■吳國良

黨的十九屆四中全會提出“適當增加基層人大代表數(shù)量”要求，是針對基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實際情況而提出的。適當增加基層人大代表數(shù)量，增強代表性和參與度。一線工人、農(nóng)民、知識分子等基層代表數(shù)量的增加，會擴大人民代表大會制度的民主基礎，也是對人大制度發(fā)展的有力推動。

地方各級人民代表大會代表是我國地方各級國家權力機關的組成人員。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”而行使國家權力的機關是各級人民代表大會。人大代表作為人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，參與管理國家事務。從實踐看，隨著民主法治建設的發(fā)展，人大代表的代表意識普遍得到增強，能較好地履行職責，發(fā)揮作用。但仍存在不盡如人意的方面：如把人大代表作為“政治待遇”“榮譽稱號”，甚至出現(xiàn)會議不參加、活動不見人、審議不發(fā)言、建議不肯提、選民不聯(lián)系的“掛名代表”“啞巴代表”“舉手代表”，嚴重浪費政治資源，選民意見大。更有甚者，人大代表違法亂紀的報道屢見媒體，嚴重損害了人大代表的整體形象。

因此，增加代表數(shù)量一定要以“質量”為前提，一是要按照代表結構和比例，進一步優(yōu)化工人、農(nóng)民、知識分子、婦女、非黨等代表比例，做到結構比例服從質量要求，能“代”善“表”。人大代表不能“湊數(shù)”，要利用好這寶貴的政治資源。尤其要杜絕涉黑涉惡分子混進人大代表隊伍而影響人大形象。二是要使選出的人大代表具有良好的思想政治素質，堅持黨的基本路線；有強烈的代表意識，較強的履職能力；能密切聯(lián)系群眾，有較好群眾基礎；有一定的科學文化知識和法律知識，自身形象良好；有較強社會責任感，勇于擔當。三是要體現(xiàn)民主性和廣泛性，“組織意圖”與“選民意圖”有機結合，要嚴格提名、推薦、醞釀代表候選人的各個環(huán)節(jié)，程序合法，把好候選人關。要組織好代表候選人與選民見面，接受選民面試，回答選民提問，以增強責任意識，更好踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾。要嚴格按照選舉法的要求依法選舉，使選舉產(chǎn)生的人大代表符合民意，符合代表條件，符合履職要求。四是要有紀委、公安、法院、檢察院、稅務、環(huán)保等部門聯(lián)合審核把關，杜絕人大代表“帶病當選”。五是要積極組織人大代表開展調研視察、執(zhí)法檢查、民主評議、聯(lián)系選民等活動，為人大代表提供更多的履職機會。要健全人大代表的考核機制、退出機制和激勵機制，真正讓每位人大代表都能發(fā)揮作用，更好地推動基層民主政治建設。