李慧英，何 陽

(中共中央黨校 科學社會主義教研部，北京 100091)

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制的形式之一，經(jīng)過在中國農(nóng)村的多年實踐，我們注意到要想解決好分配公正的問題，不能僅僅關(guān)注所有制形式，還要關(guān)注集體收益分配的主旨以及分配的操作形式。集體經(jīng)濟是屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級所有，土地、木林、水利設施等為集體所有，農(nóng)民蓋房的宅基地為無償劃撥。農(nóng)村集體資金的來源包括耕地、宅基地以及資金股份、福利。在以往的研究中，研究土地分配的比較多，研究集體資金分配的比較少，為此本文側(cè)重研究我國農(nóng)村集體資金的分配方式。

我國當代農(nóng)村集體資金主要有三種分配方式：第一種是分配征地補償款，以人人共享與平均分配為主旨；第二種是集體經(jīng)濟的股份配置，兼顧貢獻大小與人口均分；第三種是社會保障與村莊的福利分配，側(cè)重向老人、兒童傾斜。值得注意的是，無論哪種分配方式都會遭遇性別分配不公，從而使得分配公正、人人共享打了折扣。要實現(xiàn)集體資金的分配公正，就要加入社會性別平等的視角，促進性別文化變革與分配制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村集體資金的分配方式與分配主旨

我國當代農(nóng)村集體資金大約分為三項，第一項是征地補償款，第二項是集體經(jīng)濟股份，第三項是集體福利，每一種分配方式都有與之配套的分配主旨和操作形式。

(一)征地補償款分配方式及分配主旨

征地補償款在農(nóng)村集體資金中占比最大，在許多地方屬于沒有集體經(jīng)濟的集體資金分配。從1980年農(nóng)村推進土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，大多數(shù)農(nóng)村將土地全部分給農(nóng)戶，甚至連農(nóng)具全部分掉，已經(jīng)沒有集體經(jīng)濟了。但是，土地的性質(zhì)并沒有私有化，依然屬于集體所有。所以，在1990年出現(xiàn)農(nóng)地征用以來，村集體可以通過土地征用，從地方政府手里獲得大筆土地補償款，擁有集體資金的最終分配權(quán)。

在不少國家，凡是商業(yè)用地，都是開發(fā)商與村民直接打交道，政府并不直接介入，而是充當出現(xiàn)問題之后的仲裁者。在我國，無論是商業(yè)用地還是公共用地，地方政府都是關(guān)鍵性的角色，一方面要與開發(fā)商商議如何開發(fā)土地，建立哪些樓堂館所，城鎮(zhèn)如何布局；一方面負責征地拆遷，進行村民的搬遷安置，將征地補償款交給村委會或者村民小組，給村民進行二次分配。

征地補償款和新建房屋的分配，通常是按地分配或按照人口分配，保障基本生活人人共享。征地補償款往往是依據(jù)土地征用的情況予以經(jīng)濟補償，征地多補償多，征地少補償少。一旦村民的耕地被征用，就失去了農(nóng)業(yè)收入的來源，需要學習新的技能，尋找其他謀生手段。因此，根據(jù)土地面積予以補償是有合理性的。與此同時，拆遷還會涉及拆遷戶宅基地以及房屋的安置：或者是分配新的宅基地，村民自行建房；或者是政府蓋房，按照人口予以免費分配。在青海郊縣一帶，每個人可以免費得到40平米住房，如果按照當時的市場價格，相當于補助10萬元人民幣。宅基地和房屋的分配都是按照家庭人口平均分配，從而保證每個村民都可以安居，體現(xiàn)人人享有住房的基本原則。(1)2014年5月中央黨校“性別平等倡導”課題組到青海西寧農(nóng)村對出嫁女做的調(diào)查訪談。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份配置

應當看到，當大半個中國熱火朝天搞土地承包分產(chǎn)到戶時，南中國的部分農(nóng)村一直堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，不過不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是工商業(yè)生產(chǎn)。具有經(jīng)營頭腦的村干部，善于利用集體土地資源，建起廠房樓房，或者直接搞起了經(jīng)營，發(fā)展企業(yè)和生產(chǎn)，或者出租廠房樓房，使之成為集體經(jīng)濟收益的重要來源。這是當代農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟的有益實踐。這種農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟的做法得到中央高度肯定。十五屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟實體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導，逐步完善。以農(nóng)民的勞動聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，更應鼓勵發(fā)展?！盵1]十七屆三中全會、十八屆三中全會也都制定了鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟的條款。

不過，集體股份經(jīng)濟依然存在不少問題。比如，集體資產(chǎn)的底數(shù)不清，集體資產(chǎn)主體不明晰，很容易出現(xiàn)名義上是集體資產(chǎn)，實際上卻被少數(shù)村干部控制掌握的情況。因此，2010年前后，為了深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，完善集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，南方農(nóng)村率先進行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)資產(chǎn)股份化，收益分配股紅化，股權(quán)流動規(guī)范化，監(jiān)督約束法制化[2]。股份的配置就成為集體股份經(jīng)濟的重要內(nèi)容，在這里不僅要考慮經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還要考慮分配的公平合理。

股份分配不同于征地補償款分配，要同時兼顧生產(chǎn)與分配兩大要素，要在經(jīng)濟收益中拿出一部分股份用于再生產(chǎn)，而不能像征地補償款一樣分光花凈。例如，在深圳農(nóng)村就設置了40%的集體股，專門用來發(fā)展經(jīng)濟，設置60%的人口股分給個人。(2)2014年5月中央黨校“性別平等倡導”課題組在網(wǎng)絡上進行的大型問卷調(diào)查統(tǒng)計。即便是人口股，也沒有完全采取均分的方式，而是劃分為基本股和特定股。基本股即每個股份合作社的成員都可以享有，特定股一般根據(jù)貢獻、年齡與資歷進行配置。一般說來，貢獻越大，特定股越高；年齡越大、資歷越久，股份越多；反之，就會減少。將按需分配與按勞分配有機結(jié)合，是集體股份經(jīng)濟的一大特色。

(三)農(nóng)村福利分配

農(nóng)村福利是將集體經(jīng)濟收益作為集體福利分配給村民，可以說，它是集體經(jīng)濟的衍生物，可以最大限度地體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。

集體福利至少有兩種方式，一種與政府的農(nóng)村社會保障相對接。從2000年到2010年，是農(nóng)村社會建設的起步階段。此時不僅免除了農(nóng)業(yè)費稅，還建立了覆蓋整個鄉(xiāng)村的社會保障制度。2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以解決大病致貧和鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療的匱乏問題；2007年首次在農(nóng)村推行最低生活保障制度，專門為農(nóng)村貧困家庭提供救助；2009年首次推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，政府為每個農(nóng)村參保人員提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由此，在一定程度上打破了社會保障和社會救助的城鄉(xiāng)二元格局，有利于保障農(nóng)民的基本醫(yī)療和基本生活。在這些制度中，往往實行三三繳費制，國家、集體和個人各負擔1/3的費用。對于集體經(jīng)濟運行不好的村莊，集體應該承擔的部分往往轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上；而集體經(jīng)濟運行良好的村莊，不僅承擔了集體的1/3，甚至還負擔了個人的1/3，常常為村民繳納社會保險。

第二種即由村集體提供村莊(社區(qū))福利，村集體可以提供種類繁多的福利，如免費安裝家用設施，提供老年補助、教育補助，以及組織免費的集體外出旅游等。集體收益越好，集體干部辦事越公道，集體福利就會越多，村民越是成為集體收益的受益人。這些村集體往往受到周邊村民的羨慕，也常常得到當?shù)卣年P(guān)注和表揚，甚至被視為農(nóng)村社會保障的標桿和楷模。

在農(nóng)村福利分配中，有一種明顯的傾向，即照顧弱勢群體的利益和需求。在福利比較好的地區(qū)，會特別照顧老年群體，這部分群體已經(jīng)喪失了勞動能力，個人收入減少，各種疾病增加，需要得到治療，而農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險難以滿足上述需求，集體會定期給老年人發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老補助。此外，村莊福利還傾向于支持兒童教育，鼓勵學習知識和文化，在實施九年義務教育免費之前，有些村集體給每位適齡小學生和初中生免除了學雜費。這些村莊的福利得到村民的普遍歡迎。

二、農(nóng)村集體資金分配中的性別不公

值得注意的是，無論是哪種分配方式，都存在男女有別和差別對待的問題，這就使得分配主旨的合理性大打折扣。

第一種征地補償款的分配方式，它的基本主旨是均分和人人共享。也就是每個村民只要戶籍在本村，依靠土地生產(chǎn)生活，在村莊常住，履行村民義務，就可以得到征地補償款。然而，婚嫁婦女卻被排斥在均分和共享之外。

第一類是出嫁女，特指一直在娘家村生產(chǎn)生活，即便結(jié)婚也不曾離開該村的婦女。在村民和村干部看來，結(jié)婚就必須男娶女嫁，婦女結(jié)婚就要離開娘家村，到男方所在的村莊生產(chǎn)生活，不能再從娘家村分配資源，也不能獲得宅基地和回遷房。如西寧市SJHW村，有860戶，3 000人，約180名出嫁女，找的都是外地的老公，婚后均留在了娘家村。土地承包到戶時，每人分得8分地，主要是種植蔬菜。到了2006年，政府開始征地，耕地全部征走，征地補償標準是每畝地8.3萬元，還有青苗費補貼，公共面積均攤等，每人分了十幾萬元。出嫁女沒有得到一分錢，村里的理由是，1999年土地二輪承包時，出嫁女的耕地已經(jīng)收回，自然得不到征地補償費。這些出嫁女十分不解：一直種著蔬菜，怎么說耕地沒了呢？既然一直種著地，怎么就得不到征地補償款？

一位湖北HL村的出嫁女說，她所在的村緊挨洪湖市區(qū)，土地性質(zhì)為國有土地，地價很高。分配土地補償款時，每戶至少分到20萬元，可出嫁女一分錢都得不到，因為這些人的戶口被村干部取消了。丈夫的戶口又不許落戶，如果非要落戶，就要簽約放棄村里所有福利待遇。(3)2014年8月中央黨?！靶詣e平等倡導”課題組到湖北洪湖市對出嫁女做的調(diào)查訪談。

2000年，三千名廣西南寧出嫁女給自治區(qū)婦聯(lián)主席寫信，談到村里將出嫁女的戶籍搞掉，村干部氣勢洶洶地說：“這是外公和舅舅的世界，沒有你們出嫁女的份！”(4)2013年3月筆者在廣西南寧市社會調(diào)查收集到的3 000名出嫁女寫給婦聯(lián)主席的信。

出嫁女得不到征地補償款的現(xiàn)象比比皆是，2014年5月我們對全國21個省的土地遭到侵權(quán)的婦女1 126人進行調(diào)查，59.68%的出嫁女得不到征地補償款。(5)2014年5月中央黨?！靶詣e平等倡導”課題組在網(wǎng)絡上進行的大型問卷調(diào)查統(tǒng)計。

第二類是在男方家生活的媳婦，她們本來是符合男娶女嫁要求的，一結(jié)婚就住到了丈夫所在村。然而，她們的婚姻出現(xiàn)了問題，或者與丈夫離異，或者出現(xiàn)意外導致喪偶。本來，這些婦女的生活已屬不幸，而在集體資源分配中又不斷受到質(zhì)疑。她們是因為結(jié)婚才進入男方所在村的，現(xiàn)在丈夫不在了，會不會再結(jié)婚出嫁？既然有再婚的可能，就不再是村民成員，就不應該參加村集體的資源分配。所以，這些婚姻不幸的婦女常常被排除在村民資格之外。

由此可見，集體分配、人人共享的分配主旨，在執(zhí)行過程中是有條件的，是不包含婚嫁婦女的。她們沒有獨立的村民身份，而是丈夫的附屬品，隨著丈夫的居住地而轉(zhuǎn)移，隨著丈夫的離去而變遷，只能遵循“嫁雞隨雞”的主從模式。這種男女有別的做法使得集體分配的合理性受到質(zhì)疑[3]。

第二種分配方式是集體合作經(jīng)濟股份的配置，遵循的是基本股與特定股兼顧的原則，就是說一方面要考慮村民人人享有，一方面兼顧貢獻與股份相結(jié)合。但當這一主旨遭遇男娶女嫁，就發(fā)生了扭曲，不再人人享有，股份與貢獻相結(jié)合變成了“股份與性別”相結(jié)合[4]。本來，全村的基本股都是相同的，每人一股?？墒悄行源迕竦搅巳⑵藿Y(jié)婚的年齡20歲，要增加一股，變成了兩股，男性結(jié)婚具有股份增值的功能。而女性只要結(jié)婚就立即取消股份，女性結(jié)婚就等于外嫁，原有的股份變成了“零股份”。這種規(guī)則使得女兒面臨兩難選擇：是要股權(quán)證還是要結(jié)婚證？要了股權(quán)證就要辦理離婚手續(xù)，保留結(jié)婚證就等于放棄股權(quán)證。

2011年股改以來，為了拿到股權(quán)證，MIX村有30多對夫妻(從妻居)離婚了，還有的姑娘想結(jié)婚，可遲遲不敢領(lǐng)結(jié)婚證，導致出現(xiàn)缺乏合法手續(xù)的非法婚姻。

為了永久性地終結(jié)出嫁女的股權(quán)，有的村集體還推出一項專門針對出嫁女的經(jīng)濟配送的規(guī)定：“戶口在本村的農(nóng)嫁女于2013年9月30日前辦理戶口遷出手續(xù)，與本社簽定不享受福利待遇的協(xié)議，本社一次性經(jīng)濟配送2萬元?！?6)2015年7月中央黨校“性別平等倡導”課題組在浙江省進行的出嫁女調(diào)查訪談。

此外，這種男女有別還體現(xiàn)在對家庭成員的不同待遇上，村里的男性娶了城市的女性，即便他的子女、媳婦、孫女的戶籍不在村里，每人可以補半股。這種股份配置制度，大大強化了生男偏好，因為有了兒子，就有了集體資源的保障，這種保障不僅是男性自身，還包括妻子以及子孫后代。而女性招進門的女婿以及子女，統(tǒng)統(tǒng)不能享有。上門女婿要求在村里落戶，村里要求簽訂一份約定：不享受村民待遇。簽了協(xié)定才能落戶，否則，上門女婿和子女的戶口只能是口袋戶口，將來子女上學、工作都成為棘手的問題。

需要指出的是，這些股份合作經(jīng)濟組織，通常是當?shù)卣畼淞⒌牡浞?，對于集體股份配置具有示范作用。這里有兩層含義：第一，男女有別的股份配置，不單單是村民的意愿，而且得到當?shù)卣С?；第二，男女有別的股份配置，代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的分配走向。如果說征地補償款是一次性分配，而股份分配則是持續(xù)性的分配，男女有別的股份配置將對集體分配起著持續(xù)性的影響。

第三種村莊福利是對特殊人群特殊對待的分配方式，本來是一項特別受稱贊的做法，可是細細研究它們的操作辦法，同樣可以發(fā)現(xiàn)許多性別限制。老年人的養(yǎng)老補助，同樣是男女有別，一部分婦女受到限制。在浙江有一個村，村集體提供給每個老人每月700元養(yǎng)老金補助，成為當?shù)剞r(nóng)村社會保障的典范。但是，有兩類人群被悄悄排除在外。一類是出嫁女及其子女80人，這些出嫁女已經(jīng)到了老年，一直在村里生活，卻拿不到一分錢的養(yǎng)老金補助。另一類是嫁入村里的媳婦50多人，這些人的丈夫身份出現(xiàn)變化，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因而，這些年邁媳婦的養(yǎng)老金補助立即被取消。

此外，這種男女有別的村莊福利還影響到下一代。不少經(jīng)濟發(fā)達的村莊搞起了集體出資旅游，免費旅游成為村民的一種新型生活方式，是村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的標志。不過，出嫁女和她們的子女卻被排斥在外。一位出嫁女說：“我的女兒才五歲，什么福利都沒有，也不能參加集體旅游。女兒問我：為什么叔叔家的孩子可以去旅游，我就不可以去？我不知道該怎么對孩子說，我不愿意讓她幼小的心靈，感受到性別歧視的苦痛，可是這卻是孩子不得不面對的現(xiàn)實?！?7)2014年5月中央黨校“性別平等倡導”課題組到青海西寧農(nóng)村對出嫁女做的調(diào)查訪談。在教育的福利上，也是如此。男性村民的兒女上學優(yōu)秀，可以獲得很多獎勵，甚至在實施九年義務教育免費之前，村里的小孩子讀書的學費、雜費等費用全部由村集體承擔。而出嫁女的小孩卻不能享受，而且還要繳納比較高的“借讀費”，才能在村級小學讀書。村莊福利的性別排斥已經(jīng)從上一代人延續(xù)到下一代人，使得孩子幼小的心靈過早品嘗性別不公的苦果。

在這里，性別分配不公成為集體經(jīng)濟分配的最大缺陷。眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟是20世紀50年代后半期建立起來的，是社會主義的一個重要標志。但是，農(nóng)村集體化的建立并未觸動男娶女嫁的婚居模式，而單一的強制性的婚居模式是導致農(nóng)村婦女處于社會組織結(jié)構(gòu)上的從屬地位的根源[5]。正因為在鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)上，婦女結(jié)婚必須從夫居，只能根據(jù)丈夫身份確定自己身份，一旦婦女獨立的身份與集體利益發(fā)生沖突，婦女從夫居就會受到強化，其個體的財產(chǎn)權(quán)和合理利益很容易被有權(quán)者和多數(shù)人輕而易舉地“拿走”。

三、解決集體分配性別不公的對策與思路

要想解決集體資金分配不公，就必須正視和解決普遍存在的性別分配不公，這就需要做好三件工作。

首先，要從文化觀念上改變和重構(gòu)婚居模式。在性別分配不公的村莊中，往往會涉及婚嫁模式這一文化現(xiàn)象?；榫幽Ｊ接袃煞N類型：一種是單一強制型，只能男娶女嫁、女到男家，而忌諱男到女家。男女雙方只能接受固化婚居模式的安排，而不能自主選擇。男娶女嫁是分配性別不公的根源，這已經(jīng)成為農(nóng)耕社會天經(jīng)地義的“慣習”。另一種是多元、富于彈性的婚居模式，在這里，男娶女嫁的婚居模式不是唯一的，還可以男到女家，如湖北的宜昌地區(qū)和陜西的略陽縣。也可以兩頭居住，如江蘇蘇南地區(qū)，在男女雙方的家庭和村莊，都可以居住和生活。不同的婚居方式可以并行不悖。

婚居模式越是多元，男女雙方選擇的空間越大。當男到女家的婚居模式突破20%，婦女從屬男性的地位就會發(fā)生根本變化，男女平等的家庭地位和獨立身份就會漸漸得到認可。所以，將單一婚居模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣榫幽Ｊ?，對于集體分配的性別公正至關(guān)重要，可以說是建立性別公正的分配方式的先決條件。如何進行婚居模式的文化變革？可以宣傳倡導多元婚居方式，村里還可以協(xié)助村民舉辦男到女家的婚禮，讓女兒和上門女婿感到風光、自豪、揚眉吐氣。河南登封周山村村委會從2008年開始鼓勵村民舉辦男到女家的婚禮，引起了村民觀念上的變化，女兒也可以留在村里招婿上門為父母養(yǎng)老，結(jié)婚也可以留在娘家村，保留村民資格，這就為村集體性別分配制度的變革打下思想基礎(chǔ)。

其次，在試點村推進基層分配制度的變革。要建立公平的分配制度，需要雙輪驅(qū)動。一個輪子是文化觀念變革，一個輪子是村集體分配制度的創(chuàng)新。兩個輪子相輔相成，相得益彰。如果沒有文化上的變革，新制度創(chuàng)新就是紙上談兵，如果沒有新制度的建立，文化觀念很難改變。村級分配制度的創(chuàng)新，做好不同類型的試點是第一步，這里不僅要包括以農(nóng)業(yè)為主的偏遠農(nóng)村，也要包括正在城鎮(zhèn)化的村改居，還要包括股份合作經(jīng)濟組織的股份分配制度，以及社會保障充足的村莊福利。這些試點可以保留各自的地域特點和分配標準，比如，股份的配置，生產(chǎn)股和人口股的比例，不能簡單實行一刀切。但是，在性別平等的基本原則上則是完全一致的，不能打折扣，要創(chuàng)造與多元婚居模式相適應的分配制度。

在這套分配制度中應當包含三個方面的內(nèi)容：(1)承認出嫁女、嫁城女、離異女及喪偶女的獨立身份，村莊不得對上述婦女進行各種限制和排斥。(2)承認上門女婿的合法地位，遵循婚姻法的規(guī)定，允許男方結(jié)婚成為女方家庭的成員和村莊的成員，任何村莊都無權(quán)與上門女婿簽署不平等的財產(chǎn)約定，保障上門女婿的合法權(quán)利。(3)取消對于出嫁女和離異喪偶婦女子女的種種限制，保障她們的子女享有各種與男性子女同等的權(quán)利。在分配制度中明確規(guī)定婚居自主，無論男到女家，還是女到男家，均享有同等村民待遇。變革基層分配制度，首先要在村兩委干部中達成共識，形成草案，然后，村兩委分頭入戶征求意見，逐條進行講解，最終得到大多數(shù)村民的認可與贊同，形成多數(shù)人支持和遵循的村級分配制度，從而使得性別分配不公的制度在村級得到根本改變。村級性別公平的分配制度形成以后，還需要做好娘家村與婆家村之間的對接，既要防止兩頭不得，也要防止兩頭都得。這里的基本原則是，只能在一邊村莊享有村民資格和村民待遇，不能兩邊同時享有。

再次，在農(nóng)村全面推進性別公正的分配制度。在我國不乏性別公平分配的村級試點，但它們十分稀少，從數(shù)量上來看，最多占到1%，所以需要對分配制度進行徹底變革。要想徹底改變性別不公的分配制度，就需要在全國有計劃地推進村級分配制度的變革。推動主體是誰？對于村莊內(nèi)部來說是村民和村干部，對于村莊外部來說就是地方政府。地方政府扮演著雙重角色，一是組織引導村級分配制度的制定，每三年一次換屆選舉之后，可以制定村規(guī)民約或是村民自治章程，并提交到鄉(xiāng)政府備案。此外，還可以引導村級分配制度的制定。所以，地方政府的組織引導作用是不可低估的，可以進行中觀和宏觀的計劃設計和推進。在計劃的設計和實施中，要注意防止兩種傾向：一種傾向是急于求成，在文化觀念沒有轉(zhuǎn)變時，就要求全面修訂，導致上有政策下有對策，分配制度的變革變成走形式、走過程的形式主義，沒有任何實際效果。另一種是過于急切，激化矛盾。要看到集體分配牽涉千家萬戶的利益，處理不好，很可能導致不同利益群體的沖突對立。所以，政府在推進過程中要積極穩(wěn)妥，“先易后難，穩(wěn)扎穩(wěn)打，由點及面，循序漸進”。

此外，地方政府要做好對村級分配制度的監(jiān)督管理,對村集體分配方案進行合法性審查[2]。對村委會的分配方案，政府擁有監(jiān)督和糾錯職能，這是政府依法進行社會治理的責任。為了預防村集體剝奪婦女權(quán)益，政府可以在監(jiān)管分配方案時，增加對性別平等的監(jiān)管，杜絕違背性別平等的分配方案出現(xiàn)。對村級性別不平等的分配條款,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應要求村委會予以刪除，凡是在規(guī)定時間內(nèi)不予刪除或糾正違法條款的村委會，不能參加優(yōu)秀或文明村莊的評選。

經(jīng)過政府與民眾的積極良性互動，逐漸建立村級性別公正的分配制度，才能徹底消除集體分配中的缺陷，最終徹底實現(xiàn)集體經(jīng)濟分配公正與性別分配公正。農(nóng)村集體資金分配制度改革的實踐意義深遠，是對社會主義集體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，也是對馬克思主義公有制理論的豐富和完善。