李慧敏

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家油氣管網(wǎng)公司”）在京正式成立，標志著我國深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

有業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，此前，各石油公司管道一般不“共享”，這就使得進口油、氣的運輸環(huán)節(jié)在一定程度上存在管道利用不順暢的問題，加劇了旺季的供需銜接難題。成立國家油氣管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好條件。

又一家央企巨頭成立

備受市場關(guān)注的國家油氣管網(wǎng)公司12月9日在北京國二招賓館舉行了掛牌儀式，來自國家相關(guān)部委、相關(guān)中央企業(yè)、金融機構(gòu)，以及來自各省、自治區(qū)、直轄市管網(wǎng)企業(yè)的百余人參加了掛牌儀式。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、中央企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，國家油氣管網(wǎng)公司的成立，邁出了石油、天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步，管網(wǎng)獨立、運銷分離，有助于現(xiàn)有壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)分離。

據(jù)媒體報道，新組建的國家油氣管網(wǎng)公司資產(chǎn)規(guī)模約在3000億元到5000億元之間，公司列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委控股，中石油、中石化和中海油都將有一定比例的持股。上述三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務等資產(chǎn)都將被納入。國家油氣管網(wǎng)公司業(yè)務板塊將劃分為3個事業(yè)部和4個本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部。

對此，國金證券分析師認為，國家油氣管網(wǎng)公司的成立將推動油氣管道建設(shè)加速。目前，我國共建成油氣長輸管道13.6萬公里，其中天然氣管道7.9萬公里、原油管道2.9萬公里、成品油管道2.8萬公里，距離“十三五”及“十四五”末共建成16.9萬公里及24萬公里的長輸油氣管道目標還有較大差距。國家油氣管網(wǎng)公司掛牌后將按照相關(guān)規(guī)劃大力推動管道建設(shè)計劃，提升管網(wǎng)建設(shè)速度。

有業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌后，下一步將繼續(xù)厘清與“三桶油”的資產(chǎn)及人員關(guān)系，新管網(wǎng)公司未來將在合適時機尋求上市。

油氣體制改革迎來重大突破

業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，此前，各石油公司的管道一般不“共享”，這就使得進口油、氣的運輸環(huán)節(jié)在一定程度上存在管道利用不順暢的問題，加劇了旺季的供需銜接難題。

作為油氣生產(chǎn)、運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，我國油氣管網(wǎng)建設(shè)一直是以“三桶油”為首的大型央企為主。

“成立油氣管網(wǎng)公司，有利于管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，減少重復建設(shè)和無序競爭?，F(xiàn)有國有油氣企業(yè)資本支出將進一步集中在勘探、開采等環(huán)節(jié)，有助提升油氣產(chǎn)量，也將促使國內(nèi)油氣供應主體更加多元化，提升天然氣供應能力?！崩铄\表示，“對市場的利好也顯而易見，實現(xiàn)‘全國一張網(wǎng)后，能夠促進地區(qū)間互聯(lián)互通，減少運輸層級過多和加價過高現(xiàn)象，從而降低管道運輸價格水平。終端用戶也將有更多選擇機會，終端消費市場競爭將更加充分?！?p>

此外，李錦還談道，改革帶來的示范激勵效應，將促進更多社會資本進入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設(shè)和開發(fā)管網(wǎng)的熱情。未來管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域不僅可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源，還可以通過資本化、證券化等渠道，通過資本市場進行融資。而天然氣市場供給方、用戶以及中介服務機構(gòu)數(shù)量增加，將使市場主體更多元，從而進一步推進天然氣價格市場化改革。

中國石油大學教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，深化改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發(fā)、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)的活力。改革的一個重要抓手就是“管住中間，放開兩頭”，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好條件。

天然氣市場化改革一直受到國家各部門高度重視。近年來，按照“管住中間，放開兩頭”的思路，相關(guān)部門穩(wěn)步推進天然氣市場化改革，取得了重要成果。

2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要改革油氣管網(wǎng)運營機制，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

2018年2月，國家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導意見》，指出要推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強氣源間互供互保。

2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，明確提出“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系?！?h3>產(chǎn)業(yè)鏈上中下游都有望受益

受益于油氣改革利好消息，中國石油股價已連續(xù)3個交易日上漲，截至12月9日收盤，中國石油股價報5.65元/股。

華創(chuàng)證券研報表示，管網(wǎng)公司成立之初，上游的擴產(chǎn)預期和中國石油價格上浮有望拉動開采和油服設(shè)備商的需求;中游的管網(wǎng)建設(shè)將得到拉動，根據(jù)“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標，未來該領(lǐng)域超3000億元的投資空間有望釋放;而管網(wǎng)公司正式運營后，下游產(chǎn)品有望迎來量增價穩(wěn)的長期增長。

國金證券則分析指出，油氣管網(wǎng)公司的成立，擺脫了中游管道基礎(chǔ)設(shè)施方面的限制，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游將被打通，市場規(guī)模有望進一步擴大。過去石油公司縱向一體化的壟斷經(jīng)營模式將被打破，上游油氣勘探與生產(chǎn)活力有望進一步釋放。而受益于管網(wǎng)建設(shè)、互聯(lián)互通以及第三方公平開放，下游天然氣利用規(guī)模也將進一步擴大。長期來看，下游城燃企業(yè)可以通過與上游氣源方直接簽訂供應合同，鎖定氣源。有能力的城燃企業(yè)還可以將產(chǎn)業(yè)鏈向上游生產(chǎn)或進口延伸，保障穩(wěn)定供應。

編輯：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭