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《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》今年是第29年，凡是做經(jīng)濟(jì)研究工作的人都知道社科院的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，尤其是關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)的藍(lán)皮書，長期以來對于促進(jìn)大家開展經(jīng)濟(jì)形勢分析、為政府做決策提供了很好的參考，發(fā)揮了很好的參考作用。對研究工作者來講，特別是對于宏觀經(jīng)濟(jì)研究的研究人員來講，也是一本很重要的參考書。

——中國社會科學(xué)院院長 ?謝伏瞻

《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》

主編：謝伏瞻

副主編：蔡昉

出版時間：2020 年1 月

出版社：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

2019年12月9日，中國社會科學(xué)院主辦，中國社會科學(xué)院科研局、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社承辦的“2020年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布會暨中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會”在京舉行并發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》。

經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書表示，2019年全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速顯著放緩，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍回落，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)增長6.1%左右。

2020年全球經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)溫和回升，但不穩(wěn)定不確定因素增多，仍面臨下行風(fēng)險。預(yù)計2020年中國經(jīng)濟(jì)增長6.0%左右，CPI上漲3.4%左右。建議加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持就業(yè)在合理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性;加快推動經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動各方面的積極性，提升增長內(nèi)生動力;打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險和污染治理攻堅戰(zhàn)。

《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》預(yù)計：2019年，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速顯著放緩，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍回落，藍(lán)皮書預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)增長6.1%左右。

2020年外部不穩(wěn)定不確定因素增加，國內(nèi)周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然較多。在加大宏觀逆周期調(diào)節(jié)力度及各項改革開放措施綜合作用下，藍(lán)皮書預(yù)計2020年中國經(jīng)濟(jì)增長6.0%左右。

2020年是我國實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，全面建成小康社會的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和體制性結(jié)構(gòu)性矛盾并存、外部風(fēng)險加大的局面，要使2020年的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)繼續(xù)保持在合理水平，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性，需要適當(dāng)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，用好財政、貨幣、就業(yè)等政策工具，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)中求進(jìn)。

第一，積極的財政政策應(yīng)加力增效。

財政政策是宏觀調(diào)控的重要方面，尤其是在穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等領(lǐng)域發(fā)揮著難以被替代的重要作用。

首先，在經(jīng)濟(jì)下行周期，政府投資應(yīng)當(dāng)有力地發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，保持一定的增長速度，通過自身作用和乘數(shù)效應(yīng)避免固定資產(chǎn)投資增速和整體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)失速下滑。

其次，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，區(qū)域之間、行業(yè)之間、人群之間分化加速，這時，財政政策應(yīng)科學(xué)靈活地發(fā)揮作用，一方面鼓勵支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;另一方面還應(yīng)與社會政策相配合，對結(jié)構(gòu)分化中出現(xiàn)的后發(fā)地區(qū)、傳統(tǒng)行業(yè)和弱勢群體進(jìn)行適度扶持，尤其是在民生保障方面做好托底工作，防止分化加劇。

2020年的財政政策，一是要優(yōu)化并落實落細(xì)減稅降費(fèi)政策，切實降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感;二是以績效為導(dǎo)向調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造的支持力度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力;三是可考慮適當(dāng)提高赤字率，增加債券發(fā)行，重點(diǎn)支持職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)，以及科技、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)短板等。

第二，穩(wěn)健的貨幣政策要做到靈活、適度、審慎。

在當(dāng)前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，貨幣政策的兩大首要任務(wù)：

一是要為實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造合理穩(wěn)定的流動性環(huán)境，降低各類融資主體的實際融資成本;

二是要防范化解金融風(fēng)險，避免系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險爆發(fā)，避免個體性金融風(fēng)險傳染擴(kuò)散。為此，2020年的貨幣政策應(yīng)保持穩(wěn)健中性的基調(diào)，做到靈活、適度、審慎。一是綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢及全球金融環(huán)境的變化，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào)。二是管好貨幣總閘門，確保社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)，保證流動性合理穩(wěn)定。三是用好宏觀審慎政策，防止宏觀杠桿率過快攀升，避免房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格大漲大跌。

第三，實施就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化就業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

受勞動年齡人口和就業(yè)人口數(shù)量減少以及經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)等因素影響，當(dāng)前我國勞動力市場的供求關(guān)系總體上是平衡的;但也應(yīng)注意到，在個別地區(qū)、個別行業(yè)、個別人群中，結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題仍然存在。

例如，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之后，沿海地區(qū)一些制造業(yè)企業(yè)受沖擊較大，出現(xiàn)了減員現(xiàn)象。再如，東北地區(qū)以及山西等對資源依賴較強(qiáng)的地區(qū)，近年來也出現(xiàn)了一定的就業(yè)壓力。

與此同時，一些行業(yè)出現(xiàn)了需求旺盛但勞動力供給相對不足的局面，如家政行業(yè)等，這都應(yīng)該引起重視。

一方面，要防止國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)過快外遷，通過優(yōu)化中西部地區(qū)營商環(huán)境等手段引導(dǎo)沿海企業(yè)內(nèi)遷，將就業(yè)機(jī)會留在內(nèi)地;另一方面，要及時順應(yīng)市場需求變化，調(diào)整國民教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

2020年在加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，加快推動經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動各方面的積極性，提升增長內(nèi)生動力。

作者簡介：

謝伏瞻

中國社會科學(xué)院院長，歷任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國家統(tǒng)計局局長、國務(wù)院研究室主任、河南省政府省長、河南省委書記。

蔡昉

中國社會科學(xué)院副院長，主要研究領(lǐng)域包括勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)增長、收入分配和貧困，以及“三農(nóng)”問題的理論和政策等。

（摘自《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》）

編輯：李慧敏 ?lihuimin@ceweekly.cn

編審： 張偉

美編：孫珍蘭