三沙市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)分析與思考①

吳 瑞

(海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院 海南?？?571126)

海南省三沙市和三亞市是2015年海南省首批“國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)”，這對促進海南省生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，對海南生態(tài)文明建設(shè)起到示范帶頭作用。

1 建設(shè)三沙市海洋生態(tài)文明示范區(qū)的重要意義

1.1 有利于維護南海主權(quán)和國家海洋權(quán)益

南海是我國重要的安全屏障和出口通道，也是我國未來重要的能源生產(chǎn)基地，建立三沙市生態(tài)文明示范區(qū)可以更好地維護南海主權(quán)，確保海洋權(quán)益，保障國家能源安全，提高對南海的綜合管控能力。

1.2 有利于三沙市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

隨著三沙市發(fā)展步伐的加快，漁業(yè)、旅游業(yè)及海洋油氣產(chǎn)業(yè)將成為未來三沙市經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)，三沙海域生態(tài)環(huán)境保護面臨的海洋資源環(huán)境的壓力將越來越大，必須將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿到海洋經(jīng)濟發(fā)展的全過程，生態(tài)文明示范區(qū)可以實現(xiàn)三沙海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.3 有利于生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化

近年來，海南省委、省政府堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋污染治理和海洋生態(tài)修復(fù)等方面都取得了明顯進步。三沙市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)將進一步拓展海洋生態(tài)文明建設(shè)的深度和廣度，為海洋生態(tài)文明建設(shè)探索新模式。

2 三沙市建立生態(tài)文明示范區(qū)現(xiàn)狀

2012年6月三沙市成立后，相應(yīng)設(shè)立了三沙市綜合執(zhí)法局、三沙市國土資源與環(huán)境保護局等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的職能部門。2012年11月三沙市委、市政府印發(fā)了 《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的意見》，強調(diào)加強南海生態(tài)環(huán)境保護。2012年12月，國家海洋局成立了三沙市海洋環(huán)境監(jiān)測中心站。2014年2月17日，海南省設(shè)市后的首個海洋與動植物保護站——甘泉島海洋與動植物保護站正式掛牌成立。2014年6月，國家海洋局組織開展了三沙市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，初步實現(xiàn)了對三沙市周邊海域的實時監(jiān)控。據(jù)報道，四年來，三沙市投入資金4.69億元?？钣糜谏鷳B(tài)環(huán)境保護，島礁污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運、環(huán)衛(wèi)、海洋生物保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護等 “五小站”建設(shè)以及環(huán)境監(jiān)督管理、海島修復(fù)、島礁植樹綠化等工作取得明顯成效[1]。

三沙市在海洋環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)仍然面臨挑戰(zhàn)。

2.1 海洋生態(tài)文明主體意識有待提升

根據(jù) 《2013年海南省海洋環(huán)境狀況公報》，2005～2013年，西沙群島海域的活造礁石珊瑚的覆蓋度明顯下降。除了自然原因之外，民眾生態(tài)文明意識淡薄，不注重資源保護。

2.2 海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟培育有待加快

西沙漁業(yè)雖已逐步形成了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，但就如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟等方面還需進一步努力。駐島漁民主要的作業(yè)方式是釣魚、張網(wǎng)捕魚、撿螺、活捕龍蝦、捉鮑魚、撿海參等，主要生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域為海島附近的珊瑚礁礁盤海域，所捕獲的海產(chǎn)品經(jīng)過粗加工后曬干出售。由于西沙海域遠離水產(chǎn)品加工基地，缺乏現(xiàn)代化的漁業(yè)加工設(shè)施設(shè)備，捕撈漁船海上保鮮設(shè)備簡單、工藝落后，漁業(yè)生產(chǎn)等粗放型增長方式?jīng)]有根本改變，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢的深度和廣度還需突破。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌機制有待完善

西南中沙群島遠離大陸，被海水分割，每個海島都是一個相對獨立的完整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，島嶼及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。海洋環(huán)境的復(fù)雜性，更需要海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌合作機制的保障。目前，由于多部門執(zhí)法，致使海上行動難以協(xié)調(diào)，應(yīng)通過海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海警、海關(guān)等部門強有力地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，加強海洋環(huán)境保護，著力推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

3 三沙市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的思考

3.1 提升海洋生態(tài)文明素養(yǎng)

提升海洋生態(tài)文明素養(yǎng)需提高人們海洋自然生態(tài)保護意識，普及海洋生態(tài)倫理知識和形成海洋生態(tài)文化素養(yǎng)[2]。應(yīng)加強對三沙市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)生的海洋生態(tài)文明教育，加強對駐島漁民、游客的海洋生態(tài)文明科普宣傳，強化海洋生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，提高全民海洋生態(tài)文明素養(yǎng)。

3.2 發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟

堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)、培育海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容[2]。推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，需要圍繞三沙市建設(shè)，大力發(fā)展海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，打造海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。三沙市島礁眾多、海域遼闊，可以重點發(fā)展海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)和海洋油氣業(yè)，培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。積極利用風(fēng)能、太陽能、潮流能等發(fā)電，為島礁海水淡化提供清潔能源和島民生活用電。

3.3 完善海洋生態(tài)機制

海洋生態(tài)機制是有公眾參與、區(qū)域合作、環(huán)境預(yù)警、科技支撐等諸多要素所構(gòu)成的系統(tǒng)，各個要素之間相互聯(lián)系、相互作用形成具有一定功能的有機整體[3]。三沙海域海洋生態(tài)保護，不僅要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，并要建立公眾參與環(huán)境影響評價激勵和環(huán)境投訴制度，讓公眾參與各種民用工程項目的生態(tài)環(huán)境影響評價，讓民眾參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理的全過程，提高公民生態(tài)環(huán)保的自覺性、責(zé)任感和使命感。在三沙建立海上重大污染事故應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)，對海上溢油、泄漏等重大災(zāi)難及突發(fā)事件實施跟蹤監(jiān)測、監(jiān)視和預(yù)警，建立應(yīng)急響應(yīng)機制和支持信息系統(tǒng)。