東莊水庫以人為本的移民安置

2010年，東莊水利樞紐工程重新啟動(dòng)后，庫區(qū)內(nèi)群眾的移民安置工作就成為了重中之重。陜西省委、省政府高度重視，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，從選址論證，到專項(xiàng)撥款;從生態(tài)保護(hù)，到移民群眾的生產(chǎn)生活，處處以人為本，讓群眾成為最大的受益者。

調(diào)查

根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案，水庫正常蓄水位789米高程時(shí)，工程建設(shè)和淹沒影響涉及咸陽市禮泉、淳化、永壽、彬州、涇陽縣5個(gè)縣（市）14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)行政村105個(gè)居民組893戶3106人，以及縣、鎮(zhèn)屬國有林場(chǎng)4處。

水庫淹沒及樞紐工程建設(shè)征地總面積78370.83畝。其中：永久征收土地共計(jì)75663.54畝;臨時(shí)征用土地共計(jì)2707.29畝。

建設(shè)征地需搬遷農(nóng)村移民人口3106人，拆遷各類房屋面積134860.6平方米、圍墻30063.47平方米、門樓2561.86平方米、地坪11320.15平方米、果窖18304.11平方米、零星樹木124578株、墳?zāi)?743冢、農(nóng)副業(yè)設(shè)施9處、農(nóng)村小型水利水電設(shè)施11處等。

建設(shè)征地影響小水電站6家、總裝機(jī)容量3.63萬千瓦，企業(yè)職工684人，企業(yè)房屋25919平方米，其他附屬建筑物及大壩、電站發(fā)電，變電設(shè)備及輸配電專項(xiàng)設(shè)施以及水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)小電站企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估成果和征地移民補(bǔ)償政策，核算水電站企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)37927.73萬元。

影響三級(jí)公路6.2千米、交通大橋1座129.2米;影響鄉(xiāng)村公路46.66千米，10kV以上電力線路38.40千米、通信線路35.97千米、有線電視線路10千米;影響縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提水站10處、旅游景點(diǎn)設(shè)施5處;影響文物古跡點(diǎn)11處;水庫未壓覆重要固體礦產(chǎn)資源。

報(bào)告

2013年9月陜西省人民政府下達(dá)了《關(guān)于禁止在東莊水利樞紐工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》（即“封庫令”），并于同年10月組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)工程建設(shè)征地實(shí)物進(jìn)行了（抽樣）全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，編制完成了《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》和《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》。

2015年10月，《東莊水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》通過水利部和陜西省聯(lián)合批復(fù);2015年7月1日至3日水利部會(huì)同陜西省庫區(qū)移民工作辦公室對(duì)《陜西省涇河?xùn)|莊水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)行審核，2016年7月1日，水利部批復(fù)了《東莊水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》，同年11月22日陜西省庫區(qū)移民工作辦公室印發(fā)了《陜西省涇河?xùn)|莊水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核意見》。2018年11月東莊水利樞紐工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告通過水利部水規(guī)總院技術(shù)審查。

安置

按照工程計(jì)劃，東莊水庫樞紐工程施工建設(shè)總工期為7年11個(gè)月。工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償總概算為520613.37萬元，其中，水庫淹沒影響區(qū)投資494873.29萬元，工程建設(shè)區(qū)總投資25740.08萬元。

根據(jù)工程進(jìn)度安排，結(jié)合移民搬遷實(shí)施進(jìn)度原則，計(jì)劃東莊水利樞紐工程開工第三年至水庫下閘蓄水前三個(gè)月之前，即第7年8月底之前，所有的移民必須搬遷出水庫淹沒區(qū)，淹沒電站企業(yè)拆遷、農(nóng)田抬填防護(hù)工程、專項(xiàng)設(shè)施遷改建工程建設(shè)項(xiàng)目須基本完成，移民生產(chǎn)開發(fā)應(yīng)完成過半;庫底清理應(yīng)在水庫蓄水前3個(gè)月內(nèi)完成，并進(jìn)行驗(yàn)收。移民搬遷后1年內(nèi)，全部完成移民生產(chǎn)任務(wù)，移民專項(xiàng)設(shè)施工程建設(shè)須全部完成竣工驗(yàn)收。

因此，移民安置就成了重中之重，采用以大農(nóng)業(yè)安置為主，在禮泉縣規(guī)劃了相家社區(qū)、蘇家社區(qū)、馬家社區(qū)、焦家河新區(qū)、龍高社區(qū)、香廟社區(qū)、新堡子社區(qū)（除已建好的朝陽新村）等7處集中安置點(diǎn)。設(shè)計(jì)水平年庫區(qū)農(nóng)村搬遷安置移民總?cè)丝?58戶3338人。規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)用地478.8畝;對(duì)7個(gè)規(guī)劃集中安置點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)水平年庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口3281人。規(guī)劃安置區(qū)調(diào)整生產(chǎn)用地4729.3畝。

進(jìn)展

據(jù)悉，2018年建設(shè)征地移民環(huán)保完成產(chǎn)值9000萬元。

在建設(shè)征地方面，完成了1-8號(hào)建設(shè)征地工作;完成了對(duì)外交通道路建設(shè)征地工作;導(dǎo)流洞工程建設(shè)征地工作;龍?jiān)礃I(yè)主營地建設(shè)征地工作;完成黃埔實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)征地工作。完成了1-6渣場(chǎng)征用土地工作。完成施工用電建設(shè)用地征收工作。截至目前共完成建設(shè)征地1132畝，勘界2000多畝。

在移民安置方面，完成庫區(qū)建設(shè)區(qū)移民建設(shè)征地移民安置初步設(shè)計(jì)階段實(shí)物復(fù)核、移民安置點(diǎn)規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、意愿調(diào)查等工作，完成了7個(gè)安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成移民專項(xiàng)設(shè)計(jì)，完成六個(gè)電站資產(chǎn)評(píng)估、職工安置方案、清產(chǎn)核資、個(gè)人補(bǔ)償測(cè)算等工作。

在文物勘探方面，完成了庫區(qū)文物勘探任務(wù)，出具了勘探成果報(bào)告，國家文物部門已出具審查意見。

在禮淳公路及涇河大橋工程建設(shè)方面，完成禮淳公路及涇河大橋工程設(shè)計(jì)，并與市縣交通、水利部門多次銜接協(xié)商，確定了禮淳公路及涇河大橋工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資分擔(dān)原則，并得到咸陽市交通局確認(rèn)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，淳禮公路大橋按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)，設(shè)計(jì)長度6.929千米、跨庫大橋498千米，設(shè)計(jì)總投資21688.12萬元。按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列復(fù)建補(bǔ)償投資12124.17萬元，市、縣地方政府分?jǐn)偼顿Y9563.95萬元。

據(jù)悉，2019年將竇施禮泉縣相家社區(qū)、蘇家社區(qū)和淳化縣馬家社區(qū)的移民安置建設(shè)工作。

咸陽市水庫移民管理辦公室主任凌曉展在接受采訪時(shí)說，工程建設(shè)移民先行，移民安置工作是難中之難，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，是確保能否下閘蓄水的關(guān)鍵。按照 “政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)，業(yè)主參與”的管理體制，咸陽市人民政府、省市移民辦、禮泉縣、淳化縣、永壽縣、彬州市、涇陽縣及陜西東莊水利樞紐工程建設(shè)公司組建了征地移民安置及環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)解決東莊水利樞紐工程建設(shè)時(shí)期征地、移民安置實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，為庫區(qū)人民脫貧奔小康，為東莊水庫的建設(shè)工作全力打好基礎(chǔ)。