淺論如何做好建筑工程的施工招投標管理

李秀珍

蓬萊市城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心 山東蓬萊 265600

在當下建筑市場競爭越來越激烈的情況下，施工招投標作為一種正常的市場競爭方式在整個建筑施工過程中占有重要地位。工程施工招投標過程能夠在發(fā)揮價格優(yōu)勢的同時，最大程度的降低工程造價并保證工程質(zhì)量。為了進一步規(guī)范建筑市場，我國也針對這一環(huán)節(jié)制定了有關(guān)的法律法規(guī)，包括《招投標法》與《建筑法》等[1]。從目前的實際情況來看，雖然施工企業(yè)已經(jīng)開始逐漸重視起工程施工招投標環(huán)節(jié)，但在這一過程中仍存在著諸多問題，若不及時處理對后續(xù)的施工有較大影響。

1 施工招投標管理存在的問題

1.1 違規(guī)操作

隨著人們生活條件的提高，為了滿足更多的居住需求與辦公需求，建筑的數(shù)量在逐漸增多。建筑工程項目中有一部分是由政府出資建設(shè)，這一部分工程由于施工環(huán)節(jié)的特殊性，部分工程負責(zé)人利用職務(wù)之便，未向社會公示完整信息。在這種情況下，工程招投標失去了應(yīng)有作用，無論是公平競爭還是效果發(fā)揮都難以保證。針對這一情況，國家相繼出臺了諸多的法律法規(guī)用以完善相關(guān)環(huán)節(jié)，包括對于招投標管理工作環(huán)節(jié)的各種嚴格規(guī)定等，但整體效果并不理想[2]。在招投標過程中，資質(zhì)審核是企業(yè)能否中標的前提，部分企業(yè)通過賄賂或是其他違法亂紀的行為使其資質(zhì)通過，并壓低工程報價，最終使工程落入到這部分企業(yè)手中。接下來，這部分企業(yè)會將工程違法分包或轉(zhuǎn)包，以謀求更多的經(jīng)濟利益，從而影響到工程質(zhì)量與施工周期。在這種情況下，很容易在出現(xiàn)質(zhì)量安全事故時，由于多方責(zé)任不明導(dǎo)致無人負責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，嚴重威脅了施工人員的生命安全。工程施工招投標過程中的違法亂紀現(xiàn)象也擾亂了正常建筑市場，不利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 報價不合理

部分施工企業(yè)本身并沒有足夠的資質(zhì)包攬工程，但出于利益考慮隱瞞了自身的技術(shù)條件以及人員數(shù)量等信息，導(dǎo)致在最終競標的過程中這部分施工企業(yè)隨意出價，嚴重影響了建筑市場的公平公正性。另外，在制定投標報價時，企業(yè)完全依據(jù)國家或企業(yè)公示的信息，但由于部分施工企業(yè)沒有足夠的經(jīng)驗，根據(jù)信息把握工程的施工成本，出現(xiàn)盲目報價的情況[3]。還有一部分企業(yè)由于在工程施工招投標前就已經(jīng)確定采用不符合建筑施工要求的建筑材料，并要在建筑的部分位置偷工減料，因此在報價時給出的最終價格非常低甚至沒有利潤，這種情況也會擾亂市場整體環(huán)境。

1.3 “內(nèi)定”現(xiàn)象嚴重

部分工程在工程施工招投標環(huán)節(jié)開始前就已經(jīng)確定了最終的施工企業(yè)，所謂的公開招投標也只是走形式，隨意規(guī)定幾個施工企業(yè)參與招投標過程從而逃避國家有關(guān)部門的檢查。還有一些施工單位通常會將一部分工程利潤作為部分領(lǐng)導(dǎo)的“好處費”，并對其它施工企業(yè)承諾工程轉(zhuǎn)包等條件，以達到其中標目的。

2 加強工程施工招投標管理的措施

2.1 規(guī)范并強化對專家評審組的管理

針對違規(guī)操作現(xiàn)象頻發(fā)的情況，應(yīng)注意招投標過程中專家評審組的專業(yè)性，在選擇專家時，招標方應(yīng)以建設(shè)工程技術(shù)水平專業(yè)，經(jīng)濟方面知識豐富為首選條件，并要對相關(guān)的法律知識有深刻的理解，清楚認識到招投標的相關(guān)流程[4]。工程性質(zhì)決定了專家評審組的專業(yè)性，另外由于需要對招投標工作進行評定，因此不僅需要專家具有足夠的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也要有判斷能力，保證自身在評審環(huán)節(jié)的公平公正性。尤其需要注意的是，不能出現(xiàn)“拉幫結(jié)派”的現(xiàn)象，不能干涉其他評審專家的意見，也不能在私下偏袒某一企業(yè)。為了避免發(fā)生此種情況，應(yīng)完善專家評審組的監(jiān)管制度，用以規(guī)范相關(guān)人員的言行舉止。另外還需要對專家進行思想教育，以保證評審態(tài)度的公正，以正確的措施增強專家的責(zé)任心。

2.2 合理報價指導(dǎo)

合理報價是工程施工招投標管理工作的重要目標，為此招標單位應(yīng)在確定工程定價時嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證工程定價的合理性。同時為了進一步規(guī)范工程定價與企業(yè)報價，招標方應(yīng)在確保定價浮動合理范圍的基礎(chǔ)上完善競價流程。具體的做法是應(yīng)對以最低價進行競價的企業(yè)制定嚴格的審查機制，包括要求其出示相關(guān)證明材料，包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力以及資金實力等，證明該企業(yè)確實有能力完成該項建筑工程，以避免工程競價過低給建筑企業(yè)帶來的危害。

2.3 完善招投標的監(jiān)管制度以及相關(guān)的法律法規(guī)

國家應(yīng)該不斷完善與招投標相關(guān)的法律法規(guī)，減少甚至杜絕法律漏洞，確保招投標工作在公平公正的有序環(huán)境中進行。同時要明確處罰措施，嚴懲情節(jié)嚴重者。在整個招投標過程中，要進一步加強發(fā)揮監(jiān)管單位的作用。一方面要完善招投標單位的規(guī)范化管理、監(jiān)督制度，對每一個環(huán)節(jié)都進行統(tǒng)一、科學(xué)化的管理控制。另一方面要提高監(jiān)管單位相關(guān)工作人員的素質(zhì)，肅清招投標監(jiān)管環(huán)境，加大監(jiān)管力度。相關(guān)部門要大力宣傳與招投標有關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管部門也要發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少甚至杜絕在不良思想影響下帶來的暗箱操作。

3 結(jié)語

綜上所述，做好建筑工程的施工招投標管理工作是建筑市場規(guī)范化的前提條件，因此應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)避免建筑市場亂象，從而為建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。