王敬薇

摘要：自收自支事業(yè)單位的制度是指不主要依靠地方財(cái)政來分配資金的機(jī)構(gòu)。他們擁有其他機(jī)構(gòu)所沒有的獨(dú)立性。但是，獨(dú)立性的提高也意味著自給機(jī)構(gòu)在日常生產(chǎn)過程中由于自身財(cái)務(wù)管理水平低而遭受損失難以得到地方財(cái)政撥款的幫助。因此，在今后的財(cái)務(wù)管理中，事業(yè)單位應(yīng)注重提高效率和質(zhì)量。作為市局干部教育培訓(xùn)中心局干部教育培訓(xùn)中心，如何加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略是本文的主要研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：自收自支;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要作用是為了保證單位經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行，并且有計(jì)劃的資金籌集和分配。資金的使用和分配通常是按照國家有關(guān)部門的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行的。一般機(jī)構(gòu)主要依靠國家財(cái)政撥款。雖然撥款可以分為全額和差額，但國家的總體財(cái)政支持可以使該機(jī)構(gòu)更好地運(yùn)作。事業(yè)單位在使用資金時，將資金的使用效率放在了考慮的首位，不追求其他經(jīng)濟(jì)效益。在資金管理方面，主要有預(yù)算管理和收入管理。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心，具有非常重要的地位。財(cái)政管理嚴(yán)格按照國家財(cái)政政策進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自收自支事業(yè)單位的資金配置越來越少，企業(yè)管理的現(xiàn)象也越來越普遍。面對激烈的市場競爭，事業(yè)單位要想取得長足的發(fā)展，就必須加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，拓寬財(cái)務(wù)管理的新思路。

一、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概述及特點(diǎn)

自收自支事業(yè)單位是指國有資產(chǎn)從事教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的國家服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他社會服務(wù)類型的機(jī)構(gòu)。雖然自收自支事業(yè)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、人員編制等方面都與其他類型的事業(yè)單位有很大的不同，但也有很多的相似之處，自收自支事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源主要以獨(dú)立盈利，自籌資金的方式為主。既要保證社會效益，又要保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。在社會市場經(jīng)濟(jì)體制下，自收自支事業(yè)單位在如此激烈的市場環(huán)境下想要得到長足的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立創(chuàng)新的發(fā)展理念，同時，需加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)管理制度，將內(nèi)部管理控制機(jī)制進(jìn)行完善。

二、自收自支事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在哪些問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不健全

財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。但在事業(yè)單位中，普遍存在重研究，輕管理的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理職權(quán)不清，組織結(jié)構(gòu)不完善等原因，實(shí)際控制能力較弱。自收自支事業(yè)單位在基礎(chǔ)會計(jì)工作中，存在著會計(jì)主體不規(guī)范、會計(jì)核算不當(dāng)、票據(jù)使用不規(guī)范、會計(jì)檔案不完整等問題。由于自收自支事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程不完整，業(yè)務(wù)流程不明確，無法準(zhǔn)確界定其業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由于人力短缺，一個部門的多職責(zé)現(xiàn)象突出。例如，制定和簽發(fā)合同是由同一部門進(jìn)行的，并不構(gòu)成相互約束和監(jiān)督的機(jī)制。一個與單位不同的業(yè)務(wù)單位的一個重要表現(xiàn)是其運(yùn)作缺乏主權(quán)和難以建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)控制制度[1]。

（二）資產(chǎn)管理不完善

由于沒有完善的管理體制和嚴(yán)格的個體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)最有效的資產(chǎn)配置，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)或資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)重復(fù)購買或不明資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)。資本占用和不合理的使用不能事先預(yù)測和控制。這個問題只有通過工作地點(diǎn)差價(jià)調(diào)整才能解決。由于單位資產(chǎn)管理不完善表現(xiàn)，例如：對資產(chǎn)管理不夠重視、與下屬企業(yè)的資產(chǎn)混用、上級主管單位已將資產(chǎn)調(diào)撥出去但業(yè)務(wù)部門并未辦理相關(guān)手續(xù)，財(cái)務(wù)仍然掛賬、流于形式，限于賬賬相符、管理的工具比較陳舊、核算不科學(xué)、資產(chǎn)配置管理缺失，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。導(dǎo)致了自收自支事業(yè)單位沒有建立相關(guān)的工作評估項(xiàng)目和激勵措施，員工不了解資產(chǎn)管理。例如：辦公用品的超標(biāo)準(zhǔn)采購被歸類為單位支出，不包括在固定資產(chǎn)賬戶中。此外，自收自支事業(yè)單位實(shí)施的是收付實(shí)現(xiàn)的，沒有對相關(guān)科目實(shí)施“累計(jì)折舊”項(xiàng)目。因此，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值逐年上升，實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值不斷下降，使得固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值嚴(yán)重不符，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。

（三）預(yù)算管理不到位

自收自支事業(yè)單位的財(cái)政收入和支出不包括在預(yù)算管理系統(tǒng)中。雖然自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作已納入預(yù)算管理，但自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作具有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性，尚未形成嚴(yán)格的審批機(jī)制。因此，對預(yù)算編制缺乏全面的理解，對觀念的重視不夠。在編制預(yù)算之前，不會對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面和仔細(xì)的收集和分析。許多單位的預(yù)算計(jì)劃都是由財(cái)務(wù)部編制的。由于業(yè)務(wù)部門的不參與，導(dǎo)致預(yù)算信息失真，預(yù)算偏差較大。此外，預(yù)算編制方法不科學(xué)，只是將關(guān)注的重點(diǎn)放在了預(yù)算方面，沒有對預(yù)算后期管理和評價(jià)進(jìn)行有效的整理，預(yù)算管理難以發(fā)揮，預(yù)算執(zhí)行效率不高，有的單位甚至隨意變更預(yù)算。根本原因是缺乏有效的預(yù)算管理制度和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。

（四）執(zhí)行工作過程中沒有抓手

目前，在許多自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，仍然存在一個共同的問題，即在實(shí)施過程中缺乏確定性。在財(cái)務(wù)管理的過程中，許多領(lǐng)導(dǎo)都沒有意識到財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)。他們認(rèn)為，自收自支事業(yè)單位的總體支出和收入只要保持平衡就可以，不需要其他方面的管理。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨復(fù)雜的背景下，這種簡化財(cái)務(wù)管理的方法并不適合財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況。重要的是要認(rèn)識到，為了在未來的市場競爭中獲得更大的份額，僅僅保持收支平衡是不夠的。要以其鮮明的服務(wù)特色，擴(kuò)大份額。同時，在財(cái)務(wù)管理的過程中，我們需要改變以往的管理方法。在許多自收自支事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理往往與會計(jì)工作相混淆，使得財(cái)務(wù)管理不夠精細(xì)化，管理方法較為簡單，沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理模式，所以也無法對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的評價(jià)，不利于財(cái)務(wù)管理水平的提升。

三、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

（一）缺乏對財(cái)務(wù)管理工作高度的重視

自收自支事業(yè)單位中在財(cái)務(wù)管理方面過多的將關(guān)注放在了資本的收入和支出兩個方面，但財(cái)務(wù)管理并不是僅僅涉及到這兩個方面，其他方面也需要有效的調(diào)節(jié)和控制。由于對稅負(fù)、預(yù)算、成本等方面的管理疏忽，導(dǎo)致了自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平止步不前。如果涉及到稅負(fù)、預(yù)算、成本等方面的問題，就會出現(xiàn)無措的局面。事業(yè)單位實(shí)行自助模式，不需要地方財(cái)政撥款。然而，自收自支事業(yè)單位管理者對財(cái)務(wù)管理的重要性和認(rèn)識嚴(yán)重不足。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是對資金進(jìn)行管理，只要資金不出現(xiàn)問題，就可以將財(cái)務(wù)工作做好。資金穩(wěn)定就是財(cái)務(wù)管理的有效體現(xiàn)。自收自支事業(yè)單位與一般的事業(yè)單位之間也有很大的差別，特別是在市場份額方面。此外，自收自支事業(yè)單位對業(yè)務(wù)單位的具體管理也是不可替代的。

（二）缺少完善的監(jiān)督體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要地方相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。但目前現(xiàn)狀而言，一般的地方政府由于能力有限無法有效地建設(shè)管理部門。在管理制度的建設(shè)中，多數(shù)都有個人的管理者的意志存在其中。自收自支事業(yè)單位的管理者是單位的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)對單位事物的有極高的決定權(quán)，所以，在建設(shè)監(jiān)督部門的時候，難免會有主觀意識的存在，這對監(jiān)督部門和監(jiān)督管理制度的制定都有一定的阻礙作用。在建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，在實(shí)踐中往往會遇到缺乏相關(guān)制度的情況。

（三）以明確的目標(biāo)作為工作導(dǎo)向

在財(cái)務(wù)管理的未來實(shí)施中，必須首先界定管理目標(biāo)和相應(yīng)的計(jì)劃。真正的科學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃是提高財(cái)務(wù)管理水平，作為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方向，嚴(yán)格遵循后續(xù)工作的過程。從而實(shí)現(xiàn)順利的財(cái)務(wù)管理改革，確保提高財(cái)務(wù)管理水平的總體工作不會偏離基本方向，也有利于財(cái)務(wù)管理水平。有效推進(jìn)將為今后自主辦學(xué)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，在把握目標(biāo)和計(jì)劃的過程中，我們應(yīng)該注意改革過程中的各種變化，并比較實(shí)際情況和目標(biāo)，以吸收合理的部分，最終實(shí)現(xiàn)合理化的目標(biāo)和計(jì)劃，而不是單方面遵守教條主義，確保改革工作的順利進(jìn)行。

（四）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在著較大的不合理性

自收自支事業(yè)單位中，想要財(cái)務(wù)管理能夠有效的發(fā)揮其作用，首先需要完善相關(guān)的配套管理制度，以此來保證財(cái)務(wù)管理崗位工作的一致性和可行性，并順利解決財(cái)務(wù)管理中的一些問題。然而，在自收自支事業(yè)單位中，缺乏財(cái)務(wù)管理的相關(guān)崗位，“一人多職”現(xiàn)象普遍存在，如果面對資金缺少的時候，就會出現(xiàn)不知所措的局面。面對財(cái)務(wù)方面存在的問題，不能很好的進(jìn)行解決。

四、當(dāng)前自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)

自收自支事業(yè)單位的改革正在不斷的推進(jìn)，他們大多利用對外投資開拓市場，希望盡快完成轉(zhuǎn)型。由于單位性質(zhì)的不同，即不同于一般的企事業(yè)單位，政府在現(xiàn)實(shí)中與對外投資有著大量的合作關(guān)系。目前大部分資金來自研究資金。由于專項(xiàng)資金、科研資金等管理原因，對外投資積極嘗試合理投資。投資是擴(kuò)大可支配收入來源的一個好選擇。如果我們想在對外投資，需要財(cái)政支持，這將導(dǎo)致財(cái)政壓力。如果沒有明確的投資模式，在投資過程中存在許多問題。沒有相應(yīng)的可行性分析。在投資前，自收自支事業(yè)單位沒有對項(xiàng)目的靜態(tài)投資周期和動態(tài)投資周期進(jìn)行評估?？傮w風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱，且收益率無保障，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提升。

五、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的對策

（一）樹立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

當(dāng)自收自支事業(yè)單位與市場之間存在一定的關(guān)系時，單位的定位將發(fā)生變化。在過去，自收自支事業(yè)單位的性質(zhì)定位：非企業(yè)、非營利模式都被打破。自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的變化決定了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也必須及時改變。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)一般是財(cái)政平衡，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)一般是利潤最大化或股東利益最大化。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有不同的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)自收自支事業(yè)單位不同于一般事業(yè)單位和一般企業(yè)。應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，確立明確的適用性，滿足自給自足組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)[2]。自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)是最大限度地提高其業(yè)績。將績效最大化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，盡快形成獨(dú)立經(jīng)營、自我發(fā)展、自律、自我管理的新運(yùn)作模式。

（二）提高資金的使用效率

為了提高資金的使用效率，必須對自收自支事業(yè)單位資金的使用做出合理的預(yù)算，并對各賬戶的收支進(jìn)行明確的調(diào)整，使各資金的流量得到領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。自收自支事業(yè)單位負(fù)責(zé)人親自參加資金使用監(jiān)督工作。要徹底查清監(jiān)管過程中的漏洞，而不是重蹈覆轍。他們應(yīng)該仔細(xì)考慮資金的投資，并有一個合理的預(yù)算。明確資金使用的方向和數(shù)量，提高資金使用的科學(xué)性，具有十分重要的意義。合理的預(yù)算是非常重要的。提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高對資金的使用效率。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，自收自支事業(yè)單位需要提高自身的財(cái)務(wù)管理能力和水平[3]。這是自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人，也是所有員工必須考慮的問題。采取新的工作思路，提高資金利用率，對自收自支事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，將預(yù)算編制和經(jīng)營管理有效結(jié)合

在自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理應(yīng)看做是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，對事業(yè)單位的發(fā)展起著決定性的作用。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算控制，對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政活動進(jìn)行合理有效的預(yù)算安排，首先要落實(shí)各部門的內(nèi)部預(yù)算部門，合理安排預(yù)算計(jì)劃，將預(yù)算指標(biāo)納入企業(yè)管理。根據(jù)各部門的不同特點(diǎn)，對單位的經(jīng)濟(jì)活動指標(biāo)進(jìn)行預(yù)先控制。二是在自收自支事業(yè)單位內(nèi)部建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門及時溝通，解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，避免預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間存在矛盾;最后，在預(yù)算執(zhí)行期結(jié)束時，自收自支事業(yè)單位應(yīng)編制決算，并采用合理有效的方法對預(yù)算完成程度進(jìn)行分析。根據(jù)最終結(jié)果，將預(yù)算完成和年度績效考核相結(jié)合，促進(jìn)自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的有效實(shí)施[4]。

（四）完善資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理體系

自收自支事業(yè)單位應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，將內(nèi)部管理制度、監(jiān)督管理制度和相應(yīng)的外部監(jiān)督管理制度都需進(jìn)行有效的完善。首先，在資產(chǎn)管理方面進(jìn)行強(qiáng)化，定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬戶一致性、貨物和卡的一致性，實(shí)行雙重保管、二級責(zé)任和固定資產(chǎn)管理責(zé)任，進(jìn)行公開、公平的批量采購。提高材料采購的透明度。在固定資產(chǎn)方面的管理，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例，提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)損失，保證固定資產(chǎn)的價(jià)值和附加值。最后，對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行制定和完善，將信息化財(cái)務(wù)管理模式引入到自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，完善相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。信息時代的到來，為財(cái)務(wù)管理提供了新的更加便高效的管理方式。通過信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化共享和發(fā)布與固定資產(chǎn)管理過程有關(guān)的信息，如資產(chǎn)申報(bào)和資產(chǎn)管理處理、審批程序、處理指令、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，將進(jìn)一步提高自收自支事業(yè)單位的在資產(chǎn)管理方面的水平[5]。

（五）從業(yè)務(wù)流程理順財(cái)務(wù)關(guān)系，從業(yè)務(wù)源頭規(guī)范財(cái)務(wù)管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自收自支事業(yè)單位將擁有越來越多的業(yè)務(wù)。由于在這一領(lǐng)域缺乏自收自支事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，各部門的財(cái)務(wù)規(guī)范往往被忽視。然而，不規(guī)范的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程必然會導(dǎo)致財(cái)務(wù)結(jié)果的不規(guī)范。例如：某自收自支事業(yè)單位承接了一個轉(zhuǎn)譯項(xiàng)目，按照單位的要求進(jìn)行的，因此忽視了項(xiàng)目在業(yè)務(wù)流程的各個方面的財(cái)務(wù)規(guī)范：在收入方面，沒有相應(yīng)的合同或傭金協(xié)議予以支持;在支出方面，沒有相應(yīng)的成本支出標(biāo)準(zhǔn)支持，也沒有考慮自收自支事業(yè)單位，單位稅收成本、管理成本等因素[6]。各種的因素影響給自收自支事業(yè)單位帶來了損失。因此，要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，必須從源頭業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程入手，精簡財(cái)務(wù)關(guān)系的業(yè)務(wù)流程，制定科學(xué)、規(guī)范、精煉有效地業(yè)務(wù)流程，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要簽署哪些環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行明確。職員在工作和財(cái)務(wù)上的不規(guī)范行為進(jìn)行規(guī)范，理順業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范財(cái)務(wù)行為的來源。自收自支事業(yè)單位應(yīng)改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并在業(yè)務(wù)流程的細(xì)節(jié)上更加注重財(cái)務(wù)管理[7]。

六、結(jié)束語

綜上所述，本文對自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并提出了樹立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、提高資金的使用效率、加強(qiáng)預(yù)算管理，將預(yù)算編制和經(jīng)營管理有效結(jié)合、完善資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理體系、從業(yè)務(wù)流程理順財(cái)務(wù)關(guān)系，從業(yè)務(wù)源頭規(guī)范財(cái)務(wù)管理等方面的措施期望提高自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)管理是一個單位經(jīng)營和發(fā)展中的核心內(nèi)容，關(guān)系到自收自支事業(yè)單位管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下自收自支事業(yè)單位生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，自收自支事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)管理的重要性，不斷的對財(cái)務(wù)管的水平進(jìn)行提升，完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度。

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