新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合機(jī)制研究①

李 剛

（新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯縣委黨校 新疆瑪納斯 832200）

目前，社會(huì)非常關(guān)注新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，但實(shí)際情況是城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的收入差距越來(lái)越明顯，還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然鄉(xiāng)村居民近年的收入不斷增加，但是與城鎮(zhèn)居民相比，其收入水平仍然較低。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象與鄉(xiāng)村居民較低的收入起點(diǎn)以及不穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)有直接關(guān)系。我國(guó)鄉(xiāng)村是發(fā)展最不充分的地區(qū)，城鄉(xiāng)是發(fā)展最不平衡的地區(qū)。在這種情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被正式提上日程，并且正在全面實(shí)施。主要將優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源作為鄉(xiāng)村振興的途徑，將更多的優(yōu)勢(shì)資源引入鄉(xiāng)村中，進(jìn)而能全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

1 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵

在大規(guī)模人口流動(dòng)的背景下，如何合理有效地分配資源并將良好的城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建起來(lái)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的根本問(wèn)題。人口移動(dòng)有非常明顯的時(shí)代特征，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。部分城鎮(zhèn)因?yàn)槌青l(xiāng)間的大規(guī)模鄉(xiāng)村人口遷移而發(fā)展得很快，但是還有部分城鎮(zhèn)并沒(méi)有從中受益，仍然處于較慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，甚至因此出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起國(guó)家的高度重視，并隨之推出了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合政策。如何有效的吸收流動(dòng)到城鎮(zhèn)中的人口是新型城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)；而鄉(xiāng)村人口部分流動(dòng)到城鎮(zhèn)后，如何將鄉(xiāng)村的剩余資源充分利用起來(lái)，使其價(jià)值能最大程度的發(fā)揮出來(lái)則是鄉(xiāng)村振興工作的側(cè)重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)，首先應(yīng)該將城鄉(xiāng)健康和諧關(guān)系構(gòu)建起來(lái)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再對(duì)人口進(jìn)行大范圍、高層次的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)人口遷移的轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。

2 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合路徑

2.1 政府引導(dǎo)的依托式發(fā)展路徑

在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合的過(guò)程中，政府處于主導(dǎo)位置，扮演領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及實(shí)施者的角色。在我國(guó)歷史文化影響下，存在根深蒂固的自上而下的管理模式。經(jīng)常有政府直接投資運(yùn)作和規(guī)劃的城市改造計(jì)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)計(jì)劃以及鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃等，但是在這個(gè)過(guò)程中政府不能大包大攬，而應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用。近年，在農(nóng)村改革中出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)這種新的發(fā)展形勢(shì)，在一定程度上延續(xù)了以往“小城鎮(zhèn)”建設(shè)。特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也為兩者的戰(zhàn)略耦合提供了非常重要的載體。特色小鎮(zhèn)根植于鄉(xiāng)村，但是又能充分利用城市資源要素，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用這些優(yōu)勢(shì)逐步將具有自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。首先，要與以往的工業(yè)園與產(chǎn)業(yè)園劃清界限，不僅要引進(jìn)各種人才，最重要的是能留住人才，一方面要提供穩(wěn)定可靠的就業(yè)崗位，另一方面還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)自然環(huán)境、完善相關(guān)配套設(shè)施，使特色小鎮(zhèn)宜業(yè)宜居；其次，企業(yè)要充分發(fā)揮出主體地位以及政府的引導(dǎo)作用，并且還要充分利用城市提供的配套設(shè)施，進(jìn)而使人才的引入、基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)、外部環(huán)境的變化以及資金的短缺等可能出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決[2]。

2.2 建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的吸收式發(fā)展路徑

首先，鄉(xiāng)村應(yīng)該充分釋放出自身的土地潛力，只有這樣才能將市場(chǎng)主體的積極性與能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使鄉(xiāng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體得到良好的培育，對(duì)于本地學(xué)有所成以及工作在外的致富能手要鼓勵(lì)其回到家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)與創(chuàng)業(yè)；其次，城市要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)家以及建筑、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等各個(gè)方面的人才制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使其能在鄉(xiāng)村扎根，為鄉(xiāng)村服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)才是振興鄉(xiāng)村最好的方法，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)能將屬于自己的經(jīng)營(yíng)、管理以及技術(shù)人才培養(yǎng)出來(lái)，使鄉(xiāng)村的農(nóng)民隊(duì)伍有文化、懂技術(shù)，并且還會(huì)經(jīng)營(yíng)，其中城市的大力支持是基礎(chǔ)與前提。鄉(xiāng)村要將城市中的資本、人力等各種要素資源充分的吸收過(guò)來(lái)，并在此基礎(chǔ)上打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，所謂的“三農(nóng)”就是愛(ài)農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村。激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)主體的能動(dòng)性是吸收式發(fā)展路徑的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)村一方面要不斷開(kāi)發(fā)各種功能，另一方面還要充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)文化等價(jià)值進(jìn)行深入的挖掘，并在此基礎(chǔ)上融合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)。目前各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)正在如火如荼的開(kāi)展，鄉(xiāng)村要利用自身具有的自然資源，并對(duì)城市中的資本、人力以及技術(shù)等資源加以利用和吸收，然后將民族民俗民風(fēng)等特色與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，之后根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的載體，比如特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，將服務(wù)優(yōu)良、特色明顯且具有示范性的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)。

2.3 建立在城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上的反哺式發(fā)展路徑

初始階段的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合主要是農(nóng)村對(duì)城市的養(yǎng)育，為城市工業(yè)的發(fā)展積累所需的各種要素。但是隨著城市的快速發(fā)展，城市要為農(nóng)村的發(fā)展提供充分的支持，先進(jìn)的工業(yè)要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。首先，要打破傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，只有這樣才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的積極性，使其更加主動(dòng)的參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中，使現(xiàn)代化成果惠及廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)民，使“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸形成；其次，城市可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或者工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方式反哺農(nóng)村，在這個(gè)過(guò)程中打造同時(shí)契合城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，使城市發(fā)展的紅利讓農(nóng)村也能充分享受與利用，與此同時(shí)城市也能在這個(gè)過(guò)程中使自身的人口、生產(chǎn)以及就業(yè)等問(wèn)題得到有效的解決。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈這種方法能使城市工業(yè)的帶動(dòng)力得到明顯增強(qiáng)，并且還能使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本大幅降低，使城市工業(yè)的損耗費(fèi)用明顯減少，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對(duì)周邊農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生輻射作用，這種反哺農(nóng)業(yè)的方式效果良好，能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)性的發(fā)展，最終使農(nóng)民的收入明顯增加。另外，在城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，農(nóng)村也要積極的探索并建立起內(nèi)生機(jī)制要對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力加以培育，這實(shí)際上就是“造血”機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村收入水平低下的原因還是缺乏各種人才，因此利用反哺式發(fā)展路徑就必須重視人力資源反哺機(jī)制的構(gòu)建，城市要通過(guò)各種政策與手段向農(nóng)村反哺人力資本，或者農(nóng)村對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，并培育新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興[3]。

2.4 建立在雙向合作基礎(chǔ)上的互惠式發(fā)展路徑

雙向合作的互惠式發(fā)展路徑在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合發(fā)展中，主要包括5個(gè)方面的主體，即各級(jí)政府、非政府組織、城市居民、城鄉(xiāng)居民以及鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村要和城市進(jìn)行互惠式耦合，就必須具備以下條件：具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、區(qū)位獨(dú)特、營(yíng)商氛圍優(yōu)良、市場(chǎng)龐大、供應(yīng)鏈完備、人才充足以及擁有比較稀缺的資源等。作為推進(jìn)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略耦合發(fā)展的重要手段，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施中首先要對(duì)空間組織形式進(jìn)行創(chuàng)新，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城市化的過(guò)程中要充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)作用。要對(duì)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展格局進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷進(jìn)行完善，同時(shí)產(chǎn)業(yè)體系要一同構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境要共同治理，并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行共筑，相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)也要共同享受，使點(diǎn)、線、面，即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)體系等一一對(duì)接；其次，要以縣鎮(zhèn)發(fā)展作為主要著力點(diǎn)，開(kāi)展宜居型城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，將資本、人力以及技術(shù)等資源都聚集起來(lái)，使城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)性和凝聚力得到有效的增強(qiáng)，使縣鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能得到顯著提高。同時(shí)還要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的政策，有效的融合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，同時(shí)充分發(fā)揮出承接與疏散城市產(chǎn)業(yè)外溢的作用。在這種情況下以集鎮(zhèn)為中心的生活圈就會(huì)逐漸形成，城鎮(zhèn)的配套設(shè)施功能也會(huì)越來(lái)越完善，使農(nóng)民衣食住行的需求得到充分滿足，最終推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合的發(fā)展，并形成以鎮(zhèn)帶村，村鎮(zhèn)互動(dòng)的格局。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐已經(jīng)證明新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能互相促進(jìn)，共同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化使鄉(xiāng)村振興的實(shí)施得到進(jìn)一步深化，而鄉(xiāng)村振興則有效支撐了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，本質(zhì)上這2個(gè)途徑都是為了有效的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。