jiān)持怎樣的中心原則或者說邏輯是首先需要確定的問題，這便是海陸均衡理念的理論價(jià)值所在。

一、海陸均衡理念

海陸均衡理念是對(duì)習(xí)主席在十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的延伸，“陸海統(tǒng)籌”即“海陸均衡”?！昂ｊ懢狻被蛘摺瓣懞＝y(tǒng)籌”是著力于海洋和陸地同步發(fā)展的類似概念，李義虎教授認(rèn)為，海陸統(tǒng)籌是海洋和陸地兩大相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)相互作用、相互影響、相互制約，最終形成具有特定結(jié)構(gòu)和功能的區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)。在這個(gè)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展中，海洋具有與陸地同等的價(jià)值，海洋經(jīng)濟(jì)不再是陸域經(jīng)濟(jì)的附屬，而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。海陸均衡概念的界定是基于兩方面的特征。首先是整體性，“均衡”就是要統(tǒng)籌規(guī)劃，從大局出發(fā)，著眼于實(shí)際國情，合理規(guī)劃海洋和陸地之間的比例，客觀理性地分析地緣政治對(duì)于中國作為海陸型國家的發(fā)展需要。其次是聯(lián)動(dòng)性，即“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，科技發(fā)展日新月異，現(xiàn)代的軍事作戰(zhàn)體系也都是全方位一體化作戰(zhàn)。中國的國情決定了中華民族的發(fā)展道路不能走西方資本主義的老路，而是以馬克思主義思想為指導(dǎo)方針堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，與實(shí)際情況相結(jié)合，海陸均衡理論就是著眼于我國國情和地緣條件對(duì)習(xí)近平新時(shí)代海洋強(qiáng)國思想的總結(jié)和升華。

作為海陸兼顧的發(fā)展中大國，海洋和陸地都對(duì)中國的地緣發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。我國早期重視陸軍的發(fā)展，對(duì)地面力量發(fā)展投入精力多，對(duì)海洋關(guān)注少，但作為世界第二大貿(mào)易國，海上能源通道和貿(mào)易通道都嚴(yán)重依賴海洋。海陸均衡理念就是在總結(jié)國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上提出的。海陸均衡理念強(qiáng)調(diào)要把海洋和陸地都作為國家重要的戰(zhàn)略資源和要地，陸地是候補(bǔ)基地，必要時(shí)能提供補(bǔ)給，海洋是戰(zhàn)略延伸?！熬狻本褪歉鞣矫姘l(fā)展平衡到一種相對(duì)靜止的狀態(tài)，而“海陸均衡”顧名思義就是做到海洋和陸地平衡發(fā)展。身處信息發(fā)達(dá)、工業(yè)強(qiáng)大、科技迅猛的時(shí)代，要想在國際社會(huì)中站穩(wěn)腳跟，僅僅發(fā)展陸地這一領(lǐng)域是不夠的，越來越多的國家開始有了領(lǐng)海的意識(shí)，并且認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題的重要性。根據(jù)國際海洋法的規(guī)定，我國應(yīng)享有300萬平方公里的海洋國土，但這其中有許多被他國非法占有海域以及存在爭(zhēng)議海域，我國面臨著激烈的海域劃界爭(zhēng)端，因此發(fā)展海洋強(qiáng)國尤為迫切，這需要根據(jù)我國陸地和海洋的實(shí)際發(fā)展情況投入適量等比平衡的精力，把海陸均衡概念作為一個(gè)建設(shè)國家的指導(dǎo)思想，以陸地為依托，走向海洋，為中國走向軍事強(qiáng)國的和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興助力。

二、近五年我國海洋強(qiáng)國建設(shè)存在的問題

我國近五年來在海洋方面取得的成就是巨大的，尤其是近兩年在軍事和科技的領(lǐng)域捷報(bào)頻傳。但同時(shí)問題也是存在的，中國海洋成就的取得是在海權(quán)方面孤立發(fā)展的，并沒有與陸地發(fā)展同步或者在海陸均衡概念的指導(dǎo)下協(xié)同發(fā)展，雖然相比較前些年我國對(duì)于海洋的重視程度已經(jīng)有了很大的提高，但是在發(fā)展的過程中重陸輕海的觀念還是能體現(xiàn)出來。

（一）海洋開發(fā)能力有待提高

我們可以先從一組直觀的數(shù)據(jù)了解一下海洋和陸地產(chǎn)值的比重情況。2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值82.71萬億元，同比增長6.9%。同年，我國海洋生產(chǎn)總值約為77611億元。我們可以很直觀的看到，陸上生產(chǎn)總值81.93萬億元，海洋生產(chǎn)總值僅占全國生產(chǎn)總值的9.4%。陸上生產(chǎn)總值是海洋生產(chǎn)總值的105倍。2017年全國就業(yè)人數(shù)77640萬人，陸上就業(yè)人數(shù)73983萬人，涉海就業(yè)人員3657萬人。涉海就業(yè)人數(shù)僅占全國就業(yè)人數(shù)的4.7%，陸上就業(yè)人數(shù)相當(dāng)于涉海就業(yè)人數(shù)的20倍。我國擁有960萬平方公里的陸地面積，占世界總面積的第三位。我國擁有300萬平方公里的海洋國土面積，占世界第五位。雖然我國國土面積廣闊，但是我國海岸線漫長曲折，海底資源豐富，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的動(dòng)力支撐。但我國海洋經(jīng)濟(jì)的總貢獻(xiàn)率僅僅在16%以上，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度顯然沒有按照海陸面積的分配來進(jìn)行。

這些結(jié)果的產(chǎn)生并不是一方面造成的。首先，從海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比如海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶行業(yè)的供應(yīng)主要?jiǎng)僭诹看蠛蛢r(jià)格低的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于海洋藥業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)等的新興產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力弱，缺乏核心技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)普遍存在轉(zhuǎn)化率低等的問題。其次，我國海洋經(jīng)濟(jì)的增長主要還是采取粗放型，比如過度捕撈海洋水產(chǎn)、過度使用海洋不可再生資源，一味地追求產(chǎn)量而忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，這樣就會(huì)造成極易受到外部環(huán)境的影響。

雖然海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較往年同比和環(huán)比都有增長，但是增長的幅度都不是很顯著。涉海就業(yè)人員的數(shù)量雖然每年都在增長，但漲幅甚小，到現(xiàn)在也沒有到全國總?cè)丝诒戎氐?%。針對(duì)問題我們應(yīng)該加大調(diào)整的步伐更好的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（二）海軍發(fā)展起步較晚

中國人民解放軍陸軍誕生于1927年8月1日，經(jīng)歷了中國工農(nóng)革命軍、中國工農(nóng)紅軍、八路軍、新四軍等階段，目前已經(jīng)有5個(gè)軍區(qū)陸軍和13個(gè)集團(tuán)軍，包括作戰(zhàn)裝備現(xiàn)代化，人員專業(yè)化程度高，戰(zhàn)術(shù)精良的一支龐大軍種，可以說發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，陸軍目前也在實(shí)行由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)型。相比于現(xiàn)代陸軍，我國現(xiàn)代海軍的建立要晚20年。1949年4月23日中國人民解放軍華東軍區(qū)海軍宣告成立，這也標(biāo)致著中國歷史上出現(xiàn)了人民海軍這一新的軍種。中華人民解放軍海軍目前艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、海防部隊(duì)為代表的6個(gè)作戰(zhàn)部隊(duì)，海軍現(xiàn)役兵力23.5萬人。海軍建設(shè)落后于陸軍的20年時(shí)間對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展歷史來說不算長，但是對(duì)于一個(gè)兵種的建設(shè)卻是有重要影響的，足以使一個(gè)兵種由落后走向精銳。中國自古以來就是農(nóng)耕文化，重陸輕海，所以建國早期從意識(shí)上也更加重視發(fā)展陸上部隊(duì)，而忽略了海洋對(duì)于國土防衛(wèi)的重要性。

中國的海軍技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅猛，但是不得不承認(rèn)與世界性的海洋強(qiáng)國在軍事發(fā)展上還是存在很大差距的。首先，中國的遠(yuǎn)洋海軍起步較晚，在大規(guī)模的遠(yuǎn)洋行動(dòng)中遠(yuǎn)程投送能力比較弱，防空、反潛能力與世界強(qiáng)國也是無法匹敵的。再者，層層島鏈的部署也是限制海軍發(fā)展的重要因素，海上力量突破第一島鏈之后就會(huì)面臨是否有及時(shí)的遠(yuǎn)洋補(bǔ)給的問題。所以我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略，發(fā)展更適合國防體系建設(shè)的海上力量。

（三）海洋法律體系仍需完善

中國法制體系的建設(shè)是健全的，并且形成了一套中國特色的法律體系。中國法律體系的進(jìn)步是海洋強(qiáng)國建設(shè)的制度保證。從《聯(lián)合國海洋法公約》的實(shí)施以來，國家就從海上交通、海洋環(huán)境、水污染防治和地方層面進(jìn)行了不同程度的立法，以此提高海洋綜合執(zhí)法水平。但是，在我國法律體系的大框架下一直保證著海洋規(guī)劃的有效實(shí)施。但在《中華人民共和國憲法》這一層面，海洋一直是被忽略的一塊區(qū)域，國家并沒有針對(duì)海洋的專門性條款。這就造成了一種法律體系的缺陷，有可能會(huì)被好事之人“鉆空子”。關(guān)于海洋的管理機(jī)構(gòu)在中央層面有自然資源部下設(shè)的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司、海域海島管理司等部分負(fù)責(zé)擬定海洋發(fā)展計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，海關(guān)總署負(fù)責(zé)緝私，地方上以山東省、浙江省、廣東省海洋與漁業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃政策并實(shí)施。這樣就造成了管理分散化沒有集中的部分統(tǒng)一組織。

（四）公民海洋意識(shí)培養(yǎng)薄弱

海洋文化是民眾對(duì)海洋的信仰、價(jià)值和情感的體現(xiàn)。中國歷朝歷代以來的統(tǒng)治者所秉持的重陸輕海的觀念使我們整個(gè)國家缺少了當(dāng)代國際體系中至關(guān)重要的海洋意識(shí)和海權(quán)思維。實(shí)行海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略除了要有科技、軍事、經(jīng)濟(jì)這些具體的硬實(shí)力作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)支撐，還需要海洋教育文化這類的軟實(shí)力作為重要的。戰(zhàn)略輔助手段，從社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面來說，海洋國土意識(shí)和海洋智力發(fā)展是當(dāng)前我國所欠缺的。從我國歷朝歷代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟且呈現(xiàn)精細(xì)化，這促成了農(nóng)耕文明成為整個(gè)國家的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，這也導(dǎo)致了海權(quán)的觀念沒有進(jìn)入統(tǒng)治者的思維范疇，到了清朝后期甚至演變成了“閉關(guān)鎖國”的局面。哪怕到了21世紀(jì)的今天，根據(jù)官方調(diào)查顯示，民眾僅一成知道中國約有300萬平方公里的“海洋國土”，近六成民眾贊成維護(hù)島嶼權(quán)益，由此可見，雖然相比過去我國民眾的海權(quán)意識(shí)已經(jīng)大幅提高，但海洋意識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展還是有很大空間的。我國領(lǐng)導(dǎo)階層已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到了海權(quán)的重要性，并且圍繞海洋完成了頂層設(shè)計(jì)，并制定了切實(shí)可行的宏觀戰(zhàn)略，但要使我國整個(gè)社會(huì)層面上培養(yǎng)起成熟的海洋意識(shí)則需要長期的社會(huì)宣傳引導(dǎo)和教育。

（五）農(nóng)耕文明深入骨髓，漁獵文明還需深化

農(nóng)耕文明就是我們所謂的大陸文明，這種文明的塑造大都是因?yàn)榈乩憝h(huán)境和生存條件養(yǎng)成的，身處陸地主要以農(nóng)耕為主的居民往往孕育著農(nóng)業(yè)文明社會(huì)。中華民族生活的地方一直都是物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的土地，再加上古代重農(nóng)抑商政策的影響，農(nóng)業(yè)被國家視為根本，被歷代統(tǒng)治者所遵從。然而對(duì)于認(rèn)識(shí)海洋，許多人應(yīng)該是望而生畏的，浩瀚的太平洋過于寬廣，要征服海洋對(duì)于古代的統(tǒng)治者來說既沒有先人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有足夠的實(shí)力去發(fā)展，久而久之，對(duì)于海洋人們只會(huì)產(chǎn)生一種莫名的畏懼感。農(nóng)耕文明在中國的社會(huì)歷史上從未中斷，延續(xù)了數(shù)千年，這種根深蒂固的觀念也不是一時(shí)半會(huì)兒能夠改變的。就像建構(gòu)主義提出的觀念對(duì)于國際政治發(fā)展的重要作用一樣，觀念是建構(gòu)出來的。要想使得陸地文明和海洋文明有同等中的地位，還需要不斷地向大眾建構(gòu)海洋強(qiáng)國這一觀念。

三、海陸均衡邏輯下加快海洋強(qiáng)國建設(shè)對(duì)策

自從黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，從中央到地方各層級(jí)提高了對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、生態(tài)等方面的重視，相較于之前各方面都有所提升，但是在此基礎(chǔ)上如何做到“加快”兩字也是一個(gè)值得深思的問題。在規(guī)劃海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略框架的同時(shí)，也要結(jié)合本國的具體情況來考慮，本著以目標(biāo)的可行性和合理性為原則來加快海洋建設(shè)的步伐，更要在海陸均衡的邏輯下更加合理的發(fā)展陸地與海洋的關(guān)系。

（一）海陸均衡視角下提高物質(zhì)性力量比重

1.海洋經(jīng)濟(jì)是海洋強(qiáng)國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)海洋強(qiáng)國需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為物質(zhì)保障，因此發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)。逐步實(shí)現(xiàn)由發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)向發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。回顧上文中提到的海洋強(qiáng)國建設(shè)過程中存在的問題可以得出，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢的原因根本點(diǎn)在于國家對(duì)于海洋的重視程度相對(duì)較低，而對(duì)于陸地的投入力度明顯大很多，海陸投入的這種不平衡顯而易見。

在今后的國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略體系中，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門尤其是沿海各省市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)將海洋發(fā)展規(guī)劃納入到年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并使其成為當(dāng)?shù)匦屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要驅(qū)動(dòng)力量，在這一方面，作為山東省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的青島市做得很好。青島市委市政府在2019年4月響應(yīng)習(xí)近平總書記對(duì)青島市提出的“更加注重經(jīng)略海洋”的重要工作指示，在青島市提出的“十五個(gè)攻勢(shì)”發(fā)展規(guī)劃里，將“海洋攻勢(shì)”放在了首要位置，提出要推進(jìn)青島市全力建設(shè)國際海洋名城，以青島高新區(qū)、青島藍(lán)色硅谷、青島西海岸新區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)為依托，以國家深海研究基地、中科院海洋大科學(xué)研究中心、國家海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等高端海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，全力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，力圖使海洋的價(jià)值得到最有效利用。青島市委市政府出臺(tái)的海洋發(fā)展規(guī)劃對(duì)山東省其他沿海城市起到了“頭雁”的示范效應(yīng)，起到了以點(diǎn)帶面的作用，甚至對(duì)全國其他省市的沿海地區(qū)都有借鑒意義。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)方案不應(yīng)只成為各地區(qū)政府宣傳的口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)落實(shí)成為各地區(qū)政府的發(fā)展規(guī)劃，將國家的方針戰(zhàn)略具體細(xì)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作戰(zhàn)方案，一步一步有效實(shí)施，切實(shí)為我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略作出與自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)相匹配的發(fā)展貢獻(xiàn)。

2.海軍發(fā)展及軍事綜合體系建設(shè)是海洋強(qiáng)國建設(shè)的安全保障

我國發(fā)展海洋軍事力量沒有要成為世界一方霸權(quán)的意圖，而是為了我國海洋事業(yè)的安全發(fā)展保駕護(hù)航，這是首先需要明確的觀念。海軍的發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程，需要長期投入?，F(xiàn)代國家的陸軍發(fā)展是國防的基礎(chǔ)后盾，海軍則是國防建設(shè)的對(duì)外延伸，我國在未來的軍事力量發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)當(dāng)做到陸海平衡，優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊海軍發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國應(yīng)積極組織參與多國海上聯(lián)合軍事演習(xí)、多國海上救援護(hù)航演練等活動(dòng)，相互信任，相互借鑒，相互學(xué)習(xí)，共同提高。我國應(yīng)當(dāng)對(duì)以海軍指揮學(xué)院、海軍工程大學(xué)為首的海軍直屬院校在加大投入經(jīng)費(fèi)的同時(shí)也要要求產(chǎn)出高質(zhì)量人才，多吸引高學(xué)歷的優(yōu)秀人才加入到海軍隊(duì)伍中，提高艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、海航部隊(duì)、岸航部隊(duì)和陸戰(zhàn)部隊(duì)的人才質(zhì)量而不是數(shù)量，打造一支現(xiàn)代化的高水平海軍作戰(zhàn)部隊(duì)。中國海陸復(fù)合型國家決定了中國在海洋防御方面的先天不足，歷史和地緣政治經(jīng)驗(yàn)告訴我們僅僅維護(hù)近海區(qū)域?qū)τ趪业姆烙鶃碚f是不夠的，因此我們應(yīng)該積極拓展近海及其以外的空間，這種拓展并不是一些國家所謂的謀取全球利益稱霸世界，而是用平等互利的方式與世界交流。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快海洋強(qiáng)國建設(shè)步伐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，海洋科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略必不可少的支撐。應(yīng)當(dāng)大力創(chuàng)新海洋科技，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)盡快向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，尤其是在海洋裝備、深海開發(fā)、海洋水文、對(duì)于南極、北極的科考探索等方面。

我國應(yīng)當(dāng)加快頒布制定與海洋科技有關(guān)的政策和規(guī)劃，在海洋工程裝備、海洋生物技術(shù)、海洋能利用技術(shù)、海洋淡化技術(shù)等多領(lǐng)域部署規(guī)劃，加強(qiáng)海洋信息化建設(shè)，增強(qiáng)海洋信息化發(fā)展能力，提高海洋信息化在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。創(chuàng)新漁業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)，強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與防治技術(shù)，在開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)把生態(tài)破壞降到最低。重視對(duì)于海洋生物藥業(yè)、海洋裝備、海水利用、海洋信息等海洋高科技領(lǐng)域的研發(fā)。在海洋科研發(fā)展方面，提高涉海科研人員的待遇，多在沿海城市設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，改革科研管理體制，建立有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激海洋高科技產(chǎn)品的研發(fā)。國家也要加大對(duì)于海洋科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，創(chuàng)立國家海洋開發(fā)基金，國家先進(jìn)的海洋科研工作室應(yīng)該起好帶頭作用，促進(jìn)科研能力更上一層樓。在海洋調(diào)查和科學(xué)考察層面，鼓勵(lì)更多更深層次的海洋地質(zhì)、油氣資源調(diào)查和極地科學(xué)考察，提高中國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）在法律體系要素下營造海洋文化的良好氛圍

1.海洋法律制度是海洋強(qiáng)國建設(shè)的穩(wěn)固根基

海洋法律制度是現(xiàn)代國家管理開發(fā)海洋的制度規(guī)范，具有重要的規(guī)范和約束作用。我國應(yīng)當(dāng)加快制定《海洋基本法》的進(jìn)程，建立健全現(xiàn)代化的海洋法律體系，先做到有法可依，再進(jìn)一步實(shí)施依法治海。應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)于海洋開發(fā)管理、海洋資源保護(hù)等方面的職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到精細(xì)化管理，避免出現(xiàn)職能交叉或管理真空地帶，實(shí)現(xiàn)分工清晰，職責(zé)明確。具體工作方案可以先在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，在自然資源部的牽頭下協(xié)調(diào)國家相關(guān)海洋發(fā)展管理機(jī)構(gòu)對(duì)接地方政府，幫助建立健全對(duì)應(yīng)的職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

海洋法律制度體系不是一個(gè)空殼子，而是我國對(duì)于治理管控海洋、保證海洋可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)海洋強(qiáng)國制度建設(shè)等方面的重要舉措，是匯聚了廣大海洋法律工作者集體智慧的結(jié)晶，因此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我國海洋法律規(guī)章制度的社會(huì)宣教力度，面向基礎(chǔ)教育和高等教育等各個(gè)階段進(jìn)行海洋法律知識(shí)宣講，讓更多的國人有遵守海洋法律制度的意識(shí)。

2.海洋教育文化是海洋強(qiáng)國建設(shè)的靈魂和不竭動(dòng)力

發(fā)展海洋文化首先就要有海洋藍(lán)色國土意識(shí)。海洋強(qiáng)國必然是以海洋文化為支撐的，要想建設(shè)成為世界海洋強(qiáng)國必須進(jìn)行文明的轉(zhuǎn)型。但中國自古以來陸海復(fù)合的地緣特征決定了不可能完全轉(zhuǎn)變成為海洋國家，我們要結(jié)合自身情況，汲取西方海洋發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)海洋、利用海洋，經(jīng)略海洋，發(fā)展有中國特色的海洋文化。國家應(yīng)多設(shè)立海洋大學(xué)、海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)、海洋戰(zhàn)略研究所等，注重對(duì)于海洋人才的培養(yǎng)。這是建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵和靈魂所在，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。重視國家海洋日的宣傳，與國際海洋大國多交流經(jīng)驗(yàn)，多舉辦類似 “中歐藍(lán)色年”這種海洋領(lǐng)域的活動(dòng)，與更多的國家建立藍(lán)色伙伴關(guān)系。

（四）妥善處理與海洋強(qiáng)國的關(guān)系

發(fā)展海洋強(qiáng)國僅僅依靠建設(shè)軍事體系是遠(yuǎn)不夠的，我們也要注重與世界海洋大國的關(guān)系，正確處理好來自海上的威脅。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，美國作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國作為世界最重要的雙邊關(guān)系之一，應(yīng)該意識(shí)到合則兩利、斗則兩敗的結(jié)局，中美之間的海洋關(guān)系也不是“零和博弈”。面對(duì)中美之間的海權(quán)之爭(zhēng)，中國應(yīng)該堅(jiān)持原則，堅(jiān)決維護(hù)海洋合法權(quán)益，中國不稱霸、不搞強(qiáng)權(quán)政治，以和平發(fā)展為大戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)。中美兩國也應(yīng)及時(shí)管控分歧來避免 “修昔底德陷阱”。中日兩國關(guān)系也時(shí)常在緊張與緩和中徘徊，但自從2017年開始，日本肯定中國提出的“一帶一路”倡議之后，中日關(guān)系有了一定程度的改善。中國作為日本一衣帶水的鄰邦，對(duì)日本有很重要的影響，彼此間經(jīng)貿(mào)互動(dòng)頻繁，一直呈現(xiàn)出“政冷經(jīng)熱”局面，這種局面的改善是需要中日兩國共同努力才能解決的。面對(duì)中日之間存在的海洋問題，我們應(yīng)該通過多方面多渠道解決。海洋問題可以通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種領(lǐng)域和途徑共同處理。

（五）“一帶一路”倡議下海陸均衡發(fā)展

“一帶一路”倡議是我國為了應(yīng)對(duì)全球治理困境提出的解決方案，是主動(dòng)參與全球治理的表現(xiàn)?！耙粠б宦贰钡慕z綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路就是海陸均衡的具體實(shí)施方案，是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的一部分。“一帶一路”橫跨歐亞非三大洲、三大洋，沿線既有中國、印度等海陸兼?zhèn)涞拇髧?，又有英國和澳大利亞這樣傳統(tǒng)的海洋大國，也包括韓國等半島國家。對(duì)待這些國家，我們應(yīng)該用平等、包容的態(tài)度促進(jìn)彼此之間的合作。海陸均衡概念的提出也為“一帶一路”的穩(wěn)固發(fā)展奠定基礎(chǔ)，與沿線國家的合作不僅能夠通過陸運(yùn)的方式，海上絲路的啟動(dòng)也為周邊國家提供了很大的便利。

“一帶一路”包括北線、中線、南線和中心線，致力于歐亞非大陸與海洋的互聯(lián)互通，這就為實(shí)現(xiàn)海陸均衡，建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了更好的發(fā)展平臺(tái)。首先，我們本著真誠包容的原則處理好“一帶一路”國家的關(guān)系，良好的政治基礎(chǔ)是一切外事活動(dòng)的前提。其次，圍繞經(jīng)濟(jì)合作，提升“一帶一路”陸上與海上國家的經(jīng)貿(mào)水平。針對(duì)沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的問題，以道路聯(lián)通為主要運(yùn)送方式，道路聯(lián)通不僅指利用“中歐班列”這種陸運(yùn)，也要積極發(fā)揮海上絲路的作用，比如運(yùn)用中哈物流基地實(shí)現(xiàn)與中歐班列、遠(yuǎn)洋干線的無縫對(duì)接，通過海運(yùn)與陸運(yùn)的連接努力打造惠及沿線各國的利益共同體。最后，積極推進(jìn)與絲路國家海上合作，開展層次較高的海上合作項(xiàng)目，在海洋漁業(yè)、海洋環(huán)保、航道安全等方面深化合作，促進(jìn)雙方海洋事業(yè)的發(fā)展。

中國在發(fā)展海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的過程中可以借鑒其他海洋強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬照抄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身國情和所處的發(fā)展階段，以海陸均衡的邏輯，將陸地作為依托，走向海洋，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走中國特色的海洋強(qiáng)國道路。我國近五年的海洋事業(yè)發(fā)展成果是巨大的，但問題依然是存在的。在未來的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，我國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持海洋與陸地發(fā)展的合理比重，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍事、海洋科技、海洋資源保護(hù)、海洋法律體系、海洋文化教育進(jìn)行全方位的建設(shè)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到中國海洋事業(yè)的騰飛不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要一代又一代人的共同努力。

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