新時(shí)代黃河流域水土保持發(fā)展機(jī)遇與科學(xué)定位

姚文藝

（黃河水利科學(xué)研究院水利部黃土高原水土流失過程與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南鄭州450003）

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和山東等9?。▍^(qū)），是我國(guó)西北、華北地區(qū)的重要水源，且流域內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源特別是能源豐富[1]，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中占有十分重要的地位。黃河穿越占流域面積85%以上的黃土高原，是中華文明的重要發(fā)祥地，肩負(fù)著我國(guó)能源基地和生態(tài)屏障的主要功能。然而，由于黃土高原是我國(guó)典型的生態(tài)脆弱區(qū)和世界上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，不僅產(chǎn)生大量泥沙使黃河下游成為世界聞名的“地上懸河”，嚴(yán)重威脅我國(guó)華北地區(qū)的防洪安全和生態(tài)安全，而且導(dǎo)致黃土高原成為我國(guó)有名的貧困地區(qū)[2]，對(duì)我國(guó)生態(tài)屏障構(gòu)建和黃河流域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。因此，大力推進(jìn)水土保持、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是保障黃河長(zhǎng)治久安、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。

1 黃河流域水土保持事業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

習(xí)近平總書記在2019年9月視察黃河期間召開的座談會(huì)上明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)總書記充分強(qiáng)調(diào)黃河治理開發(fā)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，要把生態(tài)保護(hù)放在首位，堅(jiān)持綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。顯然，加強(qiáng)水土保持工作是黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的重要舉措，也是新時(shí)期黃河治理國(guó)家戰(zhàn)略的重大需求，水土保持事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史新機(jī)遇，將邁進(jìn)大發(fā)展的戰(zhàn)略期。

黃河流域自然資源豐富，大部分地區(qū)氣候溫和，有較多的土地資源，中下游已成為我國(guó)的重要糧食產(chǎn)區(qū)之一。流域內(nèi)礦產(chǎn)資源非常豐富，在全國(guó)已探明的45種主要礦產(chǎn)中，黃河流域有37種，其中煤、稀土、石膏、鉬、鋁土礦等在全國(guó)具有優(yōu)勢(shì)，尤其是能源資源在全國(guó)占有極其重要地位，例如：晉、蒙兩?。▍^(qū)）的煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的60%以上[3]；石油、天然氣僅在勝利、中原、長(zhǎng)慶和延長(zhǎng)等油田的探明儲(chǔ)量分別約為70億t、2萬(wàn)億m3，分別占全國(guó)總地質(zhì)儲(chǔ)量的35%和9%。盡管黃河水資源貧乏，僅占全國(guó)水資源總量的2%，但是卻承載著全國(guó)15%的耕地和12%的人口的供水需求[4]。黃土高原生態(tài)環(huán)境的健康狀況不僅關(guān)系到該地區(qū)1億多人口的生存和發(fā)展，而且關(guān)系到黃河中下游地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)具有支撐構(gòu)建北方地區(qū)生態(tài)屏障的重要作用。因此，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，必將為水土保持事業(yè)提供重要的發(fā)展機(jī)遇。

2 水土保持在治黃國(guó)家戰(zhàn)略中的地位、作用與任務(wù)

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。然而，黃土高原大部分地區(qū)處于干旱半干旱氣候區(qū)，土質(zhì)疏松、濕陷性強(qiáng)，加之強(qiáng)烈的人類活動(dòng)干擾等，使其成為我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，其平均侵蝕模數(shù)高達(dá)3 720 t/（a·km2），為長(zhǎng)江的 14倍、美國(guó)密西西比河的38倍、埃及尼羅河的49倍[2]。黃土高原水土流失面積45.4萬(wàn)km2，其中：侵蝕模數(shù)大于8 000 t/（a·km2）的極強(qiáng)烈水蝕面積8.5萬(wàn)km2，占全國(guó)同類面積的64%；侵蝕模數(shù)大于15 000 t/（a·km2）的劇烈水蝕面積3.67萬(wàn)km2，占全國(guó)同類面積的89%[1]。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致黃土高原千溝萬(wàn)壑、土地貧瘠，成為山窮水盡、災(zāi)害頻發(fā)的瘠地，并殃及黃河下游廣大地區(qū)[5]。同時(shí)，黃土高原也是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的地區(qū)之一[1]。黃河流域嚴(yán)重的水土流失已經(jīng)成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的最大制約瓶頸。水土保持在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)生態(tài)保護(hù)治理具有重要的推動(dòng)與保障作用。因此，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中，水土保持的深入發(fā)展是促進(jìn)生態(tài)治理與保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、打贏該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，必將起到重要的戰(zhàn)略作用。

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，并提出“中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾”“更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐”。習(xí)總書記從理論層面、方法層面提出了水土保持在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中所承擔(dān)的使命。

黃河水利委員會(huì)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)要求，專題研究了水土保持工作任務(wù)：要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)幾十年來(lái)黃土高原水土保持實(shí)踐中行之有效的措施和做法，堅(jiān)持推而廣之，持續(xù)發(fā)揮作用；按照新時(shí)代水土保持新要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整、修訂、完善、優(yōu)化；對(duì)照“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的新要求，明確保護(hù)和治理的具體內(nèi)容和舉措，提出新時(shí)代水土保持工作目標(biāo)和思路，體現(xiàn)保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性等思想；按照習(xí)近平總書記近期講話精神和十六字治水思路，抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好近中期水土保持工程項(xiàng)目規(guī)劃，科學(xué)安排，梯次推進(jìn)；適應(yīng)新形勢(shì)要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，完善法規(guī)制度，創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化科技支撐，建立補(bǔ)償機(jī)制，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3 黃河流域水土保持發(fā)展成就與現(xiàn)狀

3.1 水土保持發(fā)展現(xiàn)狀

黨和國(guó)家歷來(lái)極為重視黃河流域的水土保持工作。早在1952年開始編制的《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中就明確把水土保持作為治理黃河的重要措施，并提出了水土保持發(fā)展愿景[6]。新中國(guó)成立70 a來(lái)，投入了大量人力物力治理水土流失，尤其是自1999年國(guó)家開始實(shí)施退耕還林還草政策，有力地促進(jìn)了黃河流域水土保持事業(yè)的發(fā)展。到2015年，水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到2 184萬(wàn)hm2，占水土流失面積的47%，其中：梯田面積 550萬(wàn) hm2，水土保持林面積1 076萬(wàn) hm2，種草 214 萬(wàn) hm2，封禁 344 萬(wàn) hm2，修建淤地壩5.84萬(wàn)座[7]、淤成壩地22萬(wàn)hm2，此外還實(shí)施了大量的谷坊、魚鱗坑、溝頭防護(hù)和諸如水池、水窖等小型蓄水保土措施。水土保持在水土流失治理、生態(tài)恢復(fù)和民生改善等方面取得了顯著成效，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益顯著。

與此同時(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)工作也得到很大發(fā)展，已初步形成了由西安監(jiān)測(cè)中心、鄭州監(jiān)測(cè)站、4個(gè)直屬監(jiān)測(cè)分中心、10個(gè)?。▍^(qū)）監(jiān)測(cè)總站、35個(gè)地市監(jiān)測(cè)分站和215個(gè)縣（市、旗）水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，為水土保持公報(bào)發(fā)布、流域治理與管理及水土保持科學(xué)研究提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐[8]。

3.2 水土保持的主要成就

（1）入黃泥沙得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70 a來(lái)水利水土保持措施累計(jì)減少入黃泥沙194億 t，其中1996年以前的減沙量為107億t、近20 a的減沙量為87億t[7]，使黃河多年平均輸沙量由過去的16億t減為近年來(lái)的2億～3億t，其中潼關(guān)年輸沙量2000—2016年平均為2.41億t、2014年和2015年均不足1億t。黃土丘陵溝壑區(qū)的侵蝕模數(shù)普遍下降，不少地區(qū)降幅在50%以上。經(jīng)評(píng)估，在退耕還林還草工程實(shí)施前，降雨減少、大型水庫(kù)和水土保持措施（淤地壩、梯田、林草等）對(duì)入黃泥沙減少的貢獻(xiàn)率約分別為30%、30%和40%，2000年以來(lái)這3項(xiàng)因素的貢獻(xiàn)率發(fā)生調(diào)整，降雨等氣候因素的貢獻(xiàn)率不斷降低，而水土保持等人類活動(dòng)的貢獻(xiàn)率不斷增加，分別為19%、22%和59%，其中林草的減沙貢獻(xiàn)率為10%～20%，水土保持的作用十分突出。

（2）生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善。經(jīng)過幾十年的水土流失綜合治理，有效改善了黃土高原生態(tài)環(huán)境。據(jù)遙感監(jiān)測(cè)分析，黃土高原植被覆蓋度由1999年的30%左右提高到2013年的近60%，其中甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）的植被覆蓋度提高到61%～68%。另外，黃土丘陵溝壑區(qū)的植被指數(shù)年均增速較黃土高原平均值提高54%。同時(shí)，通過建設(shè)“三北防護(hù)林”工程和甘肅、寧夏等引黃灌溉工程，初步形成了西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

（3）民生改善取得顯著效益。水土流失綜合治理也對(duì)民生改善起到了很大作用。近20 a來(lái)水土保持措施累計(jì)增產(chǎn)糧食9 731萬(wàn)t、果品13 063萬(wàn)t，累計(jì)取得經(jīng)濟(jì)效益9 556億元，其中糧食2 662億元、果品6 894億元，70 a來(lái)黃河流域水土保持取得的經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)達(dá)到11 789億元[7]。據(jù)陜西、甘肅等?。▍^(qū)）統(tǒng)計(jì)，實(shí)施退耕還林還草以來(lái)農(nóng)戶收入平均增加2倍多，非農(nóng)收入占60%以上，同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)、生活和生產(chǎn)的空間得到優(yōu)化調(diào)整，溝道和川地已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域，坡面成為生態(tài)修復(fù)的主要空間，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

3.3 存在的主要問題

面對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)水土保持提出的新要求新使命，目前黃河流域水土保持工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要補(bǔ)強(qiáng)的短板。

3.3.1 典型區(qū)域水土流失問題突出，脆弱生態(tài)環(huán)境尚未得到根本改變

黃土高原位于大陸內(nèi)部、西北戈壁荒漠與半荒漠地區(qū)的邊緣，土壤結(jié)構(gòu)疏松且貧瘠，氣候干旱，不利的自然環(huán)境決定了其生態(tài)的脆弱性和治理的困難性。目前黃土高原治理總體上雖然取得了明顯的階段性成效，但典型區(qū)及局部區(qū)域的水土流失仍然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依然脆弱。例如砒砂巖地區(qū)和大部分溝道區(qū)位，既是黃土高原生態(tài)治理的短板又是迫切需要攻破的堡壘。

砒砂巖區(qū)位于鄂爾多斯高原，面積1.67萬(wàn)km2，屬由黃土到沙漠、由半干旱到干旱的過渡帶，植被稀疏（覆蓋度僅15%左右），生態(tài)環(huán)境極為脆弱，是凍融、風(fēng)力、水力、重力侵蝕的多相復(fù)合侵蝕區(qū)和黃河粗泥沙來(lái)源的核心區(qū)，盡管其面積只有黃河流域面積的2.2%，但產(chǎn)生的粗泥沙約占黃河下游河道多年平均淤積量的25%。雖然自20世紀(jì)80年代開始國(guó)家先后開展了以沙棘為主要措施的治理，侵蝕模數(shù)有所降低，但是由于很多在黃土地區(qū)適宜的治理措施（如淤地壩）在該區(qū)難以適應(yīng)與推廣，一直沒有建立起成熟有效的治理措施體系，因此不僅治理度低（僅28%左右）且效益不明顯，其丘陵區(qū)侵蝕模數(shù)仍在13 000 t/（km2·a）以上甚至高達(dá) 18 000 t/（km2·a）、風(fēng)沙區(qū)侵蝕模數(shù)也有7 000～8 800 t/（km2·a），砒砂巖區(qū)年均入黃泥沙量仍有1.6億t，較20世紀(jì)90年代的減幅不足16%[9]。加之該區(qū)煤炭資源豐富，其開采多為露天方式且存在不少“三小”工礦區(qū)（小煤窯、小化工廠、小磚廠），新的水土流失危害嚴(yán)重。因此，水土流失仍然是砒砂巖區(qū)主要的生態(tài)與環(huán)境問題。

近年來(lái)各項(xiàng)水土保持措施尤其是退耕還林還草工程的實(shí)施，使黃土高原植被得到快速恢復(fù)，但效果明顯的主要是坡頂和緩坡地帶，而絕大部分溝道邊坡和溝頭的陡坡區(qū)位基本上仍然是裸露的黃土，這些部位因坡度陡而難以在遙感影像中反映出來(lái)，成為遙感的“盲區(qū)”。根據(jù)觀測(cè)，黃土高原大部分水土流失區(qū)的溝道重力侵蝕量占侵蝕總量的60%左右，是泥沙的主要來(lái)源[10]。黃土高原長(zhǎng)度大于500 m的溝道有66.67萬(wàn)條，雖然部分溝道通過淤地壩等措施治理，在一定程度上和有限范圍內(nèi)控制了溝底下切，但溝頭前進(jìn)和溝坡重力侵蝕仍未得到有效控制。黃土發(fā)育有明顯的垂直節(jié)理，一遇暴雨或長(zhǎng)歷時(shí)降雨，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的重力侵蝕，據(jù)對(duì)無(wú)定河流域2017年“7·26”暴雨調(diào)查，溝道重力侵蝕非常普遍，一場(chǎng)暴雨新增切溝體積平均達(dá)到1 127.0 m3/km2[11]。黃土高原強(qiáng)烈侵蝕的地形地貌環(huán)境條件及土壤侵蝕機(jī)理并沒有改變，溝道重力侵蝕問題并沒有解決，因此黃土高原溝道重力侵蝕成為目前治理的短板。

可以說，典型生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)重的水土流失仍然是極端暴雨引發(fā)黃河下游洪水災(zāi)害的主要潛在威脅。

3.3.2 生態(tài)持續(xù)保護(hù)治理和綠色發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

目前，生態(tài)治理與生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林還草工程的政策保障、水土保持措施效益的可持續(xù)發(fā)揮等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著退耕還林還草等生態(tài)工程的可持續(xù)實(shí)施和綠色發(fā)展。

回顧黃土高原70 a來(lái)的治理歷程，過去盡管提出發(fā)揮水土保持的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及蓄水保土效益，而實(shí)際上水土保持與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、衍生產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等民生保障的有機(jī)結(jié)合是非常薄弱的，缺乏分區(qū)分類的綜合治理與脫貧致富共同發(fā)展的頂層規(guī)劃和治理方略指導(dǎo)。黃土高原是我國(guó)重要的能源基地，能源資源的開發(fā)的確對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大的作用，然而一些地區(qū)卻存在著“富區(qū)不富民”的突出問題，不少鄉(xiāng)村依然處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的困境中。目前，黃土高原仍有上百個(gè)貧困縣，成為黃土高原脫貧的攻堅(jiān)難點(diǎn)。由于一些治理模式不能滿足民生改善的需求，致使群眾對(duì)治理的積極性不高，甚至有的地方為生計(jì)而發(fā)生毀林開荒、上山放羊的現(xiàn)象，因此迫切需要改變生態(tài)與生活、保護(hù)與發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況，聯(lián)合打響黃河流域生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩大戰(zhàn)役。

退耕還林還草工程使生態(tài)得以有效恢復(fù)的同時(shí)，耕地面積大幅減少，國(guó)家為解決農(nóng)民的生活問題，采取了退耕還林還草補(bǔ)貼政策，對(duì)退耕還林還草工程的實(shí)施提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保證。然而，目前仍然沒有建立起科學(xué)明確的補(bǔ)償機(jī)制體制，退耕還林還草國(guó)家政策到期后怎么辦？地方政府和農(nóng)民對(duì)政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性心存疑慮，觀望等待的消極現(xiàn)象較為普遍，也存在著復(fù)墾、“偷牧”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)退耕還林還草效果缺乏科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和手段，難以對(duì)退耕還林還草工程實(shí)施全面系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，也就難以發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中存在的問題，因此既不能準(zhǔn)確地對(duì)實(shí)施效果差甚至弄虛作假的現(xiàn)象調(diào)整補(bǔ)貼，也不能對(duì)實(shí)施效果好的給予必要的激勵(lì)，做不到公平公正地執(zhí)行補(bǔ)貼政策。

水土保持措施建設(shè)、管理與維護(hù)缺乏有效機(jī)制，難以持續(xù)充分發(fā)揮整體效益和綜合功能作用。黃土殘塬溝壑區(qū)、峁?fàn)钋鹆隃羡謪^(qū)的溝壑密度大，分別為2～3 km/km2和3～7 km/km2[12]，修建淤地壩是控制溝道侵蝕的有效措施，而早期修建的淤地壩設(shè)施老舊、標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)需要除險(xiǎn)加固，運(yùn)行維護(hù)及安全問題日益凸顯，因此如何把建設(shè)、管護(hù)、防洪統(tǒng)籌考慮，達(dá)到確保安全、充分發(fā)揮攔泥淤地和水資源高效利用，助力生態(tài)治理和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，是否轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的打壩淤地方式和空壩運(yùn)行的模式，通過淤地壩對(duì)洪水的適當(dāng)調(diào)控，在一定程度上緩解因水資源流失而加劇匱乏的問題，是新形勢(shì)下水土保持所面臨的重要課題，需要在淤地壩建設(shè)、管理的體制、機(jī)制及運(yùn)行方式上創(chuàng)新。

另外，坡面人工植被建設(shè)對(duì)水資源的供需關(guān)系及可持續(xù)利用帶來(lái)影響，部分地區(qū)形成了土壤干層，“老頭樹”甚至枯死的現(xiàn)象屢有發(fā)生。同時(shí)，大規(guī)模退耕和城鎮(zhèn)化占用耕地，人地協(xié)調(diào)難題凸顯，如何實(shí)現(xiàn)溝坡生態(tài)建設(shè)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)、生態(tài)治理與水資源承載力相適應(yīng)、山水林田湖草綜合治理，確保實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，成為目前迫切需要解決的問題。

3.3.3 水土保持監(jiān)管體系不完善，是當(dāng)前急需補(bǔ)強(qiáng)的短板

監(jiān)測(cè)是水土保持工作的重要基礎(chǔ)。盡管黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)平臺(tái)和制度建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但仍然是目前工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要問題是監(jiān)測(cè)體系不健全，尤其是多沙粗沙區(qū)還沒有建立起必要的監(jiān)測(cè)體系，現(xiàn)有水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)的覆蓋面、代表性不足，監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)體系不完整不完善，缺乏水土流失多參數(shù)、天空地立體化實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化程度不高，多站點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不協(xié)同、參數(shù)不對(duì)接，未能構(gòu)建起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同化、遴選與挖掘以及評(píng)估分析的技術(shù)體系。另外，以往的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)及監(jiān)測(cè)內(nèi)容設(shè)計(jì)多側(cè)重于科學(xué)研究需求，而對(duì)于國(guó)家監(jiān)管層面上的需求來(lái)說，是有很大差距的，需要在頂層設(shè)計(jì)上解決這一問題。在水土保持監(jiān)督管理方面還存在監(jiān)管目標(biāo)、方式不精準(zhǔn)，事權(quán)劃分不清晰、職能不充分、問責(zé)懲戒制度不完善的問題。

4 黃河流域水土保持面臨的挑戰(zhàn)

隨著黃土高原不同水土流失分區(qū)各具特色水土保持措施體系的初步建成、退耕還林還草工程規(guī)模效益的顯現(xiàn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，水土保持工作應(yīng)由山水林田路綜合的大規(guī)模面上治理階段轉(zhuǎn)到集中薄弱區(qū)治理補(bǔ)短板、完善大保護(hù)制度強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)民生高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為此將面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

4.1 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確提出，黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，要加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年5月習(xí)近平總書記在華東七省（市）黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)”，這既是對(duì)肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)重任的水土保持工作提出的歷史使命，也是水土保持所面臨的挑戰(zhàn)。

據(jù)亞行估算，水土流失給我國(guó)帶來(lái)的總體經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP總量的4.1%，水土流失不僅成為我國(guó)的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問題，也成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的瓶頸問題。黃河流域是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是貧困人口的集中分布區(qū)。水土保持具有充分考慮自然、社會(huì)等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，科學(xué)綜合各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)同發(fā)展的基本特質(zhì)。因此，應(yīng)完善體制機(jī)制，使水土保持承擔(dān)起在黃土高原生態(tài)保護(hù)治理、鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略中的重要使命，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)治理優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，踐行生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略要求。為此，需要建立水土保持-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)同系統(tǒng)，其中水土保持是驅(qū)動(dòng)元，以生態(tài)作為標(biāo)示指標(biāo)，解決以下挑戰(zhàn)性問題：黃河流域生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)、特質(zhì)和功能的區(qū)域特征；黃河流域生態(tài)承載底線，人口增長(zhǎng)上限；生態(tài)承載力空間分異性及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特征與發(fā)展需求的匹配度及掣肘因素；生態(tài)治理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同關(guān)系，以及黃河流域生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的協(xié)同路徑；黃河流域生態(tài)空間優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的調(diào)整對(duì)策。

4.2 水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展

生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)治理可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵氖且越?jīng)濟(jì)手段為主實(shí)現(xiàn)各相關(guān)利益者之間關(guān)系的調(diào)節(jié)。然而，目前黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)還缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、缺乏科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，使生態(tài)優(yōu)先原則仍面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要精準(zhǔn)界定退耕還林還草工程實(shí)施區(qū)補(bǔ)償主體，確定科學(xué)的補(bǔ)償方式，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元化補(bǔ)償，包括政策、制度、資金、實(shí)物和技術(shù)上的補(bǔ)償，切實(shí)提升受補(bǔ)償區(qū)退耕還林還草及其保護(hù)的積極性。同時(shí)，應(yīng)建立全過程、動(dòng)態(tài)、科學(xué)有效的退耕還林還草效益的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成多目標(biāo)多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)補(bǔ)償政策的完善與實(shí)施。另外，目前的補(bǔ)償方式主要是國(guó)家、地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)基金，缺乏讓下游受益地區(qū)政府、企業(yè)等做出必要付出的制度保障，難以實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)、跨流域的橫向補(bǔ)償（支付），沒有其他可靠的融資渠道，因此需要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，定量厘清區(qū)域生態(tài)保護(hù)的外部空間受益區(qū)、受益對(duì)象和受益程度，科學(xué)合理評(píng)估退耕還林還草區(qū)域的實(shí)際成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本及實(shí)際績(jī)效，研究建立科學(xué)的成本分?jǐn)傇瓌t、方法和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮多方的作用，保障生態(tài)保護(hù)治理的可持續(xù)性。

4.3 水土保持-脫貧融合的高質(zhì)量發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)水土保持事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。要提高對(duì)山水林田湖草綜合治理的科學(xué)認(rèn)知水平，不能孤立地看待水土保持和生態(tài)治理，要與解決好流域的防洪安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和糧食安全等問題結(jié)合起來(lái)，建立良性的權(quán)衡協(xié)同關(guān)系，為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。為此，要突破制約生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)同的瓶頸，研究區(qū)域特色的水土保持生態(tài)衍生產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明的充分體現(xiàn)水土保持特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展模式，建立綜合效益最大化的水土保持生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)同關(guān)系；要積極探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的協(xié)同路徑，構(gòu)建水土保持-脫貧融合示范模式，提升水土保持發(fā)展的質(zhì)量；要研究淤地壩攔泥與水資源高效利用相統(tǒng)一的技術(shù)，探索淤地壩攔沙淤地與攔洪蓄水的新的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及淤地壩攔洪淤地及防洪安全等方面的新的運(yùn)行模式與管理制度。解決好水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)使水土保持發(fā)展更具活力、更具生命力。

5 需要解決的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題

水土保持在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善、入黃泥沙大幅減少方面做出了突出貢獻(xiàn)，其科學(xué)理論、工程技術(shù)亦有所突破，但是針對(duì)新時(shí)期水土保持所承擔(dān)的使命和面對(duì)的挑戰(zhàn)，對(duì)一些科學(xué)技術(shù)問題還需要攻關(guān)解決。

（1）鄂爾多斯高原砒砂巖區(qū)多動(dòng)力復(fù)合侵蝕過程及其與生態(tài)退化的關(guān)系。揭示砒砂巖區(qū)復(fù)合侵蝕發(fā)生發(fā)展過程及其多動(dòng)力復(fù)合侵蝕機(jī)理是有效治理砒砂巖區(qū)土壤侵蝕的關(guān)鍵科學(xué)問題之一。以往雖有一些相關(guān)研究，但是基本上屬于定性的、零散的，急需攻克基于多源數(shù)據(jù)融合的水力、風(fēng)力、凍融復(fù)合侵蝕實(shí)體模擬技術(shù)，研究多動(dòng)力復(fù)合侵蝕交互特征、多動(dòng)力土壤侵蝕發(fā)生過程，明晰復(fù)合侵蝕時(shí)空分異規(guī)律，揭示多動(dòng)力復(fù)合侵蝕機(jī)理。進(jìn)而，定量揭示多動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下復(fù)合侵蝕對(duì)植被退化的影響作用，辨識(shí)復(fù)合侵蝕與植被退化的響應(yīng)關(guān)系，明晰土壤侵蝕格局與植被景觀格局的空間耦合關(guān)系，分析植被格局對(duì)土壤侵蝕的反饋規(guī)律，揭示多動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下植被退化與多動(dòng)力復(fù)合侵蝕互饋機(jī)理。

（2）黃土高原溝坡重力侵蝕規(guī)律及治理關(guān)鍵技術(shù)。由于重力侵蝕類型多且影響因素復(fù)雜，加之重力侵蝕發(fā)生的隨機(jī)性較大，因此重力侵蝕研究一直是土壤侵蝕研究的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)加強(qiáng)研究不同區(qū)域的重力侵蝕分布特征及其分布規(guī)律，分析重力侵蝕發(fā)生的影響因素與臨界條件，揭示溝道重力侵蝕發(fā)生發(fā)展的機(jī)理、動(dòng)力機(jī)制與隨機(jī)規(guī)律，探索重力侵蝕的模擬方法與技術(shù)，建立能有效模擬重力侵蝕的控制方程，研發(fā)溝道整治的生物、工程新技術(shù)和溝頭溝坡穩(wěn)定性控制技術(shù)，在溝坡重力侵蝕防治的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。

（3）基于水土資源可持續(xù)利用的黃土高原生態(tài)修復(fù)潛力與維持。黃土高原生態(tài)修復(fù)必須基于多數(shù)地區(qū)屬于干旱半干旱氣候、溝壑縱橫土地缺少的制約條件，水土資源可持續(xù)利用是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理的重要前提，因此生態(tài)修復(fù)也要因地制宜，要進(jìn)一步研究黃土高原不同類型區(qū)影響生態(tài)承載力的因素及其作用，分析生態(tài)系統(tǒng)與水文過程之間的作用機(jī)理，構(gòu)建生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量評(píng)估不同類型區(qū)生態(tài)承載力，明晰不同區(qū)域生態(tài)承載力底線和人口增長(zhǎng)上限，確定不同區(qū)域生態(tài)修復(fù)閾值，并基于不同區(qū)域生態(tài)承載力閾值，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全的空間科學(xué)布局，完善空間治理，保障生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。同時(shí)，揭示基于水量平衡及土壤侵蝕環(huán)境制約的生態(tài)承載力維持提升機(jī)制，判別提升閾值及其制約的主導(dǎo)因子，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)保護(hù)與改善的雙目標(biāo)。

（4）黃土高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)服務(wù)功能提升范式與關(guān)鍵技術(shù)。深化對(duì)綠水青山就是金山銀山的理論認(rèn)識(shí)，研究綠水青山與金山銀山的內(nèi)涵關(guān)系，分析不同水土流失區(qū)水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的適宜性，集成研發(fā)極具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的復(fù)合水土保持產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)與模式，探索黃河流域生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶的空間協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)服務(wù)功能保護(hù)提升相融合的技術(shù)體系及相關(guān)保障體系，研發(fā)生態(tài)修復(fù)-脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)的水土保持關(guān)鍵技術(shù)及其范式。

（5）黃河流域水土保持動(dòng)態(tài)全覆蓋精準(zhǔn)快速監(jiān)測(cè)監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)。水土保持是流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確把握水土保持工作實(shí)效的重要基礎(chǔ)手段，只有進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)行政策調(diào)整、方案調(diào)整，使監(jiān)督管理工作做到有的放矢、高效科學(xué)、權(quán)威公平。需要重點(diǎn)研發(fā)黃土高原陸基、機(jī)載到衛(wèi)星平臺(tái)的立體綜合水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，研發(fā)定量化水土保持定位遙感監(jiān)測(cè)產(chǎn)品制作技術(shù)，以及基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、遠(yuǎn)程控制和遙感數(shù)據(jù)快速傳輸及處理的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破自動(dòng)、實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、移動(dòng)/定位的空間多尺度水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)與方法；開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的遙感參數(shù)驅(qū)動(dòng)的水土流失過程模型、水土保持效益評(píng)估模型，建立以生態(tài)優(yōu)先為原則、多目標(biāo)多層次的水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成不同空間尺度和重點(diǎn)區(qū)域的多功能水土流失預(yù)測(cè)評(píng)估模型模擬系統(tǒng)，對(duì)水土保持效益及水沙變化進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的綜合分析與評(píng)價(jià)；研發(fā)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理技術(shù)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸（網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）技術(shù)，并應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展基于大數(shù)據(jù)的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而利用最先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)+最先進(jìn)的數(shù)值模式+最先進(jìn)的觀測(cè)技術(shù)，形成能夠滿足國(guó)家監(jiān)管需求的黃土高原水土保持綜合監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)同化及水土流失參數(shù)變化評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，為強(qiáng)監(jiān)管提供快捷準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

6 對(duì)策與建議

（1）對(duì)黃土高原砒砂巖區(qū)、不同水土流失分區(qū)溝坡等典型區(qū)或特殊的嚴(yán)重水土流失區(qū)開展系統(tǒng)調(diào)查，了解在黃土高原植被明顯恢復(fù)、入黃泥沙量明顯減少的總體效果現(xiàn)狀下，黃土高原還有哪些地區(qū)或區(qū)位沒有得到有效治理、存在強(qiáng)烈侵蝕的潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)了解砒砂巖區(qū)生態(tài)退化程度、黃土高原溝坡重力侵蝕現(xiàn)狀及主要分布區(qū)域，評(píng)估裸露溝坡規(guī)模及侵蝕量，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，搞清楚水土保持攻堅(jiān)點(diǎn)和難度，掌握基本情況，以開展精準(zhǔn)治理、重點(diǎn)突破，加大水土保持的投資力度，加快治理步伐。

（2）從國(guó)家生態(tài)屏障構(gòu)建、黃河長(zhǎng)治久安、全流域高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾生活水平提升的角度深化認(rèn)識(shí)水土保持的科學(xué)、實(shí)踐內(nèi)涵，切實(shí)把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，編制新時(shí)期黃河流域水土保持與生態(tài)保護(hù)治理、水土保持與脫貧及鄉(xiāng)村振興融合的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，提出新時(shí)期黃土高原水土保持補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)，以及有效的舉措。

（3）遵循共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的要求，建立完善的新時(shí)期水土保持工作機(jī)制。創(chuàng)新水土保持工作體制機(jī)制，探索出一套滿足上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌要求的合作機(jī)制，形成全流域推進(jìn)水土保持事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，切實(shí)做到一張藍(lán)圖繪到底；完善資金投入機(jī)制，健全多部門協(xié)作機(jī)制，改變“九龍治水”狀況，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，注重黃河生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體性和上中下游的差異，系統(tǒng)治理、源頭治理，水利水土保持多措施配置，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（4）建立以水土保持生態(tài)建設(shè)為核心的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)。重視、強(qiáng)化水土保持在生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，明確鞏固水土保持的生態(tài)環(huán)境治理成果、體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的優(yōu)勢(shì)效益、發(fā)展水土保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，建設(shè)以山水林田湖草生命共同體和水土保持生態(tài)治理為核心的黃土高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)，全面推進(jìn)黃土高原水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，形成水土保持、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新模式，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（5）盡快完善黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施的更新與升級(jí)改造，提升水土保持監(jiān)測(cè)水平，把黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建成國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要部分，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（6）加強(qiáng)水土保持科研工作，強(qiáng)化科技支撐。根據(jù)新時(shí)期黃河治理國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)水土保持提出的新使命、新任務(wù)，針對(duì)黃土高原特殊的自然、社會(huì)條件，強(qiáng)化黃土高原尤其是生態(tài)脆弱典型區(qū)土壤侵蝕機(jī)制、水土流失精確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持精準(zhǔn)治理的相關(guān)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與協(xié)同發(fā)展模式的研究，尤其是水土保持對(duì)黃河水沙調(diào)控作用及綜合影響與應(yīng)對(duì)策略的研究，解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)鍵制約性瓶頸問題。

7 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)黃河流域水土保持工作是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重大需求，也是重要的支撐保障舉措。多年來(lái)的水土保持綜合治理，取得了生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)的突出成效。隨著新時(shí)期黃河治理保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)水土保持工作提出了更高要求，需要深入認(rèn)識(shí)水土保持的戰(zhàn)略地位和科學(xué)定位。當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，部分典型或特殊區(qū)域的水土流失還未得到有效治理，在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展、水土保持-脫貧融合的高質(zhì)量發(fā)展等方面仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要按照新時(shí)期黃河治理保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)要求，使黃河流域水土保持工作盡快跨進(jìn)新的發(fā)展進(jìn)程，從一般面上、大規(guī)模治理跨入集中薄弱區(qū)精準(zhǔn)重點(diǎn)治理補(bǔ)短板、完善大保護(hù)制度體系強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)民生促發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新階段。國(guó)家戰(zhàn)略的需求必然會(huì)大大推進(jìn)水土保持學(xué)科的發(fā)展，可望在土壤侵蝕規(guī)律、治理關(guān)鍵技術(shù)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面取得新的突破，因此需要在未來(lái)研究中投入更多的經(jīng)費(fèi)、人員等科研資源，將黃河流域水土保持科學(xué)研究提高到一個(gè)新水平，打牢實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的科技基礎(chǔ)。