一證通辦 一窗多辦
——我國農(nóng)村公共服務(wù)從有向好轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事項，都是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)乎億萬農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。習(xí)近平總書記指出“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，“要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。”近年來，各地、各部門高度重視農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，陸續(xù)出臺了一系列有效政策，從規(guī)劃、政策、投入、項目等各方面重視農(nóng)村、傾向農(nóng)民，加快推動資源要素向農(nóng)村傾斜，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極探索形成了一批補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板、補強非基本公共服務(wù)弱項、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平等方面的典型，推動我國農(nóng)村公共服務(wù)從有向好轉(zhuǎn)變。

“一站式”讓村級服務(wù)更便捷

為了更好地滿足人民群眾的基本公共需求，近年來，各地加大“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的鄉(xiāng)村便民體系建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)了村民辦事不出村，群眾的需求得到最大限度的滿足。

湖南鵲山村村干部為村民講解自助終端使用方法

浙江省諸暨市在全省首創(chuàng)“一證通辦一生事”改革，建成“一證通辦”信息管理系統(tǒng)，以公民身份證號碼為唯一索引，實現(xiàn)涉民數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，群眾僅憑一張身份證就能查詢56 類民生數(shù)據(jù)信息，鎮(zhèn)村延伸應(yīng)用覆蓋率達100%，186 個事項可以通過數(shù)據(jù)上傳，實現(xiàn)“一證通辦”，全面打通了行政審批服務(wù)的“最后一公里”。全市388 個村(社區(qū))建成了示范型村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心，其余建成標準型中心，按照“一門受理、全程服務(wù)”的要求，全市503 個村級便民服務(wù)中心均可為群眾辦理人社、民政等129 項涉民事項，村級月均辦件量已達近萬件。

西藏山南市措美縣為了方便居住分散的農(nóng)牧民群眾辦事，全縣建有“一站式服務(wù)大廳”4所，便民服務(wù)站16個，通過定點代辦+流動代辦，讓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心+村（社區(qū)）便民服務(wù)站+便民聯(lián)絡(luò)員”三個節(jié)點聯(lián)動起來，保證任何時候農(nóng)牧民群眾辦事都能找到人，辦結(jié)事，通過全天候的便民服務(wù)模式，最大限度地方便了農(nóng)牧民群眾辦事。

湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村在全市率先構(gòu)建一站式智慧農(nóng)村（村民之家）體系，統(tǒng)籌設(shè)置專業(yè)窗口和綜合窗口，實現(xiàn)“一崗多能、一窗多辦”。梳理計生證明、低保辦理、高齡補貼等“就近辦”事項113 項，其中“服務(wù)前移、網(wǎng)上辦理”事項27項；黨務(wù)政務(wù)類事項32 項；“窗口前移、全程代辦”事項54 項，推行“5+x”預(yù)約制度，“幫代辦”制度和臺賬管理等制度，充分運用寧鄉(xiāng)縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧寧鄉(xiāng)移動app、自助終端等網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)群眾辦事“網(wǎng)上辦、減證辦、就近辦、幫代辦”?，F(xiàn)在村民到便民服務(wù)大廳和專門服務(wù)窗口辦事，基本能夠做到不見面、跑一次、就近辦完事。

完善投入機制 構(gòu)建服務(wù)體系

改善農(nóng)村公共服務(wù)體系，只有真金白銀的投入，才有盆滿缽盈的收益。吉林省集安市清河鎮(zhèn)上圍村，自2017年以來共整合資金1000 余萬元投入到鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，高標準建設(shè)了包含一站式服務(wù)大廳、活動室、圖書室、休息室、電商室、會議室、調(diào)解室、人大代表室等的村公共服務(wù)中心和文化活動廣場。通過資金整合，完善了便民服務(wù)、垃圾處理、衛(wèi)生保潔等與村民生活息息相關(guān)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施的建立健全也帶動了各項公共服務(wù)制度落地，百姓面對完善的公共服務(wù)設(shè)施，也能夠積極參與進來，享受完善公共服務(wù)設(shè)施帶來的生活便利，幸福指數(shù)大幅度提升?，F(xiàn)在的上圍村垃圾有“歸宿”，日常有保潔，設(shè)施有維護，愛好跳舞人在休閑廣場跳廣場舞、扭大秧歌，喜歡運動的人在活動室打臺球、下象棋，圖書室成為孩子們學(xué)習(xí)好去處，一站式服務(wù)大廳為村民代辦各類公共服務(wù)事項，做到小事兒不出村，大事兒不出鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)民事村辦。

河南省蘭考縣桐鄉(xiāng)街道通過申報項目、自籌、群眾參與等方式，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度。在公共服務(wù)資金保障方面，整合垃圾處置、河道管護等涉農(nóng)政策資金，按照1:1 的比例進行配套。在公共服務(wù)運行維護方面，按照“?；尽⑷采w”的原則，實行每村10 萬元/年的財政保障標準。在公共服務(wù)供給方面，實施水、電、氣、暖、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為推動公共服務(wù)均等化提供必備的硬件資源。

重慶市長壽區(qū)通過設(shè)立村級公共服務(wù)和社會管理專項資金，探索實施農(nóng)村公共服務(wù)與民主管理融合機制，把專項資金管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)交到村民手中，讓農(nóng)村“公共事”變?yōu)檗r(nóng)民“自家事”，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、推進村級公共服務(wù)均衡發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系上取得顯著成效。

多元化供給 均等化服務(wù)

按照十九大提出的“加快推進基本公共服務(wù)均等化”總體部署，各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把推進基本公共服務(wù)均等化作為提高保障和改善民生的總抓手。從2016 年起，山西省寧武縣按照縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化思路，立足縣情，著眼基本醫(yī)療衛(wèi)生制度長遠建設(shè)，改革鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機制。以縣醫(yī)院為龍頭組建了醫(yī)療集團，整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)補償、培養(yǎng)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等政策，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，強化管理指導(dǎo)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，全面提升了村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，真正實現(xiàn)了大病不出縣、小病不出村。

河南蘭考的紅色網(wǎng)絡(luò)家園

江西省婺源縣實現(xiàn)公共文化服務(wù)在縣域的公益性、基本性、均等性、便利性，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，持續(xù)增加公共文化建設(shè)投入。目前，婺源縣已基本實現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公共文化服務(wù)供給呈現(xiàn)常態(tài)化、多樣化、特色化、共享化。

為徹底打破城鄉(xiāng)“二元”供水格局，自2017 年以來山東省嘉祥縣全力實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，截至目前已累計完成投資5.2 億元，主管網(wǎng)已鋪設(shè)到所有村村頭，449 個村通水運行，受益群眾58 萬人，讓城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)”，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，廣大群眾享受到了高標準、均衡化的服務(wù)。

山東省青島市編制了首個推進基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃，按照“勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、貧有力助”的要求，力爭到2020 年，全市基本公共服務(wù)體系比較健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求基本得到滿足，群眾獲得感明顯增強。

建立管護機制 確保穩(wěn)定運行

針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建、無人管的現(xiàn)象，陜西省寶雞市出臺意見，在摸清家底、明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，落實管護責任，從2018 年7 月份開始，寶雞市將全市4739 處農(nóng)村供水工程、近8.6 萬眼機井、7275 公里灌溉渠道和1846 個村衛(wèi)生室、1112 個農(nóng)村幸福院、1159 個行政村的水利設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能完全發(fā)揮作用的短板和痛點變成了鄉(xiāng)村振興的跳板和亮點。

山東嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化改革后，村民跟城里人一樣用上了干凈的自來水

為探索解決農(nóng)村公共服務(wù)運行中常見的“無人干事”“無錢辦事”“管不好事”等難題，近年來江蘇省揚中市一手抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，一手抓村級公共服務(wù)提升，探索建立了集農(nóng)村垃圾收運、河道保潔、綠化管護、道路管養(yǎng)、生活污水處理設(shè)施運行、村容村貌“三亂”整治、村級綜合服務(wù)中心維護、文體活動設(shè)施管護“八位一體”的運行維護機制，圍繞公用公共資源、共享公共服務(wù)的主線，強化標準引領(lǐng)作用，先后制訂了《農(nóng)村（村莊）基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護通則》等4 項地方標準，主導(dǎo)或參與《村級公共服務(wù)運行維護規(guī)范》等5 項國家標準的制修訂工作，形成了一套管護標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的常態(tài)化、長效化管控，使當?shù)卮迦荽迕驳玫酱蠓嵘?，也為鄉(xiāng)村治理辦法創(chuàng)新提供了有益探索，樹立了農(nóng)村公共運行維護的“揚中品牌”。

江蘇省泰興市通過“美麗鄉(xiāng)村”物聯(lián)網(wǎng)平臺科技監(jiān)管手段，在村莊環(huán)境與管護干部、保潔人員之間建立實時連接機制，構(gòu)建從村干部到中心戶長再到保潔員的一套管護體系，重點解決城郊結(jié)合部、偏遠莊臺等薄弱地區(qū)“臟、亂、差”等突出問題，及時發(fā)現(xiàn)問題并迅速整改到位，真正做到全域整治、全面督查、全方位提升。

為總結(jié)各地加快推動農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)做法，推廣可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推出一些地方加快推動農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的實踐探索典型案例，推動我國農(nóng)村公共服務(wù)更好更快發(fā)展。