建設(shè)工程施工合同常見問題分析及應(yīng)對(duì)策略

石雨霞 高攀衛(wèi) 康樂

中核四〇四有限公司 甘肅蘭州 732850

建設(shè)工程施工合同屬于一種常見的合同，是工程建設(shè)單位與施工單位，也就是發(fā)包方與承包方以完成商定的建設(shè)工程為目的，明確雙方相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，以保證雙方完成工程施工任務(wù)而形成的締約關(guān)系。公司每年會(huì)產(chǎn)生百余份施工合同，經(jīng)過多年的不斷完善、補(bǔ)充，在合同有效性、價(jià)款支付、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、缺陷責(zé)任期等方面的約定均較為完善，但在實(shí)際施工合同審核中仍存在一些待完善的問題。為合理規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，加快審核流程，對(duì)合同審核中出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行歸納總結(jié)。

1 常見問題

（1）合同類型選擇不恰當(dāng)。某國(guó)撥項(xiàng)目按施工圖紙采用工程量清單計(jì)價(jià)完成了招標(biāo)控制價(jià)編制，初審合同選用固定總價(jià)合同；某安改費(fèi)項(xiàng)目按施工方案采用定額計(jì)價(jià)完成了控制價(jià)編制，初審合同選用固定單價(jià)合同；某安防系統(tǒng)改造工程，采用施工類型單價(jià)合同，設(shè)備價(jià)款占比較大，且設(shè)備單價(jià)較高。

（2）合同價(jià)款調(diào)整約定不準(zhǔn)確。某工程選用非招標(biāo)類型的固定單價(jià)合同，在專用條款23．2條中約定合同包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍:合同內(nèi)工程內(nèi)容，除規(guī)費(fèi)和稅金外均不調(diào)整；某工程選用招標(biāo)類型的固定單價(jià)合同，并提供工程量清單給各投標(biāo)單位，而在協(xié)議書五合同價(jià)款中約定：包含施工方案中的所有內(nèi)容；或在專用條款16．3條中約定：按施工圖、設(shè)計(jì)修改、變更簽證、鋼筋等進(jìn)行調(diào)整，其中鋼材以某季度指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)等等[1]。

（3）合同文件優(yōu)先解釋順序有分歧。某工程合同約定先后順序?yàn)椋簠f(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其投標(biāo)附件、專用條款、通用條款、投標(biāo)預(yù)算書等[1]。在此合同中投標(biāo)函及其投標(biāo)附件就包含了所有的投標(biāo)文件，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格有分歧時(shí)，就無法按專用條款約定處理了。

（4）協(xié)議書中工資性工程款定義不嚴(yán)謹(jǐn)。合同本意是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資分帳戶管理，但選用了工資性工程款這個(gè)術(shù)語來代替農(nóng)民工工資，也未明確說明此代表的含義。在實(shí)際報(bào)價(jià)中，有些投標(biāo)單位理解為所有人員工資。

（5）農(nóng)民工工資額度約定有誤。某安改費(fèi)建安工程約定農(nóng)民工工資占總合同價(jià)款的50%，按道理建安工程中人工費(fèi)占比不可能達(dá)到此比例；某工程合同價(jià)款中含有暫列金額，但對(duì)農(nóng)民工工資約定具體的金額。

（6）約定農(nóng)民工工資由第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)審核不妥。因?qū)嶋H發(fā)生農(nóng)民工工資與中標(biāo)預(yù)算中的人工費(fèi)不同，第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確審核，也沒有必要審核。

（7）質(zhì)量保證金約定比例有誤。某工程選用設(shè)備與建安結(jié)合的合同，約定質(zhì)量保證金為結(jié)算額的3%。

（8）合同工程名稱不嚴(yán)謹(jǐn)，某工程名稱為廠區(qū)地面安全硬化方案。

（9）補(bǔ)充協(xié)議的有效性有待商確。某工程在實(shí)施中對(duì)進(jìn)度索賠方面進(jìn)行了更為嚴(yán)格的約定，并形成了補(bǔ)充協(xié)議，但在補(bǔ)充協(xié)議中并無與原合同具有同等法律效力的描述。

2 應(yīng)對(duì)策略

（1）選擇合適的合同類型。某國(guó)撥項(xiàng)目若按施工圖紙采用工程量清單計(jì)價(jià)，應(yīng)選用固定單價(jià)合同，以節(jié)約投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間、減少報(bào)價(jià)錯(cuò)誤等；某安改費(fèi)項(xiàng)目，若方案較簡(jiǎn)單完善，施工工期較短，應(yīng)選用固定總價(jià)合同，并在專用條款中約定其風(fēng)險(xiǎn)范圍；為同時(shí)解決某些專業(yè)設(shè)備與建安同時(shí)報(bào)價(jià)，應(yīng)選用設(shè)備固定總價(jià)與建安固定單價(jià)相結(jié)合的合同；也可采用施工固定單價(jià)合同，但對(duì)單價(jià)較高的設(shè)備應(yīng)采用暫估價(jià)，結(jié)算時(shí)按設(shè)備實(shí)際價(jià)格調(diào)整，以保證設(shè)備性能[2]。

（2）針對(duì)不同的合同類型對(duì)合同價(jià)款調(diào)整進(jìn)行明確約定。某工程選用非招標(biāo)類型的固定單價(jià)合同，在專用條款23．2條中約定合同包含的風(fēng)險(xiǎn)以外調(diào)整范圍:設(shè)計(jì)修改、變更簽證等對(duì)工程量和合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，單價(jià)不調(diào)整；某工程選用非招標(biāo)類型的固定價(jià)合同，在專用條款23．2條中約定合同包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍：施工方案內(nèi)的工程內(nèi)容；風(fēng)險(xiǎn)以外調(diào)整范圍:設(shè)計(jì)修改、變更簽證等參照原中標(biāo)預(yù)算及取費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；某工程選用招標(biāo)類型的固定單價(jià)合同，應(yīng)在專用條款16．3條約定中前后術(shù)語保持一致，并明確以某地區(qū)某期指導(dǎo)價(jià)做為基準(zhǔn)價(jià)，如承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)鋼材單價(jià)按照嘉峪關(guān)2019年第二季度指導(dǎo)價(jià)計(jì)入做為基準(zhǔn)單價(jià)，施工期間鋼材單價(jià)漲、跌幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)，超過±5%的部分按照施工同期嘉峪關(guān)材料指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整價(jià)差。

（3）合理約定合同解釋優(yōu)先順序。常規(guī)合同約定先后順序?yàn)椋簠f(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其投標(biāo)函附錄、專用條款、通用條款、投標(biāo)預(yù)算書等。

（4）明確工資性工程款的含義?？稍趨f(xié)議書或農(nóng)民工工資專用帳戶資金托管協(xié)議中明確工資性工程款即為農(nóng)民工工資。

（5）合理約定農(nóng)民工工資占比。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)即明確要求投標(biāo)單位上報(bào)農(nóng)民工工資占比，且在合同中按中標(biāo)單位上報(bào)比例約定。

（6）農(nóng)民工工資應(yīng)按合同約定占比直接支付至其帳戶。發(fā)包方只要保證按合同約定的比例劃入其帳戶，嚴(yán)格按農(nóng)民工工資專用帳戶資金托管協(xié)議執(zhí)行即可[3]。

（7）準(zhǔn)確約定質(zhì)量保證金比例。對(duì)設(shè)備與建安結(jié)合的合同，設(shè)備質(zhì)量保證金應(yīng)為其結(jié)算額的10%，建安質(zhì)量保證金應(yīng)為其結(jié)算額的3%。

（8）確保合同工程名稱嚴(yán)謹(jǐn)性。工程名稱應(yīng)簡(jiǎn)明扼要的表達(dá)出其內(nèi)容，避免出現(xiàn)XX整改方案等描述。

（9）補(bǔ)充協(xié)議的有效性有待商確。在簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，一定要說明與原合同具有同等法律效應(yīng)。

3 尚需進(jìn)一步完善建議

（1）風(fēng)險(xiǎn)約定。對(duì)于施工周期較長(zhǎng)的工程，應(yīng)對(duì)人工、大宗材料、機(jī)械、窩工等有更為詳盡的風(fēng)險(xiǎn)約定，即甲乙雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，或單項(xiàng)工程量變化很大的子目，不應(yīng)是純粹的固定單價(jià)，應(yīng)有個(gè)調(diào)整系數(shù)。

（2）專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)。保證完善合同模板的傳承性，必須要有專業(yè)的人員來引領(lǐng)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員以精湛的專業(yè)技能服務(wù)項(xiàng)目管理。