創(chuàng)新價格爭議糾紛人民調(diào)解機制

劉雪玲 朱毅/江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)司法所

“太感謝你們了，我們終于拿到了血汗錢。”2018年4月的一天，在江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)價格爭議人民調(diào)解委員會調(diào)解室內(nèi)，唐某等人手里拿著一疊錢激動地說。2018年3月，唐某等人所在的超市因經(jīng)營不善倒閉，老板跑路，拖欠5 人工資約2.5 萬元。在處理超市貨品及固定資產(chǎn)時，超市員工與受讓方因價格產(chǎn)生爭議。因超市貨物都有保質(zhì)期，須盡快解決此事，周市鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會迅速與昆山市物價局聯(lián)系展開調(diào)解，最終促使雙方達成了調(diào)解協(xié)議。解決工人工資問題后，價格爭議調(diào)委會又立即與周市鎮(zhèn)安環(huán)所聯(lián)動，及時協(xié)助處理了過期食品，防止其流入市場，危害群眾人身財產(chǎn)安全。

這是周市鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會成功調(diào)解的一起價格爭議糾紛。

當前，因購物消費、提供服務(wù)等產(chǎn)生的價格糾紛時有發(fā)生，為及時化解價格爭議，維護當事人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，2009年周市鎮(zhèn)創(chuàng)新成立了價格爭議人民調(diào)解委員會，通過加強與市物價局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時化解涉及財物、財產(chǎn)價格，生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)收費以及價格行為合法性、價格水平合理性等爭議的糾紛。

價格爭議調(diào)委會成來以來，不斷健全完善工作機制，多措并舉維護當事人合法權(quán)益，有效促進了轄區(qū)內(nèi)社會和諧穩(wěn)定。

強化保障機制，夯實“價格爭議調(diào)解”工作基礎(chǔ)

完善組織保障。近年來，周市鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會全面構(gòu)建涵蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村小組三級價格爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底、橫向到邊的立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在鎮(zhèn)一級建立“價格爭議人民調(diào)解委員會”，在18 個行政村（社區(qū)）依托村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建立“價格爭議調(diào)解工作站”，負責(zé)價格矛盾糾紛的初步受理與調(diào)解工作，在村小組設(shè)立“價格爭議調(diào)解聯(lián)絡(luò)員”，由網(wǎng)格員兼任，充分發(fā)揮其人緣、地緣優(yōu)勢，及時排查矛盾糾紛，收集相關(guān)信息，將價格爭議糾紛報送至村一級“價格爭議調(diào)解工作站”。通過三級網(wǎng)絡(luò)化管理的價格矛盾糾紛處理組織，努力將價格矛盾糾紛化解在基層。

強化制度保障。為進一步規(guī)范價格爭議調(diào)解工作，周市鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會嚴格落實價格爭議調(diào)解工作的原則、條件、范圍、程序等內(nèi)容，實行工作流程、職責(zé)上墻公示制度；嚴格規(guī)范糾紛登記、立案受理、調(diào)解規(guī)則、文書格式、案卷歸檔等工作，建立重大價格爭議分析討論、糾紛回訪、檔案管理、信息報送等工作制度，推動全鎮(zhèn)價格爭議調(diào)解工作科學(xué)規(guī)范開展；建立聯(lián)絡(luò)員制度，在鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會確定一名人民調(diào)解員兼任價格信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)聯(lián)絡(luò)與配合物價部門的現(xiàn)場勘察調(diào)解；各村（社區(qū)）設(shè)置一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)價格爭議糾紛報送及部分調(diào)解工作的移送。

健全運行機制，推動“價格爭議調(diào)解”有序運行

深化價格爭議調(diào)解工作協(xié)調(diào)對接機制。價格爭議調(diào)解是一項綜合性很強的工作，僅靠單一部門不能完全解決爭議問題，必須與其他部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和對接機制。一是加強與物價、法庭、信訪、勞動所、派出所、交巡警等部門的聯(lián)系，建立價格爭議調(diào)解處理工作聯(lián)動制度，實行“一案一策”“一事一策”，通過每月召開例會，共同分析研究調(diào)解工作中涉及的突出問題，提出加強和改進工作的具體措施，協(xié)調(diào)解決影響社會穩(wěn)定的重大價格矛盾，不斷提升矛盾糾紛調(diào)解的專業(yè)化水平。二是建立微信快速對接平臺，各部門對涉及的價格矛盾糾紛第一時間在微信群里進行發(fā)布，對糾紛處理發(fā)表初步意見，溝通交流調(diào)解方案，物價部門對專業(yè)性價格問題可以及時予以解答。各聯(lián)動部門分別推舉1 人，作為本部門在微信群里的總負責(zé)人。同時，各部門委派一名聯(lián)絡(luò)員對微信平臺進行日常查看、整理、及時匯報，使各部門之間的聯(lián)動更快速、便捷。

完善價格爭議處理流程。結(jié)合《價格法》《人民調(diào)解法》和《江蘇省價格爭議調(diào)解處理辦法》，進一步細化價格糾紛處理流程，主要包括四個步驟：遇到價格糾紛調(diào)解時，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)調(diào)委會聯(lián)絡(luò)員及時向鎮(zhèn)司法所報告，由鎮(zhèn)司法所書面向昆山市價格認證中心提出委托；市價格認證中心派工作人員現(xiàn)場勘驗，進行價格認定測算及市場調(diào)查后，出具價格認定結(jié)論書；人民調(diào)解員組織雙方進行調(diào)解，調(diào)解成功的結(jié)案歸檔；調(diào)解不成功，引導(dǎo)當事人通過訴訟渠道解決。

建立常態(tài)化宣傳機制。周市鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會不斷加大價格爭議調(diào)解工作及成果的宣傳推廣力度，加強與《尚法昆山》欄目、昆山日報等媒體的溝通合作，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺對價格糾紛調(diào)解的受理范圍、調(diào)解程序、調(diào)解原則等進行廣泛宣傳；周市鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心開辟“價格爭議”板塊，內(nèi)容涵蓋價格鑒證援助、價格爭議調(diào)解等滿足群眾需求的法律服務(wù)；價格爭議調(diào)解走進村（社區(qū)），運用村（社區(qū)）顯示屏進行宣傳，提高價格爭議調(diào)解的社會知曉度和公信度，為調(diào)解工作的開展和推廣營造良好的社會輿論氛圍。

完善隊伍建設(shè)，落實“價格爭議調(diào)解”人才保障

加強隊伍建設(shè)。周市鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會配備專職人民調(diào)解員5 名，加強與昆山市價格認證中心的合作。在價格爭議糾紛調(diào)解中，申請價格認證中心協(xié)助調(diào)查和提供專業(yè)技術(shù)支持，在調(diào)解涉及重大、復(fù)雜、疑難的價格爭議糾紛時，根據(jù)實際情況，邀請律師、相關(guān)機關(guān)工作人員，與價格認證中心建立聯(lián)合調(diào)解小組，共同調(diào)解。同時，周市鎮(zhèn)價格爭議調(diào)委會還積極發(fā)動農(nóng)村熱心干部群眾作為兼職價格爭議調(diào)解員參與價格爭議調(diào)解工作，調(diào)解村民在土地、房屋、宅基地、樹木、農(nóng)作物等方面因價格爭議出現(xiàn)的矛盾糾紛。

強化隊伍培訓(xùn)。價格爭議人民調(diào)解員要有較強的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，具有相當?shù)姆煞ㄒ?guī)素養(yǎng)、價格政策水平及價格專業(yè)能力。為此，周市鎮(zhèn)一是建立定期全員培訓(xùn)制度，邀請市物價局專家對專職、兼職價格爭議人民調(diào)解員分類定期進行全員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓價格爭議人民調(diào)解員掌握必要的價格爭議調(diào)解方法和技巧；二是建立交流學(xué)習(xí)平臺，通過建立價格爭議調(diào)解典型案例、調(diào)解方法等交流平臺，讓大家互相學(xué)習(xí)借鑒，提高價格爭議調(diào)解的工作能力。