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      世界三大灣區(qū)人才發(fā)展對(duì)粵港澳大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地建設(shè)的啟示

      2019-12-22 11:32:53何思學(xué)
      人才資源開發(fā) 2019年9期
      關(guān)鍵詞:灣區(qū)高地大灣

      □王 磊 何思學(xué)

      2019年2月18日,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)正式公布,明確提出了國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的建設(shè)目標(biāo),代表著世界一流水平的國(guó)際三大著名灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū),既是粵港澳大灣區(qū)的參考典范,也是其當(dāng)下努力加入的隊(duì)伍行列。

      一、世界三大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地打造的成功經(jīng)驗(yàn)

      (一)舊金山灣區(qū)

      灣區(qū)最主要城市:舊金山、奧克蘭、圣荷西。南部的硅谷,是世界上最重要的高科技研發(fā)中心之一,且高校林立,有斯坦福、加州伯克利等20多所著名學(xué)府,集聚美國(guó)及世界各國(guó)的科技人員100萬(wàn)以上,諾貝爾獲獎(jiǎng)科學(xué)家超過(guò)30個(gè),是全球最具代表性的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。

      1.大學(xué)主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式匯聚全球高端人才。斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校擁有雄厚的科研實(shí)力,并具有成熟的“科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”。從全球招聘頂尖專家從事科研工作,從全球挑選最優(yōu)秀學(xué)生,通過(guò)發(fā)放H1B簽證和移民吸引高端人才。在硅谷,碩士以上占22%,本科以上占49%,非美國(guó)出生的技術(shù)人員占40%以上。

      2.灣區(qū)高校推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。斯坦福大學(xué)等高校專門成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。如斯坦福大學(xué)1970年就成立了技術(shù)許可辦公室,專門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

      3.校企緊密合作培育創(chuàng)新人才。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)商和客戶等主體,構(gòu)成了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),如斯坦福大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界合作開展科研項(xiàng)目,快速促進(jìn)成果商業(yè)化,向硅谷輸送了大量實(shí)用創(chuàng)新型人才。

      4.完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系激勵(lì)創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。硅谷是世界創(chuàng)新之都,也是風(fēng)險(xiǎn)之都,集聚了大批投資人,天使投資、微型風(fēng)投、傳統(tǒng)VC、PE基金、并購(gòu)基金等形成了科技金融支持體系。同時(shí),帶動(dòng)了法律、會(huì)計(jì)、技術(shù)支持等服務(wù)性機(jī)構(gòu)配套產(chǎn)業(yè)。

      5.求新求變勇于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新文化氛圍。主要指求新求變、挑戰(zhàn)權(quán)威、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍,鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的硅谷文化,已經(jīng)成了推動(dòng)硅谷不斷前進(jìn)的動(dòng)力引擎。

      (二)紐約灣區(qū)

      灣區(qū)由紐約州、康涅狄格州和新澤西州等31個(gè)地方聯(lián)合組成,是世界金融心臟華爾街所在地,2900多家世界金融、證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),以及全美最大的500家公司中約三分之一以上的總部都位于此,擁有大批高新技術(shù)企業(yè)、高等院校及創(chuàng)新人才。

      1.世界一流的高等院校保障人才培養(yǎng)。世界一流高校林立,擁有哈佛、波士頓、麻省理工等知名學(xué)府及大批高等院校。各高校交錯(cuò)發(fā)展,培育多元化高層次人才,吸引大批學(xué)生、學(xué)者來(lái)此求學(xué)、工作,大大保障和提升了紐約灣區(qū)創(chuàng)新人才質(zhì)量。

      2.發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資主推人才創(chuàng)業(yè)。波士頓是美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資誕生地,擁有40余家高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,100多名專門投向初創(chuàng)科技企業(yè)的天使投資人,10余個(gè)天使投資聯(lián)盟,風(fēng)險(xiǎn)投資總額全球前三。風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)下,灣區(qū)內(nèi)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、中小科技企業(yè)成長(zhǎng)速度遙遙領(lǐng)先于美國(guó)其他城市。

      3.官學(xué)研聯(lián)合推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。紐約灣區(qū)官學(xué)研多方密切協(xié)作,使創(chuàng)新人才擁有更大的發(fā)展空間,提升了對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力和集聚力。麻省理工是美國(guó)最早推行與政企合作的研究大學(xué)。

      4.政府優(yōu)惠政策支持人才引進(jìn)。為吸引人才,波士頓政府制定了多種稅收減免政策,既能吸引企業(yè)常駐波士頓,又能通過(guò)這些企業(yè)、項(xiàng)目吸引大量創(chuàng)新人才流入波士頓。2016年通用電器將全球總部遷至波士頓,主要原因是政府提供了高達(dá)1.2億美元的獎(jiǎng)勵(lì)金和高達(dá)2500萬(wàn)美元的物業(yè)稅減免額。

      (三)東京灣區(qū)

      灣區(qū)包括東京都、琦玉、千葉、神奈川等一都三縣,是日本最大的工業(yè)城市群和國(guó)家金融、交通、商貿(mào)與消費(fèi)中心,聚集了日本三分之一人口、三分之二經(jīng)濟(jì)總量、四分之三工業(yè)產(chǎn)值,有大批世界500強(qiáng)企業(yè)總部入駐。灣區(qū)內(nèi)有日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、工業(yè)最密集的工業(yè)區(qū),是汽車、精密機(jī)床、電子產(chǎn)品、鋼鐵、石油化工、印刷出版等產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)區(qū),被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”,也是日本創(chuàng)新人才聚集地。

      1.大力推進(jìn)高校培養(yǎng)有國(guó)際視野的創(chuàng)新人才。擁有高校近300所,占日本高校總數(shù)的三分之一,大學(xué)生數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的一半以上。大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化,2011~2015年,分別與中、美、俄等國(guó)家和地區(qū)開展國(guó)際化教育合作項(xiàng)目,培養(yǎng)了大批具有國(guó)際視野的創(chuàng)新人才。

      2.實(shí)施海外“就地取材”的人才引進(jìn)機(jī)制。采取了在國(guó)外“就地取材”的人才引入政策,包括購(gòu)買或資助國(guó)外實(shí)驗(yàn)室、在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、購(gòu)買或并購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)、在國(guó)外設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等。松下公司等一大批日本跨國(guó)公司在國(guó)外設(shè)立了大量的研究院所、實(shí)驗(yàn)室,有效集聚全球創(chuàng)新人才。

      3.以企業(yè)為主體培養(yǎng)高技能創(chuàng)新人才。高度重視創(chuàng)新人才技能培訓(xùn),許多大中型企業(yè)專門設(shè)有負(fù)責(zé)技能人才教育和培訓(xùn)的部門。企業(yè)為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金,鼓勵(lì)學(xué)生到企業(yè)工作,企業(yè)也選派員工到學(xué)校參加培訓(xùn)或進(jìn)修,邀請(qǐng)學(xué)校教師在企業(yè)兼職或提供智力支持。

      4.產(chǎn)學(xué)研高度融合推動(dòng)創(chuàng)新人才的聚集。目前日本總共有大學(xué)780所,而東京灣區(qū)有225所,占比為29%,包括東京大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國(guó)立大學(xué)等著名高等學(xué)府。

      二、三大灣區(qū)人才發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地建設(shè)的啟示

      (一)高度重視大學(xué)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用

      三大世界灣區(qū)中,高度發(fā)達(dá)的高等教育為灣區(qū)人才高地建設(shè)提供了高素質(zhì)創(chuàng)新型人才,尤其是其擁有的世界級(jí)頂尖人才的創(chuàng)新作用不可小覷,這些處于世界領(lǐng)先的大學(xué)及其科研機(jī)構(gòu)也為灣區(qū)創(chuàng)新高地建設(shè)提供了源源不斷的技術(shù)支持。

      (二)政府在灣區(qū)創(chuàng)新人才高地建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)與倫比的主導(dǎo)作用

      在創(chuàng)新人才高地構(gòu)建過(guò)程中,政府對(duì)于灣區(qū)的建設(shè)作用直接體現(xiàn)在人才政策、法律、制度等軟環(huán)境政策的制定上,也體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化上。創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)都面臨人才短缺、資金不足、渠道不完善等問(wèn)題,政府支持成為初創(chuàng)公司走出“死亡谷”的重要保障。一旦企業(yè)走出“死亡谷”,政府的適時(shí)退出又大大增強(qiáng)了企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

      (三)構(gòu)建完備的風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)

      風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)業(yè)投資在科技型創(chuàng)業(yè)公司中發(fā)揮了重要作用,既體現(xiàn)在資金支持上,也體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)、產(chǎn)品策劃等方面,是科技創(chuàng)新中心不可或缺的一個(gè)生態(tài)要素。同時(shí)要大力培育法律、審計(jì)、人力資源、技術(shù)支持等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

      (四)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化組織

      技術(shù)轉(zhuǎn)化組織可以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,能夠讓科研人員專心科技研發(fā),提升成果轉(zhuǎn)化率,降低社會(huì)成本的浪費(fèi),縮短科技研發(fā)與商業(yè)實(shí)踐的距離。技術(shù)轉(zhuǎn)化組織能夠加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。

      (五)創(chuàng)新文化基因的培育

      創(chuàng)新高地的建設(shè),需要眾多創(chuàng)新人才的創(chuàng)新實(shí)踐。只有整個(gè)社會(huì)群體營(yíng)造創(chuàng)新氛圍,敢于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于實(shí)踐、敢于嘗試,才能夠成功構(gòu)建科技創(chuàng)新中心。

      (六)大力引進(jìn)域外高層次人才

      創(chuàng)新型人才高地建設(shè),從全球范圍大力引進(jìn)頂尖人才,大力創(chuàng)造優(yōu)厚條件吸引高層次人才回流,滿足他們的各種需求,構(gòu)建人才軟環(huán)境。放眼全球,制定不分民族、種族,無(wú)歧視的人才移民政策。大力吸引域外具有全球影響力的高新科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、頂尖大學(xué)在本區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分校,間接吸引高層次人才。

      三、結(jié)語(yǔ)

      《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了大灣區(qū)要建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的建設(shè)目標(biāo)??v觀具有國(guó)際影響力的三大灣區(qū),人才建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用不可低估。本文從三大灣區(qū)人才發(fā)展實(shí)踐對(duì)比入手,探索對(duì)大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地建設(shè)的重要啟示,提出了大力引進(jìn)域外高端人才、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、培育創(chuàng)新文化基因、充分發(fā)揮大學(xué)的科研創(chuàng)新引領(lǐng)作用、強(qiáng)化政府政策指導(dǎo)作用等策略建議。

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