鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”理念內(nèi)涵初探

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村自治理念 鄉(xiāng)村法治理念 鄉(xiāng)村德治理念

作者簡介：劉陽，貴州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.196

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，關(guān)于“三農(nóng)”問題的研究也展開新了的篇章，黨的十九大報告中首次提出構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為我們當(dāng)下鄉(xiāng)村治理問題的研究指明了方向。然而“三治結(jié)合”是三種治理制度的結(jié)合還是三種治理規(guī)范的結(jié)合亦或是三種治理途徑的結(jié)合，理論界對這一問題進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的不多，本文擬從治理理念的角度出發(fā)對“三治結(jié)合”的主要內(nèi)涵做出初步界定，以期拋磚引玉。

一、鄉(xiāng)村自治理念

（一）自治自由觀

什么是自由？洛克從保障個人權(quán)力利益的角度解釋了自由是“任何人不得侵害他人的生命、健康、自由或財產(chǎn)” 。盧梭認(rèn)為“每一個人生來都是自由的，是他自己的主人，因此，任何人都不能以任何借口在未得到他本人同意的情況下就奴役他” 。馬克思主義自由觀認(rèn)為自由是實(shí)現(xiàn)無剝削、無壓榨幸福生活的手段而不是目的。處在半封建半殖民地時期的中國，人民大眾是毫無自由可言的，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭，我們建立了社會主義制度，人民開始真正的當(dāng)家作主，社會主義自由理念開始深入人心。筆者認(rèn)為在社會主義自由理念下的自治自由觀具有以下三點(diǎn)含義：第一，要以人為本，自治工作的開展要以保障每個村民的根本利益作為邏輯出發(fā)點(diǎn)。第二，每一個社會大眾都是享有自由的主體，村民作為村莊主體都有權(quán)利在不破壞他人自由的前提下選擇自我想要的生活，以此增強(qiáng)村民在村莊中的主人翁意識。第三，個人自由要與集體自由相統(tǒng)一，村民在伸張自己自由的同時要與村莊集體自由相協(xié)調(diào)，不能為了一己私利而破壞村莊整體秩序。

（二）自治平等觀

平等是與自由相互聯(lián)系、不可分割的概念，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)” ?！抖Y記》當(dāng)中所描繪的社會狀態(tài)是儒家追求平等理念的最高境界。近代西方啟蒙運(yùn)動，資產(chǎn)階級向封建專制制度展開了猛攻，高舉自由、平等、博愛，強(qiáng)調(diào)“人生而平等”將享有平等的主體擴(kuò)大到整個資產(chǎn)階級范圍之內(nèi)。馬克思主義平等觀以消滅階級本身為目標(biāo)，“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行” 。當(dāng)前，我國正沿著中國特色社會主義道路穩(wěn)步前行，倡導(dǎo)具有中國特色社會主義的平等理念，這種平等理念是在繼承馬克思主義平等觀的基礎(chǔ)上又與我國現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合，其內(nèi)涵包括政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、社會平等三個方面 ，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村自治平等觀中則意味著農(nóng)民在政治層面享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有平等參與村民大會、村民代表大會的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)層面村民的收入大致相當(dāng)，中農(nóng)階層占村民比例的絕大多數(shù)，在社會層面國家通過政策、制度、法規(guī)平等的對鄉(xiāng)村的教育、就業(yè)、醫(yī)療等與民生相關(guān)方面給予社會保障。

（三）自治民主觀

“民主”源于古希臘語，本意指人民的統(tǒng)治，是一種與專制、貴族制相區(qū)別的國家政治形式。我們說的鄉(xiāng)村自治民主觀是社會主義性質(zhì)的民主，社會主義民主其本質(zhì)和核心在于一切權(quán)力屬于人民，那么鄉(xiāng)村自治民主觀的核心便是鄉(xiāng)村自治的一切權(quán)利屬于村民。隨著農(nóng)村改革的深入，生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)條件不斷改善，政治意識不斷加強(qiáng)，村民的民主素養(yǎng)也隨之提升，民主已逐步成為農(nóng)民的一種普遍的價值理念和價值追求。民主的價值追求必然外化為民主制度，我國《村民委員會組織法》規(guī)定村民可以直接通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的手段來達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。這為村民通過民主的方式達(dá)到自己管理自己提供了法律上的依據(jù)。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化水平持續(xù)推進(jìn)，大量村民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商求學(xué)，傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)正在解體，村民之間的陌生感增強(qiáng)，村莊越來越外化于村民的認(rèn)識當(dāng)中，基于此，鄉(xiāng)村自治理念的推行必須重塑鄉(xiāng)村自治民主觀，使村民再次認(rèn)識到自己才是治理村莊的真正主體，增強(qiáng)村莊社會關(guān)聯(lián)性，激活村民參與村莊事務(wù)管理的積極性。

二、鄉(xiāng)村法治理念

（一）法律至上

法律至上是法律在一個國家中居于首要位置，是國家和社會治理的最高準(zhǔn)則，任何人都不能享有法律之外的特權(quán)。在中國傳統(tǒng)社會中，國家政權(quán)建設(shè)呈現(xiàn)“皇權(quán)不下縣”的特征，基層施行自治，基層為實(shí)現(xiàn)治理有序，依靠的是遵循傳統(tǒng)宗法倫理的鄉(xiāng)紳精英階層對村莊秩序的維護(hù)。鄉(xiāng)村精英的治理能夠激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，靈活處理現(xiàn)實(shí)問題，傳統(tǒng)宗法倫理規(guī)范有助于切合鄉(xiāng)村實(shí)際狀況做出最適宜的解決方案，達(dá)到息事寧人的社會治理效果。鄉(xiāng)村精英及倫理宗法固然可以在一定程度上維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，達(dá)到善治目的，但由于傳統(tǒng)地方治理主體主觀性強(qiáng)、地方治理規(guī)范差異性大，因此在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)堅(jiān)守法律至上理念，做到治理主體在法律的框架內(nèi)管理鄉(xiāng)村事物，接受法律監(jiān)督，傳統(tǒng)道德治理規(guī)范要符合我國憲法和法律，與社會主義法治理念相吻合。 “在社會主義法治國家中， 法律將成為評判一切涉法性社會問題的最高權(quán)威，成為公共權(quán)力對任何人施予保護(hù)和制裁的恒定標(biāo)準(zhǔn)，同時，一切治國之權(quán)都必須依法設(shè)立、依法取得、依法行使并被依法評價和監(jiān)督” 。

（二）法律權(quán)威

任何社會產(chǎn)生和諧穩(wěn)定的秩序都與一定的權(quán)威系統(tǒng)密不可分，權(quán)威等級體系的建立可以維護(hù)共同體的安全、化解社會矛盾，在法治國家中，法律享有無上的權(quán)威，正如韋伯所言，昔日的家族長制和世襲君主制，實(shí)行的是傳統(tǒng)型的權(quán)威，而當(dāng)社會變革或改革依賴某位魅力超凡的領(lǐng)袖時，則受制于克里斯瑪型權(quán)威。這兩種權(quán)威最終都會演變?yōu)榉ɡ硇蜋?quán)威，依賴的是法律所表現(xiàn)出來的理性 。在構(gòu)建鄉(xiāng)村法治秩序的過程中必須樹立法律權(quán)威，鄉(xiāng)村法治理念中的法律權(quán)威是要將外在強(qiáng)制力與內(nèi)在說服力統(tǒng)一于村民的意識當(dāng)中，促進(jìn)法治信仰形成，法治信仰不是強(qiáng)調(diào)民眾對單一、具體的法律規(guī)范崇敬，而是重在培養(yǎng)民眾對法律規(guī)范體系的尊重和尊崇，養(yǎng)成法治思維和法治意識，只有發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)社會主義法律體系才能真正的樹立起法律權(quán)威。隨著我國“送法下鄉(xiāng)”以及普法宣傳活動逐年開展，村民的法律意識不斷提高，鄉(xiāng)村推行法治是要在村民法律認(rèn)同的基礎(chǔ)上構(gòu)建法治信仰，要讓法治精神內(nèi)化于心，外化于行。

（三）公平正義

公平正義與法律有著千絲萬縷的聯(lián)系，只有能夠體現(xiàn)公平正義的法律才可以得到人民群眾的擁護(hù)，才能構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的法治秩序，鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)必然離不開公平正義這一價值追求，灌輸基層法治，公平正義理念是其根本的價值取向。十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。良法善治這一科學(xué)論斷成為體現(xiàn)我國法治建設(shè)是否體現(xiàn)公平正義的重要標(biāo)準(zhǔn)。良法是善治的前提、善治是良法的歸宿，一方面，國家對于鄉(xiāng)村立法應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計上及時有效的反映出基層的真實(shí)訴求，注重吸取地方非正式性規(guī)則中的良善因子，另一方面，國家法律規(guī)范得到良好實(shí)施而產(chǎn)生的善治效果又會反過來影響國家的立法走向，良法與善治之間的良性互動能促進(jìn)公平正義的法治理念在鄉(xiāng)村治理中蔓延開來。

三、鄉(xiāng)村德治理念

（一）鄉(xiāng)村精神共同體

鄉(xiāng)村精神共同體指的是鄉(xiāng)村德治理念的價值共識，它是鄉(xiāng)村形成德治秩序的社會意識基礎(chǔ)。在面對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的鄉(xiāng)村信仰缺失、倫理失序、感情淡漠等道德危機(jī)時，鄉(xiāng)村精神共同體發(fā)揮著治病良方的作用，鄉(xiāng)村秩序由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的良好轉(zhuǎn)變得益于鄉(xiāng)村精神共同體的維護(hù)作用。鄉(xiāng)村精神共同體從根本上說是社會價值觀所反映的一個側(cè)面，因此構(gòu)建鄉(xiāng)村精神共同體必須要與現(xiàn)階段的社會價值觀及社會發(fā)展方向形成內(nèi)在統(tǒng)一，新時代鄉(xiāng)村精神共同體的建構(gòu)既要尊重本地治理傳統(tǒng)，從當(dāng)?shù)貍惱淼赖轮屑橙∮幸骛B(yǎng)分，避免遺失珍貴的歷史底蘊(yùn)和傳統(tǒng)資源，又要與社會主義核心價值觀所傳達(dá)出的互助、友愛、和諧等價值取向一致，用社會主義核心價值體系引導(dǎo)鄉(xiāng)村德治，形成符合現(xiàn)代優(yōu)良德治理念的價值共識。

（二）道德自覺

道德自覺是道德秩序建構(gòu)的高級形式，是由道德他律、道德自律發(fā)展而來的。在道德他律階段，個體遵守社會道德是由外部壓力強(qiáng)制而被動接受的結(jié)果，個體沒有自愿接受外部社會道德作為自己的行事標(biāo)準(zhǔn)。道德自律階段，道德規(guī)范仍然是道德主體異己的存在，道德主體并未完全接納外部規(guī)范，主體雖然遵守社會道德規(guī)范，但此時道德言行的內(nèi)在動機(jī)仍是被動的與外部規(guī)范保持一致。道德自覺階段，個體將社會道德規(guī)范完全轉(zhuǎn)化為自己的意志，將外部道德要求轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓚€體內(nèi)心規(guī)制，是道德主體自愿認(rèn)同社會道德規(guī)范并主動遵守社會道德規(guī)范從事實(shí)踐活動，達(dá)到道德規(guī)范外在性與道德主體自覺性的高度統(tǒng)一。在推進(jìn)鄉(xiāng)村德治的過程中，我們需要形成道德自覺的德治理念，將道德的力量根植于村民內(nèi)心，將外部的道德律法規(guī)范固化為村民的行事習(xí)慣，道德自覺理念的形成利于村民們進(jìn)行自我激勵、自我評價、自我完善，形成村莊良好道德風(fēng)尚，只有村民自愿主動的遵守道德規(guī)范，才能從根本上建立和諧鄉(xiāng)村德治秩序。

四、結(jié)語

健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必須把握好“三治結(jié)合”的主要內(nèi)涵?！叭谓Y(jié)合”是由自由、平等、民主組成的鄉(xiāng)村自治理念;法律至上、法律權(quán)威、公平正義組成的鄉(xiāng)村法治理念;鄉(xiāng)村精神共同體、道德自覺組成的鄉(xiāng)村德治理念共同構(gòu)成的。新時代鄉(xiāng)村治理體系為達(dá)治理有效的目的，必須將這八種治理理念有機(jī)結(jié)合起來，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理邏輯上的貫通，才能發(fā)揮出鄉(xiāng)村治理體系的協(xié)同效應(yīng)。

注釋：

洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

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