張守文

在2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)十年后，波及多個國家的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)再次由美國引發(fā)?；趩芜呏髁x和保護(hù)主義，美國全面開啟了大規(guī)模的對外商戰(zhàn)，其中，中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，直接影響著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步伐和未來走向，因而最為引人矚目[1]（P72-81）。由此不禁使人聯(lián)想到歷史上英國、美國與其他國家多次發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)。如何汲取既往教訓(xùn)①汲取歷史教訓(xùn)在今天尤為重要。有學(xué)者認(rèn)為，亞當(dāng)·斯密正是基于對歷史教訓(xùn)的反思，提出了自由貿(mào)易理論，推動了英國廢除《谷物法》和《航海條例》，結(jié)束了長期實(shí)行的重商主義政策，從而使英國在對外推行自由貿(mào)易的過程中不斷崛起。[2]（P79-81），提煉基本共識，以解決當(dāng)前問題，走向未來的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展，是涉及人類共同命運(yùn)的重大現(xiàn)實(shí)問題，事關(guān)“地球村”的生態(tài)安全和長治久安。

一、問題的提出

從市場經(jīng)濟(jì)的視角看，在國際貿(mào)易或全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)摩擦或不平衡實(shí)屬正?，F(xiàn)象，貿(mào)易摩擦或不平衡本來就是國際競爭的體現(xiàn)或結(jié)果，對此應(yīng)通過有效的協(xié)調(diào)，運(yùn)用相關(guān)國家可接受的規(guī)則來加以解決，而不應(yīng)采取以鄰為壑的非理性手段。因此，防止、避免和應(yīng)對各國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)全球治理的現(xiàn)代化②早在1990年，國際發(fā)展委員會主席勃蘭特就提出了全球治理的概念。在2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，有關(guān)“全球治理現(xiàn)代化”的價值、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑的理論探討日益引起人們的關(guān)注。通過確立國際規(guī)則和相應(yīng)實(shí)施機(jī)制，解決全球治理失靈問題，在“共商共建共享”的理念下追求國際正義，已日漸成為多數(shù)國家的共識。[3]（P4-18）。而全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的形成和實(shí)施，則離不開各國國內(nèi)法制度的創(chuàng)新和完善，其中，經(jīng)濟(jì)法的制度完善尤為重要。

事實(shí)上，國際貿(mào)易涉及財政、稅收（特別是關(guān)稅）、金融、產(chǎn)業(yè)、價格、競爭等多個領(lǐng)域的問題，而旨在解決上述問題的相關(guān)國內(nèi)法制度，正是經(jīng)濟(jì)法的主要組成部分。因此，通過各國經(jīng)濟(jì)法制度的完善，來促進(jìn)國際貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)制度協(xié)調(diào)，并由此不斷降低交易成本，提升全球范圍內(nèi)的資源配置效率，保障各類主體的合法權(quán)益，化解貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的負(fù)面影響，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于貿(mào)易戰(zhàn)是當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)問題，它與全球經(jīng)濟(jì)治理、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度的完善均密切相關(guān)，對其間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及相關(guān)理論問題展開研討甚為必要。為此，本文試圖說明：貿(mào)易戰(zhàn)是全球經(jīng)濟(jì)交易成本過大的集中體現(xiàn)，要降低交易成本，確保全球經(jīng)濟(jì)的公平與效率，需要不斷完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，尤其應(yīng)加強(qiáng)國際層面的經(jīng)濟(jì)法律協(xié)調(diào)①這種協(xié)調(diào)是與經(jīng)濟(jì)競爭或經(jīng)濟(jì)斗爭相伴的。馬克斯·韋伯認(rèn)為，各民族之間的經(jīng)濟(jì)斗爭從未停息，全球經(jīng)濟(jì)共同體的形成，是各民族經(jīng)濟(jì)斗爭的另一種形式，并使斗爭變得更為困難。[4]（P89，92）；同時，為了應(yīng)對貿(mào)易失衡乃至整體經(jīng)濟(jì)失衡所帶來的問題，還要不斷推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度的完善，并在經(jīng)濟(jì)法治的框架下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)國家和企業(yè)的競爭力，不斷提升國家的治理能力。

考慮到全球經(jīng)濟(jì)是一個大系統(tǒng)，其治理尤其應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)思維，以兼顧各國的具體情況，并通過創(chuàng)新和完善相關(guān)治理規(guī)則，解決世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡問題，在合作與競爭中實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，無論是經(jīng)濟(jì)全球化抑或全球經(jīng)濟(jì)治理，都是一個歷史的過程，對相關(guān)的博弈和規(guī)則的形成，都要?dú)v史地看待，并且，審視相關(guān)制度的變遷，更能發(fā)現(xiàn)國際治理規(guī)則與國內(nèi)法之間的關(guān)系。為此，下文將從兩條路徑展開探討：先是從系統(tǒng)分析的維度，說明貿(mào)易戰(zhàn)為什么需要加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，再從歷史分析的維度，回顧經(jīng)濟(jì)法制度的完善歷程，說明其與全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而進(jìn)一步揭示國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度的發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)治理的重要影響。上述兩條路徑對于防避或應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)均甚為重要?；谇笆鲇懻摚疚倪€將進(jìn)一步進(jìn)行理論拓展，強(qiáng)調(diào)應(yīng)推進(jìn)國家競爭理論、發(fā)展理論的提煉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法的理論貫通。上述理論拓展，尤其有助于經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法的理論互鑒，并推進(jìn)相關(guān)法治理論的完善。

二、對貿(mào)易戰(zhàn)與全球經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)分析

無論是防避貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，還是應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)，都需要加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理。目前，對于上述問題的討論還較為零散，展開整體的系統(tǒng)考察甚為必要。從系統(tǒng)分析的角度看，貿(mào)易戰(zhàn)并非單純涉及貿(mào)易的問題，而是牽涉各個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，為此，尤其需要遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)全球的經(jīng)濟(jì)治理，形成相應(yīng)的規(guī)則，在兼顧效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等多種價值的前提下，促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和全球的繁榮與穩(wěn)定。

事實(shí)上，貿(mào)易戰(zhàn)涉及經(jīng)濟(jì)、法律、社會、政治等各個系統(tǒng)和不同層面，可從相關(guān)系統(tǒng)的不同層面來揭示其可能帶來的問題。例如：第一，貿(mào)易戰(zhàn)表面上是貿(mào)易領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，其背后必然涉及金融、科技等諸多問題，因而貿(mào)易戰(zhàn)也是現(xiàn)代的“金融戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”。特殊時期發(fā)生的資本市場、外匯市場上的博弈以及科技領(lǐng)域的角逐，都是其重要體現(xiàn)。第二，貿(mào)易戰(zhàn)在直接手段上是“關(guān)稅戰(zhàn)”，而關(guān)稅作為重要的涉外稅收，要以法律為基礎(chǔ)，因而貿(mào)易戰(zhàn)也是“法律戰(zhàn)”。在現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易戰(zhàn)中，“法律戰(zhàn)”所涉領(lǐng)域廣闊，并非僅限于關(guān)稅領(lǐng)域②圍繞貿(mào)易展開的法律戰(zhàn)不僅限于關(guān)稅領(lǐng)域，還體現(xiàn)在保護(hù)本國貿(mào)易的諸多方面。例如：英國1651年通過的旨在形成和保護(hù)英國航海貿(mào)易壟斷地位的《航海條例》（也被稱為《航海法》The Navigation Acts），曾引發(fā)三次“英荷戰(zhàn)爭”，對英國的崛起起到過重要作用。。第三，貿(mào)易戰(zhàn)會影響市場主體的生產(chǎn)與交換、分配與消費(fèi)，并由此直接影響社會公眾的認(rèn)知和心理，引發(fā)社會公眾和媒體的討論，甚至可能導(dǎo)致不同社會力量參與的“社會戰(zhàn)”。第四，貿(mào)易戰(zhàn)與各國的發(fā)展道路、發(fā)展模式、政治體制等密切相關(guān)，與各國的政治動員能力、合法化水平等密不可分，會影響相關(guān)國家的政治安排和政治走向，因此，貿(mào)易戰(zhàn)也是“政治戰(zhàn)”③政治決定貿(mào)易，貿(mào)易在一定程度上也決定著政治。據(jù)此，貿(mào)易戰(zhàn)也是“政治戰(zhàn)”。[5]，等等?？梢姡诮?jīng)濟(jì)、法律、社會、政治等各類要素所組成的相互關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)中，貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的影響是全方位的，對當(dāng)事國乃至整體的國際經(jīng)濟(jì)秩序和法律秩序，對相關(guān)國家的社會穩(wěn)定、政治格局等都會產(chǎn)生重大影響。對于貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的各類問題，單靠一國的制度調(diào)整難以解決，必須加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)國際層面的法律協(xié)調(diào)，在法治框架下有效解決相關(guān)問題，且不應(yīng)單純強(qiáng)調(diào)一國的意志或利益。

在把全球經(jīng)濟(jì)視為一個復(fù)雜系統(tǒng)的情況下，貿(mào)易戰(zhàn)是相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)失衡的重要體現(xiàn)，同時，它又會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)失衡，從而使全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題更為突出。然而，單邊主義、保護(hù)主義的抬頭，會進(jìn)一步劣化全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致和加劇貿(mào)易戰(zhàn)。由于貿(mào)易戰(zhàn)有悖于市場經(jīng)濟(jì)的基本原理和理性的全球治理規(guī)則，會降低全球經(jīng)濟(jì)效率，影響各國公平發(fā)展，為此，需要通過加強(qiáng)國際層面的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，不斷優(yōu)化相關(guān)貿(mào)易結(jié)構(gòu)乃至整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，二戰(zhàn)以后建立的重要國際經(jīng)濟(jì)組織，如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）及后來的世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）等，對于推動全球經(jīng)濟(jì)治理均發(fā)揮了重要作用。特別是WTO所確立的相關(guān)規(guī)則及其制度實(shí)踐，對于全球經(jīng)濟(jì)治理的影響更是有目共睹。當(dāng)然，任何規(guī)則都有其改進(jìn)的空間，WTO等全球治理規(guī)則亦需與時俱進(jìn)，不斷完善，但其所確立的多邊體制和法治框架是更為可取的。因此，各類貿(mào)易摩擦應(yīng)更多地回歸到多邊法治框架下，通過運(yùn)用既有的治理規(guī)則或完善相應(yīng)規(guī)則來加以解決。

從經(jīng)濟(jì)法學(xué)或法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，波及深廣的貿(mào)易戰(zhàn)會對貿(mào)易自由、貿(mào)易便利等產(chǎn)生巨大負(fù)面影響，由此增加的交易成本，直接影響全球貿(mào)易的效率與公平以及國際經(jīng)濟(jì)秩序，為此，需要推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)多方面的制度協(xié)調(diào)，特別是各國與貿(mào)易相關(guān)的財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、競爭、消費(fèi)者保護(hù)等諸多領(lǐng)域的政策和法律協(xié)調(diào)，以解決各國可能存在的涉及財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、關(guān)稅壁壘、匯率管制、金融抑制、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、發(fā)展規(guī)劃、反壟斷等方面的諸多問題。而上述的經(jīng)濟(jì)政策和法律的協(xié)調(diào)，最終仍需通過各國經(jīng)濟(jì)法制度的相應(yīng)完善來落實(shí)，且必須符合法治原則。只有在法治框架下協(xié)調(diào)確立相關(guān)規(guī)則，才能形成有效的國際治理，推動國際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成①中國等新興國家開始向發(fā)達(dá)國家主張“平等與無差別待遇”，而非過去的“特殊與差別待遇”，再次掀起發(fā)展中國家建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的高潮。其實(shí)，強(qiáng)調(diào)“平等與無差別待遇”更能體現(xiàn)法治精神。[6]（P186-204）。

當(dāng)代的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，應(yīng)真正體現(xiàn)公平與效率、自由與秩序等重要價值。由于國際經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一樣，都屬于復(fù)雜系統(tǒng)，有多重因素對其構(gòu)成“循環(huán)累積因果影響”②這里是借用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)累積因果影響”理論。[7]（P373-381），在其運(yùn)行過程中會出現(xiàn)效率遞減、公平度下降等問題，因此，應(yīng)通過體現(xiàn)法治精神的規(guī)則，確立相應(yīng)的修復(fù)機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化。這就要求在全球經(jīng)濟(jì)治理中，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)國際法律協(xié)調(diào)而不是各行其是，從而形成有約束力的規(guī)則③中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了參與全球經(jīng)濟(jì)治理、改善國際經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)實(shí)需求，因而需要參與全球治理規(guī)則的制定。[8]（P62-68），以增進(jìn)人類的福祉，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

在全球經(jīng)濟(jì)治理中，稅收制度和金融制度的協(xié)調(diào)歷來令人矚目，且成就斐然。事實(shí)上，二戰(zhàn)后建立的前述三大國際經(jīng)濟(jì)組織主要集中于稅收和金融領(lǐng)域。其中，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）以及后來的世界貿(mào)易組織（WTO）更側(cè)重于稅收及與其相關(guān)的貿(mào)易問題的解決。由于關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘對貿(mào)易影響巨大，因此，GATT和WTO都致力于國際層面的法律協(xié)調(diào)，其構(gòu)建的關(guān)稅與貿(mào)易規(guī)則體系，作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要法律成果，對于維護(hù)國際貿(mào)易秩序可謂功不可沒。

總之，防避和應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)需加強(qiáng)國際治理，尤其應(yīng)通過國際法律協(xié)調(diào)形成有效的規(guī)則，并在規(guī)則的基礎(chǔ)上構(gòu)建體現(xiàn)公平合理價值的國際經(jīng)濟(jì)新秩序④國際經(jīng)濟(jì)秩序的演進(jìn)過程可大體分為實(shí)力導(dǎo)向、規(guī)則導(dǎo)向和公平價值導(dǎo)向三個發(fā)展階段。[9]（P3-10）。盡管全球經(jīng)濟(jì)治理方面的法律協(xié)調(diào)有時難度較大，但還是應(yīng)迎難而上。為此，近年來20國集團(tuán)峰會、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（下文簡稱“OECD”）以及歐盟等區(qū)域一體化組織都加大制度協(xié)調(diào)力度，推動了相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則的形成。當(dāng)然，上述規(guī)則的有效實(shí)施離不開國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的落實(shí)和制度創(chuàng)新。在國際法律協(xié)調(diào)存在困難時，更需要各國經(jīng)濟(jì)法制度及時優(yōu)化，以在各國主權(quán)范圍內(nèi)著力解決相關(guān)貿(mào)易紛爭或化解經(jīng)濟(jì)爭端。

三、我國經(jīng)濟(jì)法制度完善的歷史考察——以稅法制度為例

從歷史的維度看，無論是過去、現(xiàn)在抑或未來，全球的經(jīng)濟(jì)治理都要通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的制度實(shí)踐來落實(shí)，這主要涉及兩個方面：一方面，隨著全球治理規(guī)則的變化，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法層面需作出相應(yīng)的制度調(diào)整，這是對國際層面的法律協(xié)調(diào)成果的落實(shí)；另一方面，在國際協(xié)調(diào)困難、全球治理規(guī)則不能應(yīng)對和解決相關(guān)問題的情況下，需要推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的制度創(chuàng)新，以彌補(bǔ)國際治理的缺失。

事實(shí)上，我國自改革開放以來，在不斷擴(kuò)大開放、融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制度從無到有、不斷創(chuàng)新，形成了較為完整的經(jīng)濟(jì)法體系。經(jīng)濟(jì)法體系的形成，得益于中國改革開放的推動，也與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理密不可分[10]（P19-31）?？紤]到貿(mào)易戰(zhàn)與關(guān)稅制度等直接相關(guān)，下文著重以經(jīng)濟(jì)法制度中的稅法制度為例，來說明制度完善對于落實(shí)全球治理規(guī)則、推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防避或應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的重要價值。

（一）關(guān)稅制度的持續(xù)優(yōu)化

在各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)稅制度歷來影響巨大。一國關(guān)稅制度的確立和不斷完善，會有助于推動一國的對外貿(mào)易以及相關(guān)國家之間的國際貿(mào)易，這從中國關(guān)稅制度的不斷完善以及相應(yīng)的外貿(mào)增長也可見一斑。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于國際國內(nèi)的諸多因素，我國的對外貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室《中國的對外貿(mào)易》白皮書（2011）的統(tǒng)計：1978年，我國全國貨物進(jìn)出口總額只有 206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。針對這種落后的局面，必須通過對外開放，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，推動外貿(mào)的發(fā)展。為此，在改革開放之初的 1985年，國務(wù)院發(fā)布了《進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《海關(guān)進(jìn)出口稅則》；此后，全國人大常委會又于1987年通過了《海關(guān)法》；在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制不久的1994年，全國人大常委會通過了《對外貿(mào)易法》。上述與關(guān)稅、外貿(mào)密切相關(guān)的法律、法規(guī)歷經(jīng)多次修改，有力地促進(jìn)了對外開放，推動了對外貿(mào)易的發(fā)展，對于依法維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序起到了重要作用。

隨著開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，我國已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口貿(mào)易大幅度增長，關(guān)稅制度亦需相應(yīng)完善。而2001年加入WTO，則為我國完善關(guān)稅制度和參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了重要契機(jī)。事實(shí)上，我國在加入WTO前，整體的關(guān)稅水平較高，關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘均較為突出，而基于WTO這一全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的要求，我國對關(guān)稅法律制度作出了重要調(diào)整，不僅修改了《海關(guān)法》《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等重要法律法規(guī)，還于2001年廢止了1997年的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，分別制定了特別關(guān)稅領(lǐng)域的《反傾銷條例》與《反補(bǔ)貼條例》。上述關(guān)稅法律制度的完善，尤其有助于推動國際貿(mào)易和中國融入經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)全球市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在不斷推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國在商品領(lǐng)域的市場化率已經(jīng)非常高，政府定價已被限制在很小的范圍，這有助于在國際貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)市場原理、公平交易原則；同時，我國還通過不斷降低關(guān)稅水平，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，來推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際貿(mào)易的平衡。自加入WTO以來，我國的關(guān)稅水平不斷下降，所涉及的稅目或稅號也不斷增加，非關(guān)稅壁壘的限制亦不斷減少①對于關(guān)稅水平的調(diào)整，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，無論征收何種關(guān)稅都應(yīng)適度，否則不但會削弱國內(nèi)的生產(chǎn)能力，增加稅收的目的也將受挫。[11]（P227），為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化、便利化提供了重要支撐，使我國多年位列世界貿(mào)易首位，體現(xiàn)了關(guān)稅制度完善的巨大實(shí)效。

我國關(guān)稅制度的完善，既體現(xiàn)了對全球經(jīng)濟(jì)治理的重要規(guī)則——WTO相關(guān)規(guī)則的落實(shí)，也體現(xiàn)了我國結(jié)合自身實(shí)際的制度創(chuàng)新。從全球范圍看，各國將WTO的相關(guān)原則或具體規(guī)則適當(dāng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，并持續(xù)推進(jìn)相關(guān)規(guī)則的實(shí)施，都會有助于推動各相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)效。因此，對WTO的規(guī)則及其在各國的落實(shí)應(yīng)持肯定的態(tài)度，這對于在法治框架下解決貿(mào)易紛爭非常重要。

WTO規(guī)則體現(xiàn)的是多邊主義和貿(mào)易自由，要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的效率和公平，需要各國不斷降低關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。據(jù)此，一國的關(guān)稅制度應(yīng)適度優(yōu)化，而不應(yīng)成為貿(mào)易保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)其他政策目標(biāo)的工具①美國近年來曾多次使用關(guān)稅工具，意圖實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)和其他政策目標(biāo)。例如，美國決定自2018年6月1日起對歐盟、加拿大、墨西哥輸美的鋼、鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅；自2019年6月10日起對進(jìn)口自墨西哥的所有商品征收5%的關(guān)稅，以解決非法移民問題。。例如，從1828年到 1929年，在這100年間，美國曾多次實(shí)行高額關(guān)稅稅率，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。其中，美國1828年的關(guān)稅平均稅率達(dá)61.7%，盡管后來曾調(diào)低，但到南北戰(zhàn)爭時期的1864年，又將關(guān)稅平均稅率提高到47%；此后，1913年的《安德伍德關(guān)稅法》（Underwood TariffAct）曾調(diào)低稅率，但到1929年大危機(jī)時期的《斯穆特——霍利關(guān)稅法》（The Smoot-Hawley TariffAct），又將關(guān)稅平均稅率提高到53.2%[12]（P72-75）。從上述關(guān)稅稅率的調(diào)整軌跡看，每當(dāng)爆發(fā)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，美國就會采取高關(guān)稅手段，并可能與相關(guān)國家發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，這也有助于理解2018年美國對相關(guān)國家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因。在缺少全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的時期，各國基于本國利益各行其是屬于歷史常態(tài)，但在WTO等全球治理規(guī)則已形成且日益完備的當(dāng)代，各國都應(yīng)基于法治的精神，遵守WTO規(guī)則并不斷完善本國的關(guān)稅立法，推動世界經(jīng)濟(jì)的良性、有序發(fā)展。

總之，關(guān)稅制度的完善，應(yīng)充分體現(xiàn)效率與公平、自由與秩序等價值，以促進(jìn)貿(mào)易的自由和效率，體現(xiàn)公平貿(mào)易和相應(yīng)的貿(mào)易秩序。因此，與關(guān)稅配套的其他商品稅制度，如進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅制度，亦應(yīng)與其保持相同的調(diào)控方向，這也是對全球治理規(guī)則的重要落實(shí)。

（二）涉外企業(yè)所得稅制度的不斷改進(jìn)

對于國際貿(mào)易與國際投資之間的替代效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)以及相關(guān)理論上的交叉融合，學(xué)界一直有諸多探討。從現(xiàn)實(shí)情況看，國際貿(mào)易與國際投資存在密切關(guān)聯(lián)：一國對外資的限制或開放程度可能是導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的原因，同時，貿(mào)易戰(zhàn)也會影響國際投資，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和遷移。因此，有效吸引國際投資，對于應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，提振本國經(jīng)濟(jì)，開展深度的國際合作，都具有積極意義。而完善涉外企業(yè)所得稅制度，則有助于落實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，促進(jìn)與國際貿(mào)易密切關(guān)聯(lián)的國際投資問題的解決。因此，在探討貿(mào)易戰(zhàn)與國際經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)問題時，作為一種擴(kuò)展分析，還應(yīng)關(guān)注涉外企業(yè)所得稅制度的完善問題。

吸引外資是我國對外開放的重要內(nèi)容，它與涉外企業(yè)所得稅制度的確立和實(shí)施直接相關(guān)。在改革開放之初，在缺少參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)、整體立法嚴(yán)重不足的背景下，我國分別于1980年、1981年制定了三部涉外所得稅法律，體現(xiàn)了國家對此類立法的高度重視。上述立法在一定程度上體現(xiàn)了國際共通的原理和原則，標(biāo)志著我國開始融入全球經(jīng)濟(jì)，也為后來簽訂各類稅收協(xié)定乃至條約、參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的不斷深化，我國在確立實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的前一年（即1991年），將原來有關(guān)涉外企業(yè)的兩類所得稅制度整合為一部《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，實(shí)現(xiàn)了對中外合資經(jīng)營企業(yè)、外國企業(yè)的所得稅制度的統(tǒng)一。這既符合國際慣例，又能夠有效保障相關(guān)企業(yè)的公平競爭。我國在加入WTO后，又于2008年統(tǒng)一了涉外企業(yè)所得稅與國內(nèi)企業(yè)所得稅制度，解決了長期存在的內(nèi)外有別的兩套企業(yè)所得稅制的問題，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資與外資企業(yè)的國民待遇，這也是對WTO相關(guān)原則的進(jìn)一步落實(shí)[13]（P45-52）。

在上述涉外企業(yè)所得稅制度不斷發(fā)展的過程中，我國從1983年至今，已同107個國家簽訂了“避免對所得和財產(chǎn)進(jìn)行雙重征稅和防止偷漏稅”方面的協(xié)定，這些協(xié)定以國際組織（包括聯(lián)合國和OECD）的范本為基礎(chǔ)，是我國與相關(guān)國家參與國際經(jīng)濟(jì)治理的一種重要形式。此外，基于國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）”日益突出的現(xiàn)實(shí)，OECD于 2013年發(fā)布了《稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃》（Action Plan on Base Erosion and Pro fi t Shifting），著力推動該問題的解決。我國已于2017年簽署了《實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的多邊公約》，這既有助于完善我國涉外企業(yè)所得稅制度，也有助于推動該領(lǐng)域的全球經(jīng)濟(jì)治理。

總之，考慮到國際貿(mào)易與國際投資的密切關(guān)聯(lián)，在完善與貿(mào)易相關(guān)的商品稅（特別是關(guān)稅）制度的同時，還應(yīng)關(guān)注與投資有關(guān)的企業(yè)所得稅制度的改進(jìn)。畢竟，在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，當(dāng)相關(guān)主體的國際貿(mào)易受阻時，極可能轉(zhuǎn)而進(jìn)行國際投資①全國人大于 2019年 3月通過《外商投資法》，將“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理”作為其立法宗旨。這是在貿(mào)易戰(zhàn)背景下，我國迅速出臺的一部重要法律，其中涉及大量經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。，因而需要研究兩者之間的替代與互補(bǔ)以及相關(guān)的企業(yè)所得稅問題。自改革開放以來，我國的涉外企業(yè)所得稅制度從無到有，從分散到統(tǒng)一，從內(nèi)外有別到國民待遇，每一次制度完善都力圖體現(xiàn)國際通行的原理和規(guī)則，落實(shí)國際經(jīng)濟(jì)治理的成果，并在其制度創(chuàng)新中為推動全球經(jīng)濟(jì)治理提供重要的國內(nèi)法基礎(chǔ)。

（三）稅收征管制度的逐步健全

上述的關(guān)稅制度和涉外企業(yè)所得稅制度都與稅收征管制度直接相關(guān)。我國稅收征管制度是隨著改革開放的深化而逐步健全的。在1984年大規(guī)模的稅制改革后，為了加強(qiáng)稅收征管，確保國家財政收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院于1986年發(fā)布了《稅收征收管理暫行條例》；在我國確立實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的1992年，全國人大常委會通過了《稅收征收管理法》，并于我國加入WTO的2001年對其進(jìn)行較大修訂。在《稅收征收管理法》的后續(xù)修正中，不斷吸納和體現(xiàn)了國際稅收的通行理念和價值。

隨著我國不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系，稅法制度對國際貿(mào)易、國際投資、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的影響日增，使稅收征管問題變得日益重要且復(fù)雜。為此，我國加入和簽署了涉及稅收征管的多項(xiàng)國際公約和稅收協(xié)定，并在國內(nèi)的稅收征管立法中不斷融入國際稅收征管規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容。

例如，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人財物的跨國流動頻仍，納稅人跨國經(jīng)營的無界性與稅收征管有界性之間的矛盾日益突出，給開放經(jīng)濟(jì)條件下的稅收征管帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)國際稅收征管協(xié)作，打擊跨境稅收逃避行為，維護(hù)稅收秩序的公平性，歐洲委員會和OECD于1988年共同制定了《多邊稅收征管互助公約》，20國集團(tuán)峰會亦連續(xù)多年高度關(guān)注國際稅收征管合作，并推動該公約的簽署。在上述背景下，我國于2013年正式簽署了《多邊稅收征管互助公約》，成為參與稅收征管全球治理的重要成員。此外，為解決所得稅領(lǐng)域的稅收征管問題，我國還加入了前述的《實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的多邊公約》。上述的各類公約，有助于通過信息交換防止濫用稅收協(xié)定，解決稅收征管領(lǐng)域的信息偏在問題。為了落實(shí)上述稅收征管領(lǐng)域全球治理的成果，我國也在國內(nèi)立法中不斷完善相關(guān)信息交換和反避稅規(guī)則[14]（P58-62）。

另外，我國同107個國家簽訂的稅收協(xié)定也大量涉及稅收信息交換、防止稅收逃避等內(nèi)容，由此形成的日益嚴(yán)密的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，對于保障國際稅收秩序的公平性甚為重要。基于市場經(jīng)濟(jì)原理和全球治理規(guī)則，嚴(yán)格而有效的稅收征管，有助于各國依托國際貿(mào)易、國際投資等公平地獲取稅收收益，從而有助于防止貿(mào)易戰(zhàn)及其引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和法律戰(zhàn)。隨著全球范圍內(nèi)各類區(qū)域一體化的發(fā)展、“一帶一路”倡議的不斷落實(shí)，還會有更多形式的稅收征管國際合作，因?yàn)闊o論是整體上的全球經(jīng)濟(jì)治理還是局部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理，稅收征管制度的協(xié)調(diào)都是其中的重要內(nèi)容。

（四）國內(nèi)整體稅制的與時俱進(jìn)

上述的關(guān)稅制度、企業(yè)所得稅制度以及稅收征管制度，都是隨著改革開放以及中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的不斷深化而日益完善。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)全球化和日趨激烈的國家競爭，使全球經(jīng)濟(jì)治理更為復(fù)雜，需要形成有效的國際治理規(guī)則②其實(shí)，歷史上相關(guān)國家曾為此付出過巨大努力。例如，在19世紀(jì)50年代克里米亞戰(zhàn)爭爆發(fā)前，歷經(jīng)多年戰(zhàn)爭的歐洲諸國曾就尊重法律達(dá)成共識，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)法治，構(gòu)建新的國際體系，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用，英國也在19世紀(jì)中葉最終轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易。[5]（P405）；如果國際規(guī)則難以形成，則需要各國主動調(diào)整相關(guān)制度，以彌補(bǔ)國際規(guī)則的缺失，從而促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從根本上提升國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的特殊情況下，多邊的國際法律協(xié)調(diào)及相關(guān)規(guī)則的形成會更為困難，要有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦所帶來的相關(guān)問題，需要相關(guān)國家通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度的調(diào)整，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的國際競爭力，從而主動解決本國的問題。而在這方面，不僅需要完善前述的關(guān)稅、企業(yè)所得稅和稅收征管制度，也需要國內(nèi)整體稅制的與時俱進(jìn)和全面優(yōu)化，真正構(gòu)建發(fā)展導(dǎo)向型的稅制[15]（P8-17）。

例如，針對我國市場主體負(fù)擔(dān)相對較重的現(xiàn)實(shí)，國家已通過多種稅法制度安排來減稅降費(fèi)。無論是“營改增”還是對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，都被視為推動市場主體發(fā)展的重要舉措。畢竟，稅收成本是影響企業(yè)定價和企業(yè)競爭的重要因素，對國際貿(mào)易影響尤為突出。通過調(diào)低增值稅稅率、提高出口退稅率、降低所得稅和財產(chǎn)稅的稅負(fù)等，可以大幅度減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕貿(mào)易戰(zhàn)的壓力。

上述經(jīng)由減稅降費(fèi)的整體稅制安排，直接影響市場主體營商環(huán)境的優(yōu)化。在世界銀行對營商環(huán)境的排名中，我國從2018年的第78名大幅提升到2019年的第46名，這與相關(guān)經(jīng)濟(jì)法、行政法等制度的完善密切相關(guān)。只有不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，確保法治環(huán)境的不斷優(yōu)化，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地解決貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的諸多問題。

其實(shí)，通過減稅降費(fèi)來減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，不只是我國的稅法實(shí)踐，在其他國家也被普遍采行。例如，美國在2017年推出了引發(fā)全球關(guān)注的大規(guī)模減稅方案，此類減稅措施作為稅收競爭手段，是經(jīng)濟(jì)全球化時代許多國家慣用的工具①稅收競爭是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的歷史必然，需要明確國際稅收競爭與有害稅收競爭的區(qū)別與聯(lián)系。[16]（P73-80），也是制度競爭的重要體現(xiàn)。在各項(xiàng)成本高企的時代，如何降低公共物品的價格、使市場主體承擔(dān)適度的稅收成本，也是在全球經(jīng)濟(jì)治理方面應(yīng)考慮的重要問題。這無論對于應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，促進(jìn)各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還是對加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)法律協(xié)調(diào)，都具有重要意義。

從“大歷史”的視角看，一定時期的貿(mào)易戰(zhàn)雖然只是短期行為，卻會對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長久影響。要通過有效的國際法律協(xié)調(diào)，不斷熨平經(jīng)濟(jì)的周期波動，增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的效率與公平，提升全球的經(jīng)濟(jì)福利，就需要確立國際經(jīng)濟(jì)治理方面的規(guī)則，使各國切實(shí)認(rèn)識到“合作”或良性競爭產(chǎn)生的“正和博弈”的重要性②早在1701年，馬太就先于斯密和李嘉圖提出了自由貿(mào)易理論，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易對所有參與者都有利，更能使資源物盡其用，并非零和博弈。[17]（P41-43），避免貿(mào)易戰(zhàn)或非理性對抗而導(dǎo)致的兩敗俱傷。因此，應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制擴(kuò)展到國際層面，形成國際調(diào)制的相關(guān)規(guī)則，這對于國際公法和國際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展都更為重要。

以上主要以稅收制度為例，說明通過對全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的落實(shí)以及自身的制度創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)法制度完善，對于防避或應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要價值。當(dāng)然，除了上述稅收制度外，諸如財政補(bǔ)貼制度、金融扶持制度、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度、競爭規(guī)制制度等各類經(jīng)濟(jì)法制度的完善，對于有效落實(shí)全球治理規(guī)則及彌補(bǔ)其不足，對于推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上防避貿(mào)易戰(zhàn)，促進(jìn)有效的國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成，同樣具有重要影響。

在完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度的過程中，還要關(guān)注與國際貿(mào)易相關(guān)的國家安全、貿(mào)易管制、域外適用或長臂管轄等問題，防止相關(guān)權(quán)力或制度的濫用③例如，根據(jù)美國憲法，國際貿(mào)易的權(quán)力集中于國會，只是隨著實(shí)踐的發(fā)展，基于保障國家安全的考慮，才授權(quán)總統(tǒng)享有一定的權(quán)力（如《1974年貿(mào)易法》中的“301條款”等方面的規(guī)定）。但此類權(quán)力不應(yīng)被濫用。，切實(shí)遵循全球市場經(jīng)濟(jì)或公平貿(mào)易的基本規(guī)律。否則，如果各國都通過國內(nèi)法的路徑，對相關(guān)國家進(jìn)行非理性的法律對抗，則整個國際社會又會回到“叢林法則”的時代，這與全球治理現(xiàn)代化以及推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。因此，不能把對抗常態(tài)化，應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的分工、合作、共贏的原理出發(fā)，基于法治的、理性的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度以及其他相關(guān)制度的真正完善。

四、基于“兩大路徑”的理論拓展

上文探討的全球經(jīng)濟(jì)治理和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度完善，是防避貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生和應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)問題的兩大路徑。在通過系統(tǒng)分析和歷史分析，揭示貿(mào)易戰(zhàn)與全球經(jīng)濟(jì)治理、經(jīng)濟(jì)法制度完善之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)基于兩大路徑對相關(guān)重要理論進(jìn)行拓展研究。其中，在系統(tǒng)—?dú)v史的分析框架下，從經(jīng)濟(jì)法維度提煉國家競爭理論和發(fā)展理論，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法的理論貫通，尤其值得關(guān)注。

（一）國家競爭理論與發(fā)展理論的提煉

國家競爭有多種形式，貿(mào)易戰(zhàn)是其突出體現(xiàn)。貿(mào)易戰(zhàn)不僅在歷史上曾多次出現(xiàn)，而且是當(dāng)前國際、國內(nèi)的重大現(xiàn)實(shí)問題，未來也不可避免，因此，貿(mào)易戰(zhàn)的相關(guān)問題有持續(xù)研究的理論價值，而不只是有現(xiàn)實(shí)意義。從理論拓展的角度看，基于經(jīng)濟(jì)法維度，可將全球市場經(jīng)濟(jì)體系中的各主權(quán)國家或民族國家視為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，據(jù)此，這些國家會始終將本國利益置于重要地位①韋伯認(rèn)為，在國家的經(jīng)濟(jì)政策問題上，包括國家是否干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、是否開放和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化、是否拆除關(guān)稅保護(hù)等，最終的決定性因素是要看是否有利于全民族的經(jīng)濟(jì)和政治的權(quán)力利益，是否有利于民族國家。[4]（P93）。如果沒有相關(guān)約束，就極可能大量從事有利于本國利益的行為，重商主義、貿(mào)易保護(hù)主義會以各種形式不斷抬頭，從而影響國際貿(mào)易、投資的自由化和便利化，影響國際層面的經(jīng)濟(jì)效率和公平。

事實(shí)上，今天的許多發(fā)達(dá)國家（如英國、美國等），在歷史上都曾先強(qiáng)調(diào)重商主義、貿(mào)易保護(hù)主義，再基于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自身利益，對外推行自由貿(mào)易。對于國家競爭的上述路徑或手段，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特等曾作出過重要研究②例如，李斯特認(rèn)為，限制政策是各國在追求獨(dú)立與優(yōu)勢、國家利益方面的爭奪；一些國家會按照自己的發(fā)展進(jìn)程不斷改進(jìn)其制度，包括在不同階段選擇實(shí)行自由貿(mào)易或限制貿(mào)易措施。此外，張夏準(zhǔn)也認(rèn)為，所有當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家在趕超時期都積極采取了干預(yù)主義的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和技術(shù)政策，以促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[11]（P87-88）[18]（P18）。在新的歷史時期，如何通過有效的全球治理，增進(jìn)國際合作，推動共治、共享和共贏，已成為各國必須面對的重大問題。通常在一國的國內(nèi)法層面，主要關(guān)注企業(yè)競爭、地方政府競爭等問題，而在全球經(jīng)濟(jì)治理中則更關(guān)注國家競爭問題，包括財政競爭、稅收競爭、金融競爭、產(chǎn)業(yè)競爭等，并通過形成有效的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則來規(guī)范和約束國家競爭，使其不至于影響全球的經(jīng)濟(jì)秩序，并有助于保障全球經(jīng)濟(jì)的效率與公平?；趪腋偁幍纳鲜鰧?shí)踐和相關(guān)研究，應(yīng)進(jìn)一步提煉國家競爭理論。

國家競爭是推動國家發(fā)展的重要路徑。在各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，不僅要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動本國治理體系的現(xiàn)代化，還要在全球經(jīng)濟(jì)的框架下，在參與全球治理的過程中，推動全球治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各國的共同發(fā)展與繁榮。就像一國內(nèi)部的個人或組織享有發(fā)展權(quán)一樣，在全球經(jīng)濟(jì)的框架下，各國也都享有其發(fā)展權(quán)，需要通過全球治理規(guī)則的不斷完善，來保障其發(fā)展權(quán)和發(fā)展利益，提升其發(fā)展能力。從經(jīng)濟(jì)法維度看，任何國家都不應(yīng)濫用自身優(yōu)勢地位或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過貿(mào)易戰(zhàn)或其他類似方式阻礙或限制相關(guān)國家的發(fā)展，否則就是不公平的國家競爭，就應(yīng)被追究責(zé)任?？梢?，國家競爭理論與發(fā)展理論是緊密相關(guān)的[19]（P21-28，66），這些理論探討應(yīng)構(gòu)成需提煉的“發(fā)展理論”的重要組成部分，其深入研究尤其有助于推動“發(fā)展法學(xué)”的發(fā)展[20]（P138-146）[21]（P15-24）。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法理論的貫通

前文對全球經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)法制度完善的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的討論，已涉及經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系問題。其實(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)、全球經(jīng)濟(jì)治理等問題的研究，都涉及經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)理論，只有將兩類理論融會貫通，才能有效解決相關(guān)復(fù)雜問題。盡管曾有學(xué)者關(guān)注過國內(nèi)法與國際法的打通，特別是經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法的互融[22]（P46-57）[23]（P3-16），但由于諸多原因，學(xué)科之間的對話、交流以及理論貫通仍然不足。從經(jīng)濟(jì)法的維度看，貿(mào)易戰(zhàn)和全球經(jīng)濟(jì)治理需加強(qiáng)國際層面的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策和法律協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)理論、原理，擴(kuò)展適用于國際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，從而使國際層面的法律或相關(guān)規(guī)則的形成具有國內(nèi)法的理論基礎(chǔ)。從歷史上看，既往經(jīng)濟(jì)法和國際經(jīng)濟(jì)法在理論和制度上都是相對獨(dú)立地發(fā)展，如果對兩者之間的相互影響研究不足，就會妨礙其理論的互鑒和制度的互補(bǔ)。而一旦將經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)理論擴(kuò)展適用于國際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)兩者的有效貫通，則會有助于區(qū)分國際商法和國際經(jīng)濟(jì)法，形成有國內(nèi)法支撐的國際經(jīng)濟(jì)法理論和制度體系。

形成上述國際經(jīng)濟(jì)法理論和制度體系，有助于增進(jìn)理論的自足性和制度的系統(tǒng)性，有效解決諸如貿(mào)易戰(zhàn)、全球經(jīng)濟(jì)治理等問題。從經(jīng)濟(jì)法的視角看，全球經(jīng)濟(jì)治理主要涉及相關(guān)國家之間的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，與各國的經(jīng)濟(jì)法制度具有內(nèi)在的一致性。如果從國際商法的維度來構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)法體系，則無法完成全球經(jīng)濟(jì)治理或國際調(diào)制的任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整需要處理好一國層面的政府與市場關(guān)系，關(guān)注國內(nèi)法上一國政府的獨(dú)立決策、自定規(guī)范；而在貿(mào)易戰(zhàn)的應(yīng)對以及相關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理中，則需要協(xié)調(diào)多國甚至全球?qū)用娴恼c市場關(guān)系，更關(guān)注國際法上多個國家和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)決策、協(xié)定規(guī)范，以及由此對效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等基本價值的影響。如能有效處理國際層面的政府與市場關(guān)系，兼顧或協(xié)調(diào)上述價值，則會特別有助于貿(mào)易戰(zhàn)等各類經(jīng)濟(jì)摩擦、沖突的有效化解，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的和平，并在和平環(huán)境下促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、有序發(fā)展①例如，凱恩斯、懷特等推動建立的“布雷頓森林體系”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、平等、安全和穩(wěn)定，并進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)全球化，該體系誕生后的 50年被認(rèn)為是全球化的黃金期。其中，GATT被視為貿(mào)易多邊主義的社會制度的化身。[17]（P58-60）。

經(jīng)濟(jì)法要推動國內(nèi)的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制行為，從而使市場在資源配置方面發(fā)揮決定性作用；而國際經(jīng)濟(jì)法應(yīng)推動國際經(jīng)濟(jì)治理，形成有效的規(guī)則，為國際層面的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制提供制度支撐，并保障全球的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，在優(yōu)化國際經(jīng)濟(jì)法理論和制度、構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序的過程中，應(yīng)關(guān)注或適當(dāng)吸納有關(guān)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法原理和制度，這更有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法的理論貫通，并推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的全面優(yōu)化。

五、結(jié)論

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，在英國、美國等多個國家的崛起過程中，都曾與相關(guān)國家發(fā)生過貿(mào)易戰(zhàn)。而2018年爆發(fā)的持續(xù)波及多個國家的貿(mào)易戰(zhàn)，則影響更為深廣。降低貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的負(fù)面影響，需要加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)法律協(xié)調(diào)，提升全球經(jīng)濟(jì)治理水平，同時也需要將全球治理規(guī)則融入國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法中，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，解決相關(guān)國家之間的經(jīng)濟(jì)失衡和制度失靈等問題。

據(jù)此，本文著重探討了防避和應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的兩大路徑：一個是通過在法治框架下促進(jìn)國際層面的法律協(xié)調(diào)，推動相關(guān)規(guī)則的形成和實(shí)施，從而加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理；另一個是通過將國際規(guī)則在經(jīng)濟(jì)法層面的落實(shí)，以及在國際規(guī)則缺失的情況下加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的完善。上述兩大路徑相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。當(dāng)國際法律協(xié)調(diào)難度較大時，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的制度完善更為重要，無論是本國關(guān)稅制度和其他稅收制度的改進(jìn)，還是相關(guān)的金融、產(chǎn)業(yè)、競爭、規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)法制度的完善，都會有助于推動相關(guān)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國際競爭力，因而具有更為根本的意義。

在前述探討中，還貫穿著系統(tǒng)—?dú)v史的分析主線。一方面，全球經(jīng)濟(jì)是一個大系統(tǒng)，全球經(jīng)濟(jì)治理尤其應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)思維，兼顧各國的具體情況，通過創(chuàng)新和完善相關(guān)治理規(guī)則，解決世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡問題，在分工與合作、合作與競爭中實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，無論是經(jīng)濟(jì)全球化抑或全球經(jīng)濟(jì)治理，都是一個歷史的過程，相關(guān)的博弈及規(guī)則形成，都要?dú)v史地看待，而觀察相關(guān)制度變遷的歷史，更能發(fā)現(xiàn)國際法與國內(nèi)法，或者國際治理規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法之間的緊密聯(lián)系。為此，本文先是從系統(tǒng)分析的維度，說明貿(mào)易戰(zhàn)與加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，繼而從歷史分析的維度，說明全球經(jīng)濟(jì)治理與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制度完善的相互影響，從而進(jìn)一步揭示國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度對實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要影響。

此外，審視上述相互交織的兩大路徑，還可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的諸多重要理論問題。其中，國家競爭理論與發(fā)展理論的提煉，以及經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法的理論貫通尤為重要。事實(shí)上，貿(mào)易戰(zhàn)已是和平時期國家競爭的極端表現(xiàn)，促進(jìn)國家之間的公平競爭和正當(dāng)競爭，維護(hù)全球的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保障全球的公共利益，事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮，影響人類的福祉。因此，需要形成有效的規(guī)則，對國家的競爭行為加以規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上提煉相應(yīng)的國家競爭理論。同時，由于國家競爭與國家發(fā)展直接相關(guān)，因此切實(shí)保障國家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展利益，提升其發(fā)展能力，并提煉相應(yīng)的發(fā)展理論①現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要一個中央信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其協(xié)調(diào)能力直接影響國家競爭力，對此需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、國際關(guān)系理論的角度展開研究。[24]（P276-279），是非常值得研究的重大問題。

上述的國家競爭與發(fā)展，都需要在法治的框架下展開，這對于全球經(jīng)濟(jì)治理和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度的完善非常重要。其實(shí)，在前面探討經(jīng)濟(jì)法制度完善的過程中，隱含著幾個重要時間節(jié)點(diǎn)，分別是改革開放之初、確立實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制之后以及加入 WTO前后，這些時點(diǎn)先后相繼，體現(xiàn)了相關(guān)稅法制度不斷回應(yīng)市場化、國際化、法治化的過程，對于揭示中國的財政法、金融法、競爭法等各類經(jīng)濟(jì)法制度的變遷歷程同樣是適用的。在當(dāng)前全面推進(jìn)改革和法治的過程中，上述各類制度仍在進(jìn)一步完善，其中不僅涉及國內(nèi)層面的改革、法治與發(fā)展的關(guān)系，也涉及更為具體的全球化、市場化與法治化的關(guān)系②有學(xué)者提出建立“國際經(jīng)濟(jì)合作組織”，制定《國際經(jīng)濟(jì)合作憲章》的設(shè)想，以提升全球治理的法治化水平。[25]（P199-208），由此不僅應(yīng)提煉前述的國家競爭理論和發(fā)展理論，還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注相關(guān)的法治理論。而法治和法治理論也是貫通經(jīng)濟(jì)法與國際經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的重要紐帶。

基于理論與實(shí)踐的密切相關(guān)性，在既往關(guān)注經(jīng)濟(jì)法和國際經(jīng)濟(jì)法的制度互補(bǔ)的同時，還應(yīng)推進(jìn)兩者的理論貫通。如能在國際經(jīng)濟(jì)法中適當(dāng)體現(xiàn)或融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的原理，則國際治理就會有更多的國內(nèi)法基礎(chǔ)，從而更易于被各國接受，進(jìn)而有助于解決貿(mào)易戰(zhàn)以及全球治理方面的諸多問題；同時，如能將國際經(jīng)濟(jì)法的一些重要原理引入經(jīng)濟(jì)法研究，則對于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)亦會起到重要推動作用。

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面，為了應(yīng)對貿(mào)易失衡或整體經(jīng)濟(jì)失衡所帶來的問題，中國需要在經(jīng)濟(jì)法治的框架下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升國家治理能力，增強(qiáng)國家和企業(yè)的競爭力[26]（P54-63）。在新的歷史時期，在國家競爭日趨激烈的背景下，各類貿(mào)易限制或經(jīng)濟(jì)遏制不可避免。要推進(jìn)國家的現(xiàn)代化，更需要不斷完善經(jīng)濟(jì)法制度，有效發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，全面提升國際競爭力③如果存在對國內(nèi)社會制度、分配偏好和價值觀的威脅，貿(mào)易自由就會受到限制；同時，即使存在貿(mào)易管制，如果各國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)也會欣欣向榮。因此，在貿(mào)易自由受限的情況下，搞好本國經(jīng)濟(jì)更為根本，也更為重要。[17]（P60-63），在此基礎(chǔ)上，才能為提升國際經(jīng)濟(jì)治理水平、增進(jìn)人類的福祉作出更大的貢獻(xiàn)。