多軌并進，鞏固中巴務(wù)實合作（觀察家）

【巴西】華一卿（KarinVazquez）

目前，巴西同中國關(guān)系已步入新的階段，以貿(mào)易和投資為重點的合作代表著更加務(wù)實的方向。近期，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的互訪印證了這一合作趨勢，并在諸如技術(shù)合作和民間交流等方面也發(fā)出了積極的信號。盡管兩國間關(guān)系與之前相比已有所改善，但務(wù)實合作機制和對話渠道尚未得到鞏固。因此在確定美中巴三方對話、巴西加入“一帶一路”倡議、巴西采用5G技術(shù)和金磚國家等議題的實質(zhì)性事務(wù)方面仍然存在挑戰(zhàn)。

巴經(jīng)濟改革值得關(guān)注

巴西是第一個與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中國家，第一個與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的拉美國家，也是第一個與中國雙邊貿(mào)易額超過1000億美元的拉美國家。在金磚國家峰會期間，中巴雙邊伙伴關(guān)系取得新進展，巴西經(jīng)濟部長保羅·格德斯宣布有意與中國達成自由貿(mào)易協(xié)定，這是巴西融入世界經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要一步。巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷公司最近在大連商品交易所與中國鋼鐵企業(yè)簽署了以鐵礦石期貨為基礎(chǔ)的人民幣計價合同，進一步顯示了中巴經(jīng)濟關(guān)系的美好前景。

然而，巴西岌岌可危的經(jīng)濟和管理問題給巴中貿(mào)易投資的積極前景籠上了陰影。養(yǎng)老金和稅制改革，國有企業(yè)私有化以及放松基礎(chǔ)設(shè)施投資管制，是政府穩(wěn)定公共財政、改善商業(yè)環(huán)境的最有前景的舉措。近120家資產(chǎn)達1200億至1700億美元的聯(lián)邦國有公司面臨私有化，其中包括巴西中央電力公司和其他諸如污水處理、天然氣配送、郵政服務(wù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)。因為私有化的子公司和規(guī)模較小的母公司的數(shù)量極其龐大，即使是限制性的私有化計劃也很可能需要吸引外資和緊急財政撥款。

在天然氣分配方面，巴西經(jīng)濟部長格德斯正領(lǐng)導(dǎo)實施一個旨在打破燃料分配和運輸壟斷的項目。目前，因為能源巨頭巴西國家石油公司（Petrobras）在所有區(qū)域分銷商中的所有權(quán)，燃料分配和運輸甚至價格都由這家公司控制。根據(jù)格德斯的說法，打破巴西國家石油公司的壟斷可降低國內(nèi)天然氣價格的40％。這將一次性減少通貨膨脹并長期提高企業(yè)競爭力。對國企撤資應(yīng)集中在博索納羅任期的后半段，其任期將于2022年結(jié)束。

盡管現(xiàn)有的問題可能不會影響巴西經(jīng)濟改革議程，但未來在貿(mào)易管理問題上會受到兩方面挑戰(zhàn)：其一，在前總統(tǒng)盧拉獲釋后，左翼反對派的影響力上升，可能會推遲政府的經(jīng)濟改革議程；其二，博索納羅身后沒有正式的政治團體支撐。

眾議院議長羅德里戈·邁亞在很大程度上填補了總統(tǒng)留下的權(quán)力真空，推動國會的政府養(yǎng)老金和稅制改革，但邁亞在私有化方面并沒有多少行動。因此，巴西最大的上市公司（如巴西國家石油公司、巴西銀行和巴西聯(lián)邦儲蓄銀行）可能會牢牢掌握在國家手中，并縮小私有化計劃的范圍。

巴發(fā)展對美關(guān)系受挫

在政治層面，巴西右翼和左翼間的意識形態(tài)沖突尚未讓位于實用主義，后者最近滲透到經(jīng)濟領(lǐng)域中，對中巴關(guān)系形成影響。

中巴政治對話面臨的另一個困境，是巴西外長阿勞霍推行與美國結(jié)盟的政策，以及智囊團提出的中美巴三邊對話缺乏空間。盡管美國仍未公開支持巴西加入經(jīng)合組織，但巴西方面這種結(jié)盟努力還在繼續(xù)。在巴美雙邊有關(guān)支持巴西加入經(jīng)合組織的談判中，巴方做出了明顯讓步并希望美國給予更具象征性的支持。例如，博索納羅沒有提到美國提高鋼鐵保護主義稅，也沒有要求美政府終止對該國大豆生產(chǎn)的補貼（巴西大豆的主要競爭者）。巴西生產(chǎn)商的期望，是美國政府能開放其全球受保護程度最高的市場之一——糖市場。

此外，巴西經(jīng)濟部不僅決定將對進口美國乙醇減免20%關(guān)稅期限再延長一年，還將進口配額從6億升提高到7.5億升。此舉主要是為了滿足美國的利益（巴西最大的玉米制乙醇出口商），卻犧牲了巴西東北部生產(chǎn)者的利益，致使他們認為與美國提供的價格競爭極為不公。從目前來看，美國遲遲不同意巴西加入經(jīng)合組織，可能會影響與之高度相關(guān)的巴西政府和私營部門對巴美關(guān)系未來的看法，并評估與包括中國在內(nèi)其他經(jīng)濟體的合作。

巴西在世界貿(mào)易組織的談判中也放棄了其發(fā)展中國家的地位和差別待遇，原本目的是換取美國對巴西加入經(jīng)合組織的支持。該決定除了對未來巴西貿(mào)易談判產(chǎn)生影響，巴西放棄發(fā)展中國家地位也會間接影響其與中國和其他金磚國家的關(guān)系。

中巴關(guān)系需要塑造

關(guān)于巴西加入“一帶一路”倡議的建議，在博索納羅-阿勞霍的意識形態(tài)與莫朗（巴西副總統(tǒng)）-格德斯的實用主義之間不謀而合。在博索納羅訪華前，有人猜測他將簽署加入“一帶一路”倡議的諒解備忘錄。中國正努力在拉美站穩(wěn)腳跟，因此巴西加入“一帶一路”倡議對于中國來說具有重要意義。對于巴西來說，需要考慮到加入該倡議的真實意義和益處。

幾十年來，尤其是近15年，巴西一直是中國在拉美最大的貿(mào)易 伙伴和接受中企直接投資最多的國家。加入“一帶一路”倡議對巴西來說，能否帶來新的優(yōu)勢？在巴西考慮加入“一帶一路”倡議之前，厘清自己的目標并將這些訴求在談判過程中表達出來是很重要的。為了能夠讓巴西加入“一帶一路”倡議，中國給予巴西更大的出口優(yōu)惠，中美達成貿(mào)易談判協(xié)議也能令巴西受益，針對價值更高行業(yè)的外商直接投資和聯(lián)合研發(fā)，以使經(jīng)濟多樣化并融入全球價值鏈，這可能是巴西加入“一帶一路”的條件之一。

中巴關(guān)系不能從單一的維度去分析。目前博索納羅政府內(nèi)部觀點存在矛盾可能會使情況更復(fù)雜，這也決定著兩國未來關(guān)系走向。從這個意義上講，通過諸如中巴高層合作委員會、國會和地方政府之類的官方渠道，以及像智囊團這樣的非政府渠道從內(nèi)部塑造和影響立場，將是至關(guān)重要的?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心訪問學(xué)者，金達爾全球大學(xué)非洲、拉丁美洲和加勒比研究中心執(zhí)行主任）