劉佳璇　尹希寧　李維

黑龍江雞西市恒山國(guó)家礦山公園

2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

這是官方文件首次提及“收縮型中小城市”概念， 意味著城市收縮現(xiàn)象已經(jīng)從學(xué)術(shù)討論和媒體關(guān)注層面進(jìn)入了國(guó)家政策視野。

“人口流失”“老齡化”“少子化”“減量規(guī)劃”……這些在我國(guó)城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中備受關(guān)注的現(xiàn)象，與城市收縮有著千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)上也流傳著不同版本的“收縮城市名單”。

當(dāng)絕大多數(shù)人感受著城市擴(kuò)張帶來的變化時(shí)，城市收縮現(xiàn)象是否正在悄然蔓延？城市收縮，是如何發(fā)生的？“收縮型中小城市”，開始“瘦身強(qiáng)體”了嗎？

“老家的人越來越少了”

25歲的在讀博士李然不愿意畢業(yè)后回到黑龍江的老家，雖然那座城市有著廣袤的林海，礦產(chǎn)資源也非常豐富。

“老家的人越來越少了?！崩钊粚?duì)《瞭望東方周刊》說。他的50個(gè)高中同班同學(xué)中，只有15人留在了家鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)的同學(xué)里，最近的扎根哈爾濱，更遠(yuǎn)的走到了沈陽、北京、上?！?/p>

黑龍江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)月前發(fā)布了那座城市的人口發(fā)展歷程報(bào)告，將當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展分為三個(gè)階段：爆發(fā)增長(zhǎng)期、緩慢增長(zhǎng)期和遞進(jìn)減少期。

報(bào)告中提到，從上世紀(jì)90年代開始，那座城市的林業(yè)資源逐漸減少甚至枯竭，由于缺少接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源型城市沒有如期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，加之改革開放形勢(shì)又相對(duì)滯后，出現(xiàn)了人口外流現(xiàn)象。90年代后期，戶籍總?cè)丝诤蛣趧?dòng)年齡人口進(jìn)入下行通道，形成逐年遞減的局面。

資源枯竭與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不力導(dǎo)致的人口收縮，較為接近城市收縮的本質(zhì)，如黑龍江省“四大煤城”出現(xiàn)的情況。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授吳康發(fā)現(xiàn)，2007年到2016年，我國(guó)663個(gè)建制市中，有80個(gè)城市出現(xiàn)了不同程度的人口收縮，占比12.1%，其中地級(jí)市24個(gè)，縣級(jí)市56個(gè)。大部分城市人口收縮幅度不大，僅有9個(gè)城市的收縮幅度超過5%。發(fā)生人口收縮的城市主要分布在東北、東南沿海及沿邊地區(qū)。

第一表征

2016年5月，中國(guó)收縮城市研究網(wǎng)絡(luò) （SCRNC） 發(fā)起了中國(guó)收縮城市學(xué)術(shù)研討會(huì)。至今，這個(gè)研討會(huì)已經(jīng)舉辦了四屆。

第四屆的舉辦地點(diǎn)是哈爾濱，來自全國(guó)多個(gè)高校的相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)在會(huì)上交流了過去一年的研究成果。本刊記者在會(huì)上發(fā)現(xiàn)，關(guān)于收縮城市在我國(guó)該如何界定和識(shí)別，仍是一個(gè)熱門的研究課題。

早在上世紀(jì)70年代，德國(guó)政府便開始關(guān)注老工業(yè)區(qū)的人口流失問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市收縮現(xiàn)象得到了更加廣泛的關(guān)注。

吳康向本刊記者介紹，國(guó)際上普遍認(rèn)同的是，城市收縮或城市局部收縮通常有三個(gè)表征：人口減少、經(jīng)濟(jì)衰退、城市空間衰敗或品質(zhì)下降。不過，這只是基于城市收縮表現(xiàn)出的特征所作的歸納，但它的內(nèi)涵并不止于此。

事實(shí)上，各國(guó)城市發(fā)展情況各異，對(duì)于如何嚴(yán)格界定收縮城市這一概念并識(shí)別收縮城市，學(xué)術(shù)界并沒有形成共識(shí)。

比如，人口負(fù)增長(zhǎng)的城市是否就是收縮城市？有人認(rèn)為，如果一個(gè)城市連續(xù)多年常住或戶籍人口負(fù)增長(zhǎng)，就可視為收縮城市;也有人認(rèn)為，人口減少、經(jīng)濟(jì)衰退和空間衰敗三個(gè)表征同時(shí)出現(xiàn)，才能視為收縮城市。

目前，將人口狀況作為城市收縮現(xiàn)象的第一表征已是共識(shí)，然而，第五次全國(guó)人口普查（2000年）和第六次全國(guó)人口普查（2010年）的數(shù)據(jù)已比較陳舊，統(tǒng)計(jì)時(shí)指標(biāo)又有差別，很難通過這些數(shù)據(jù)來反映真實(shí)狀況。

另外，由于行政概念上的城市邊界會(huì)有變動(dòng)，人口數(shù)據(jù)并不容易進(jìn)行比對(duì)。清華大學(xué)建筑學(xué)院研究員、北京城市實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人龍瀛在研究中發(fā)現(xiàn)，與2010年相比，2014年全國(guó)已有100多個(gè)城市的市轄區(qū)邊界發(fā)生了變化，包括縣改區(qū)、縣改市等。

“有些地方可能市轄區(qū)人口下降了， 但中心城區(qū)人口還是增加的，這也成了定性的難題?！饼堝f。

收縮的本質(zhì)

按照發(fā)生機(jī)制，龍瀛將我國(guó)城市人口收縮現(xiàn)象分為五類：資源枯竭導(dǎo)致的人口收縮;大都市周邊中小城市出現(xiàn)的人口收縮;偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)的人口收縮;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不成功導(dǎo)致的人口收縮;因行政區(qū)劃改變或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整等因素導(dǎo)致的人口數(shù)據(jù)下降。

上述五個(gè)類型中，資源枯竭與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不力導(dǎo)致的人口收縮，較為接近城市收縮的本質(zhì)，如黑龍江省“四大煤城”出現(xiàn)的情況。

黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理、規(guī)劃研究所所長(zhǎng)張遠(yuǎn)景告訴本刊記者，黑龍江省城市收縮的原因可歸結(jié)為人、地、物、策四個(gè)方面。

“黑龍江省大部分人口是闖關(guān)東進(jìn)來的，不少城市是移民城市，居民歸屬感可能不是那么強(qiáng)，一旦出現(xiàn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)不振、就業(yè)崗位減少，人自然就會(huì)往別的城市走。同時(shí)，高寒的氣候也使得人們更愿意往相對(duì)溫暖的地區(qū)轉(zhuǎn)移。”張遠(yuǎn)景說，“我國(guó)優(yōu)質(zhì)的公共資源、公共服務(wù)設(shè)施，都集中在‘金字塔尖的城市里面，黑龍江省相對(duì)來說比較薄弱，年輕人更向往公共服務(wù)比較完善的城市?！?/p>

離開了家鄉(xiāng)、從東北到成都經(jīng)商的吳文浩對(duì)本刊記者說：“感覺去大城市發(fā)展是個(gè)趨勢(shì)，很多年輕人一旦出來了，再想回去基本是不可能的?！?/p>

值得關(guān)注的是，近年來，人口收縮也發(fā)生在東南沿海的一些工貿(mào)城市，如東莞、義烏等。

在義烏調(diào)研期間，吳康發(fā)現(xiàn)義烏存在外來人口減少的情況。在全球生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置的背景下，義烏的勞動(dòng)密集型小商品加工業(yè)失去了原材料和人力成本優(yōu)勢(shì)，電商的發(fā)展也在沖擊過去的小商品批發(fā)貿(mào)易，導(dǎo)致一些企業(yè)倒閉或外遷，外來人口隨之減少。

也有研究者發(fā)現(xiàn)，在江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因低端制造業(yè)外流，局部出現(xiàn)了工業(yè)用地的人口收縮。

城市化的另一面

近年來，越來越多的人認(rèn)同城市收縮是城市化的另一面。

2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近60%，開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化的“下半場(chǎng)”，剩余的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)空間約為10至15個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)單個(gè)城市的人口增長(zhǎng)形成了約束。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，當(dāng)前城鎮(zhèn)化主要靠城市群和大城市驅(qū)動(dòng)，城市群和大城市以外的中小城市將來可能出現(xiàn)大批收縮。

比如，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，特大城市、大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突出，這些處于常住人口增長(zhǎng)前列的城市，所吸引的部分人口正來源于中小城市。尤其是在戶籍制度大改革的背景下，人口向大城市聚集的障礙將逐步消失，中小城市的人口流失可能進(jìn)一步加劇。

一些城市正處于收縮或局部收縮的階段，規(guī)劃里卻寫滿了增長(zhǎng)的預(yù)期，這樣一來就形成了人口收縮、空間擴(kuò)張的悖論。

“人口的空間再配置，或者說人口的自然流動(dòng)，是一種全世界普遍存在的現(xiàn)象?！被诜N種背景，龍瀛認(rèn)為，部分省市人口的流失與城市收縮的現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)存在，這將成為我國(guó)未來空間規(guī)劃與空間治理需要正視和解決的新命題。

尋找新出路

2015年的中央城市工作會(huì)議指出，做好城市工作，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。此后，“存量規(guī)劃”在我國(guó)城市規(guī)劃業(yè)界成為“熱詞”，業(yè)內(nèi)還提出了“減量規(guī)劃”的概念。

但是龍瀛也發(fā)現(xiàn)，一些城市正處于收縮或局部收縮的階段，規(guī)劃里卻寫滿了增長(zhǎng)的預(yù)期，這樣一來就形成了人口收縮、空間擴(kuò)張的悖論。

廈門大學(xué)教授、中國(guó)生態(tài)城市研究院總規(guī)劃師趙燕菁回憶，在剛進(jìn)入規(guī)劃行業(yè)時(shí)，幾乎所有的城市都是擴(kuò)張型增長(zhǎng)，“城市規(guī)劃的方法都是圍繞此類城市而設(shè)計(jì)的， 規(guī)劃要回答的無非是增長(zhǎng)多少、增長(zhǎng)快慢的問題” 。如今，面對(duì)城市收縮現(xiàn)象，“迫切需要一個(gè)能解釋‘非增長(zhǎng)型城市的理論并提出相應(yīng)的規(guī)劃方法”。

吳康認(rèn)為，處于收縮階段的中小城市要轉(zhuǎn)變“為增長(zhǎng)而規(guī)劃”的執(zhí)念，城市收縮也可以視作一種轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。

事實(shí)上，出現(xiàn)收縮現(xiàn)象的中小城市，有的已在轉(zhuǎn)型，尋找新出路。

本世紀(jì)初，甘肅玉門為應(yīng)對(duì)資源枯竭，將生活基地和辦公機(jī)關(guān)整體搬遷至酒泉，同時(shí)，將玉門市政府駐地遷至玉門鎮(zhèn)，在老城建設(shè)開發(fā)風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并利用大量的閑置資源開發(fā)旅游文化功能。

伊春近年來在加緊改革國(guó)有林區(qū)的同時(shí)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并于2019年7月正式調(diào)整行政區(qū)劃，將原有15個(gè)區(qū)整合縮減為8個(gè)區(qū)縣，將撤并的原區(qū)址建成生態(tài)特色小鎮(zhèn)組團(tuán)，進(jìn)而優(yōu)化了城市空間布局和生產(chǎn)力要素布局。

東莞某企業(yè)智能制造生產(chǎn)線

因存在大量低價(jià)房而受到輿論關(guān)注的黑龍江“四大煤城”之一鶴崗，在2019年3月至7月間舉辦了“收縮城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作坊”活動(dòng)——由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用學(xué)術(shù)委員會(huì)、鶴崗市人民政府、黑龍江省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)和清華大學(xué)建筑學(xué)院聯(lián)合主辦，邀請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知名高校的師生參加，探索應(yīng)對(duì)收縮的途徑。

參與活動(dòng)的年輕學(xué)子，很可能是“第一批吃螃蟹的人”。第四屆中國(guó)收縮城市學(xué)術(shù)研討會(huì)上，他們展示了自己的設(shè)計(jì)方案。這次研討會(huì)的主題，正是“精明收縮·品質(zhì)發(fā)展”。

多位受訪者對(duì)本刊記者說，面對(duì)城市收縮現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單地將其視為城市“消亡”的先兆，或急于為發(fā)生收縮現(xiàn)象的城市“唱挽歌”，而應(yīng)系統(tǒng)客觀地分析現(xiàn)狀，認(rèn)清潛在風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)劃與治理上有所準(zhǔn)備。

不同城市出現(xiàn)人口收縮的原因并不一致，全球范圍內(nèi)公認(rèn)的收縮城市，在表現(xiàn)形態(tài)上亦有細(xì)微差別，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，很多城市通過自身要素的再分配、再調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了城市的健康運(yùn)行乃至復(fù)興。