創(chuàng)新基層社會(huì)治理的“臨潁探索”

王中山 師行

天下大治，是古往今來(lái)無(wú)數(shù)治國(guó)者孜孜以求的理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民矢志不渝的追尋。

十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)啟了“中國(guó)之治”新境界。為更好地學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，近日，記者深入基層，連續(xù)走訪了漯河市臨潁縣多個(gè)基層治理單元，親身感受臨潁在探索基層社會(huì)治理所迸發(fā)出的生機(jī)和活力，一個(gè)個(gè)感人的瞬間、一幅幅幸福的畫(huà)面、一片片祥和的場(chǎng)景，向我們展現(xiàn)出一幅法治臨潁、平安臨潁、秩序臨潁的時(shí)代新畫(huà)卷。

近年來(lái)，漯河市臨潁縣以打造全省最具安全感城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣為目標(biāo)，致力打造平安臨潁、法治臨潁、秩序臨潁，創(chuàng)造出自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，民情夜市、群眾工作站、文明守法村鎮(zhèn)等一個(gè)個(gè)基層社會(huì)治理新品牌，先后獲得全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣，省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣、普法依法治理工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。

同時(shí)，連續(xù)8年獲得全省信訪工作先進(jìn)縣、連續(xù)3年榮獲全省綜治和平安建設(shè)優(yōu)秀縣、連續(xù)12年獲得全市信訪工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

在2018年全省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度調(diào)查中，位居全省第六、全市第一;掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾知曉率位居全省第四、全市第一……初步探索出一條創(chuàng)新基層社會(huì)治理的“臨潁路徑”，這是臨潁縣對(duì)學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神最好的詮釋和成果展示。

“3+1”工作法全面打造基層社會(huì)治理的“金鑰匙”

“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”——第一次讀到黨的十九大報(bào)告中的這段文字時(shí)，臨潁縣委政法委常務(wù)副書(shū)記田森內(nèi)心有些驚喜。

他告訴記者，2017年3月，他們通過(guò)到江西南昌等外地市學(xué)習(xí)基層社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臨潁實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法。“沒(méi)想到幾個(gè)月后，這一模式正好契合十九大報(bào)告精神?！?/p>

“法治是‘3+1綜合治理的前提與保障，德治是‘3+1綜合治理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，自治是‘3+1綜合治理的目標(biāo)與歸宿，以‘三治促綜治，不斷開(kāi)創(chuàng)基層治理新局面。”談起“3+1”工作法，田森打開(kāi)了話匣子。

通過(guò)近三年的實(shí)踐，自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，不僅讓臨潁實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)“三連冠”，而且讓臨潁治理格局不斷完善，自治活力得到釋放，法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，黨群干群關(guān)系更加密切，基層政權(quán)更趨鞏固，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

以自治釋放基層社會(huì)治理活力

10月底的臨潁縣新城辦，寬闊的街道兩側(cè)，慶祝新中國(guó)成立70周年的標(biāo)語(yǔ)橫幅依然烘托著喜慶的氣息。

新城辦黨工委書(shū)記、主任孫耀平向記者介紹：2017年年初，按照“群眾事情群眾做，群眾事情群眾辦”的原則，像村“兩委”選舉一樣，在村民中選出了55名公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)者，成立了自改委。同時(shí)，推選出16名德高望重的老黨員、退休干部組成矛盾調(diào)解隊(duì)，由此掀開(kāi)了“村民自治”新篇章……

“幸福都是奮斗出來(lái)的?！睂O耀平說(shuō)，新城辦憑借“村民自治”這個(gè)“傳家寶”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，村民們過(guò)上了富足安康的幸福生活。

臨潁縣新城辦黨工委把村務(wù)決策權(quán)交給群眾，決議公開(kāi)，結(jié)果公開(kāi)，贏得了村民的信賴和支持，十幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起刑事案件。

“讓村民參與社會(huì)治理，有利于激發(fā)群眾的主人翁精神，從而實(shí)現(xiàn)‘法不及而秩序井然?！睂O耀平說(shuō)。

新城辦是臨潁縣“村民自治”的一個(gè)縮影。從保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度，到成立黨員先鋒隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、愛(ài)心基金會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，一系列“村民自治”經(jīng)驗(yàn)和做法，正在潁川大地生根開(kāi)花結(jié)果。

實(shí)施“一約四會(huì)”規(guī)范建設(shè)行動(dòng)。指導(dǎo)各行政村修訂完善村規(guī)民約，建立健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)，將移風(fēng)易俗、掃黑除惡等全面納入村規(guī)民約和“一約四會(huì)”章程。

實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)行動(dòng)。全面公開(kāi)涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)以及農(nóng)村低保、脫貧攻堅(jiān)、民政優(yōu)撫等11類(lèi)100多項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容全覆蓋。

實(shí)施“村官直審”行動(dòng)。持續(xù)推行“村官直審”工作，將審計(jì)觸角延伸至基層“最后一公里”。

實(shí)施村居巡察行動(dòng)。建立橫向到邊、縱向到底“全縣一盤(pán)棋”的巡察格局，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理等群眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展巡察。

…………

實(shí)踐證明，自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，讓臨潁“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”。

用法治提升基層社會(huì)治理“硬實(shí)力”

這是臨潁法治建設(shè)史上的高光時(shí)刻——

“法治是保障，加大普法宣傳力度，提高基層干部群眾法治意識(shí)和法治觀念，今年每個(gè)村至少培養(yǎng)3～4名‘法律明白人，15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成‘法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10%的村建成市級(jí)‘民主法治村、70%的行政村達(dá)到文明守法村?！?9月6日，在臨潁縣委十三屆十一次全會(huì)上，縣委書(shū)記陳紅陽(yáng)的講話引起與會(huì)者強(qiáng)烈共鳴。

國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治。要善于用法治理念、法治思維和法治方式來(lái)解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，不斷提升基層社會(huì)治理“硬實(shí)力”。

羅馬不是一天建成的，法治環(huán)境的培育也不是一朝一夕的事，需要一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過(guò)程。

立足于抓早、抓苗頭，建立完善社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。各村、各社區(qū)實(shí)行每周排查一次，對(duì)排查出的矛盾隱患或可能引發(fā)的信訪問(wèn)題及時(shí)匯總、上報(bào);針對(duì)吸毒人員、邪教人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)管控人群，堅(jiān)持“一戶一檔，一人一冊(cè)”，實(shí)行包村干部、村干部、包片民警“3包1”管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面控制、突出重點(diǎn)、整體聯(lián)動(dòng)、科學(xué)用警。

建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)依法治村網(wǎng)格化管理平臺(tái)。配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、信息員，利用人員清、情況熟的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)管理服務(wù)工作，明確工作職責(zé)、制度、流程和考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，高效快捷地為轄區(qū)群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)，筑牢矛盾糾紛排查調(diào)處“第一道防線”。

開(kāi)展“法治大講堂”法治教育。在固廂鄉(xiāng)大屈村高標(biāo)準(zhǔn)打造可容納100多人的法治大講堂，并以法治大講堂為陣地，采取以案釋法、以案普法、以案學(xué)法等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、部門(mén)職工、中小學(xué)生、村民群眾等進(jìn)行法律知識(shí)普及。同時(shí)聘任模范警察、知名律師、司法專(zhuān)家等12人作為法治講堂的名譽(yù)校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員，組成法治宣講團(tuán)專(zhuān)題講法、校園送法、媒體宣法。

辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治理念，在全縣如春風(fēng)化雨般沁人心田。

用德治提升基層社會(huì)治理“軟實(shí)力”

“當(dāng)干部就應(yīng)該能吃虧，能吃虧自然就少是非;當(dāng)干部就應(yīng)該肯吃虧，肯吃虧自然就有權(quán)威;當(dāng)干部就應(yīng)該常吃虧，常吃虧才可能有所作為……”今年8月5日，在臨潁縣固廂鄉(xiāng)小師村可容納500人的德治大講堂里，座無(wú)虛席，豫劇《村官李天成》在這里隆重登場(chǎng)。

“像這樣的戲劇表演，還有國(guó)學(xué)講座、安全知識(shí)、孝道文化講座等，每個(gè)月幾乎都有幾場(chǎng)。通過(guò)定期舉辦這些活動(dòng)，著力破解農(nóng)村思想道德素質(zhì)教育的難題，使得群眾真正受到教育?！毙煷鍕D聯(lián)主席師巧民告訴記者，“通過(guò)德化教育，我們村街道干凈了，婆媳關(guān)系改善了，尊老愛(ài)幼已成風(fēng)氣?！?/p>

行走在小師村的街道上，記者看到：寬闊平坦的水泥路、整齊劃一的綠化帶、排列有序的垃圾箱、內(nèi)容豐富的文化墻……一幅美麗、文明的鄉(xiāng)村畫(huà)卷映入眼簾，這僅僅是臨潁縣德治的一個(gè)縮影。

國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。為提高全民學(xué)習(xí)、踐行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的參與度，臨潁縣委、縣政府先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，印發(fā)了《“全民守禮 秩序臨潁”行動(dòng)實(shí)施方案》。

成立中華傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)，負(fù)責(zé)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)、宣傳和理論研究;經(jīng)常舉辦大型公益論壇，吸納培訓(xùn)社會(huì)志愿者。

建立示范基地。整合資源，投資近1000萬(wàn)元建設(shè)了縣文化活動(dòng)中心、固廂鄉(xiāng)小師村德治大講堂、龍?zhí)么寮矣?xùn)文化館等傳統(tǒng)文化教育基地，定期舉辦道德講堂等活動(dòng)，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

打造“五個(gè)一”平臺(tái)。即一面文化墻、一個(gè)講堂、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)頻道、一個(gè)喇叭。利用城區(qū)街道、公園、廣場(chǎng)、建筑圍擋和村里的主要街道墻壁，設(shè)置宣傳版面9600多塊;引導(dǎo)全縣農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校開(kāi)辦不同規(guī)模的道德講堂112個(gè)，累計(jì)授課500多場(chǎng)次;在縣電視臺(tái)設(shè)置公益?zhèn)鹘y(tǒng)文化頻道，聚焦孝道、誠(chéng)信、家風(fēng)、家訓(xùn)。

開(kāi)展“七潤(rùn)七守”行動(dòng)。即“傳統(tǒng)文化潤(rùn)機(jī)關(guān) 守敬業(yè)之禮”“傳統(tǒng)文化潤(rùn)社區(qū) 守友善之禮”“傳統(tǒng)文化潤(rùn)?quán)l(xiāng)村 守忠孝之禮”“傳統(tǒng)文化潤(rùn)校園 守崇德之禮”“傳統(tǒng)文化潤(rùn)企業(yè) 守誠(chéng)信之禮”“傳統(tǒng)文化潤(rùn)家庭 守慈愛(ài)之禮”“傳統(tǒng)文化潤(rùn)交通 守恭讓之禮”，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分層面規(guī)范干群行為，倡樹(shù)文明新風(fēng)。

“讓每個(gè)人接受傳統(tǒng)文化熏陶，心靈得到洗禮凈化，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)更文明、治理更有效、矛盾不上交、化解在基層?！碧锷f(shuō)。

“兩劑良方”激活基層社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”

如何打通基層社會(huì)治理“最后一公里”，讓基層社會(huì)治理更有效？近年來(lái)，臨潁縣以打造民情夜市、群眾工作站“兩駕馬車(chē)”為良方，有效激活了鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。

民情夜市：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的臨潁實(shí)踐

“你為了捉豆蟲(chóng)掙錢(qián)，把俺家的豆秧都踩壞了，你還有理了。李書(shū)記，給俺們?cè)u(píng)評(píng)理?！?/p>

“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，咱別生氣，都好好說(shuō)，把問(wèn)題解決了……”村支書(shū)李躍勝趕緊過(guò)來(lái)打圓場(chǎng)，一場(chǎng)調(diào)解開(kāi)始了。

這一幕發(fā)生在臨潁縣固廂鄉(xiāng)金仝村綜治中心的民情夜市。今年9月2日，金某到宋某地里捉豆蟲(chóng)，被宋某發(fā)現(xiàn)后兩人開(kāi)始爭(zhēng)吵。

講法理、講人情，一次次不厭其煩地調(diào)解，最終，兩家的問(wèn)題和平解決。

家門(mén)口雞毛蒜皮的小事需要民情夜市解決，村里大事的解決，更是民情夜市的拿手好戲。72歲的村民金全德深有體會(huì)，他說(shuō)：“今年7月，縣里推行‘廁所革命時(shí)遭到不少村民的反對(duì)，村領(lǐng)導(dǎo)班子依托民情夜市舉辦的活動(dòng)，一次次地給村民講科普改廁、改水的意義，最終獲得了大家的認(rèn)可?！?/p>

2016年3月，臨潁縣組織開(kāi)展民情夜市活動(dòng)?；诖迕瘛鞍滋烀?、晚上空閑”的特點(diǎn)，利用晚上空閑時(shí)間，由村“兩委”組織鄉(xiāng)村干部、五老人員，走村入戶化解群眾矛盾，宣傳政策法規(guī)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行集中議事，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏南矏?ài)。

群眾工作站：打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”

10月的清晨，一抹絢爛的朝陽(yáng)躍出地平線，深情撫慰著秋日的臨潁縣杜曲鎮(zhèn)大于村小學(xué)，國(guó)旗迎風(fēng)招展，校舍修葺一新，草坪、花壇、樹(shù)木郁郁蔥蔥，讓人眼前一亮。

想當(dāng)初，大于村小學(xué)年久失修、破舊不堪，墻壁浮層脫落，頂樓教室逢雨必漏，銹跡斑斑的鐵窗早已固化……教室狀況讓很多學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)憂。

村支書(shū)呂發(fā)立到當(dāng)?shù)劓?zhèn)與村之間建立的群眾工作站求助，問(wèn)題逐級(jí)反映到臨潁縣委?？h委將這一情況“掛號(hào)”，納入解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬，最終由縣財(cái)政投資200多萬(wàn)元實(shí)施改擴(kuò)建，徹底解決了這一難題。

2018年以來(lái)，臨潁縣著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村創(chuàng)新建立群眾工作站，輻射周?chē)?公里左右的四五個(gè)村，形成了“一公里服務(wù)圈”。

每個(gè)工作站按照有人員、有資金、有設(shè)施、有陣地、有食堂、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，常駐1～2名科級(jí)干部、5～6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1名駐站干警和市縣派駐人員，按月由縣鄉(xiāng)財(cái)政撥付工作經(jīng)費(fèi)。

群眾工作站將基層社會(huì)治理的觸角延伸到群眾中，機(jī)關(guān)干部全部下沉一線，吃住在村，由“坐等群眾找上門(mén)”變?yōu)椤白哌M(jìn)群眾家門(mén)”，以“日走五戶，月訪百戶”活動(dòng)為載體，實(shí)現(xiàn)摸排發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線、化解矛盾糾紛在一線。截至目前，全縣共建成群眾工作站58個(gè)，常駐522人，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛583起。

牢記護(hù)航使命 守護(hù)一方平安

掃黑除惡 掃出一片朗朗晴天

2018年盛夏，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)如火如荼。去年10月1日，臨潁縣城關(guān)辦三里頭村委會(huì)，一場(chǎng)近千人參加的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)基層、掃黑除惡治亂逐村行”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在這里召開(kāi)，不少群眾激動(dòng)地流下熱淚。

“十多年沒(méi)組織召開(kāi)過(guò)這樣的群眾大會(huì)了，通過(guò)召開(kāi)這次掃黑除惡大會(huì)，霸占村室13年之久的‘李家大院終于搬走了，真是大快人心，壓在我們心上十幾年的大山就要搬掉了……”

原來(lái)，村民李某平日習(xí)慣從房屋東側(cè)進(jìn)出家門(mén)，由于他的鄰居需要改建房子，雙方因道路問(wèn)題糾紛不斷，還鬧上了法庭。最終法院判決李某的鄰居勝訴，但李某拒不執(zhí)行，甚至一氣之下找到了村委會(huì)，要求解決房屋的“出路”問(wèn)題。

“我們給出的解決方案是讓他從南側(cè)進(jìn)出，但他不同意，說(shuō)進(jìn)出不方便?！贝逯?shū)符國(guó)亭說(shuō)。

隨后李某更是變本加厲，帶著家人直接搬進(jìn)了村室，揚(yáng)言“出路”問(wèn)題不解決就不搬離，這一住就是13年。其間，李某和他的兄弟兩戶人家共6口人占據(jù)了44間村室，村室變?yōu)椤袄罴掖笤骸?，群眾議論紛紛。

隨著掃黑除惡活動(dòng)深入開(kāi)展，2018年12月，李某迫于各方壓力搬離村室，回到自家的房子，44間村室重新回到村民手中。

“掃黑除惡行動(dòng)，解決了多年未解決的難題，黨在群眾中的威信更高了，干群關(guān)系拉近了，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)更加淳樸。我們還收回村集體土地8畝，每年增加收益10萬(wàn)余元，為村民修了道路、安上路燈?！狈麌?guó)亭告訴記者。

離三里頭村不遠(yuǎn)的曹窯村，當(dāng)初經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，借助掃黑除惡行動(dòng)，干群聯(lián)手，收回村集體土地80余畝，通過(guò)清產(chǎn)核資理清債權(quán)債務(wù)，村級(jí)集體固定資產(chǎn)達(dá)到360.558萬(wàn)元。

天地有正氣，浩然日月明。為扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)基層、掃黑除惡治亂逐村行”活動(dòng)，按照有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂固基、基強(qiáng)發(fā)展的工作思路，臨潁縣委、縣政府先后12次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究全縣掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

縣政法委專(zhuān)門(mén)抽調(diào)45名政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、綜合素質(zhì)高的工作人員，成立縣掃黑辦，實(shí)行集中辦公;各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、各成員單位也都成立領(lǐng)導(dǎo)組織，形成上下貫通的工作指揮體系。

利用電視臺(tái)、網(wǎng)站、電子屏、標(biāo)語(yǔ)橫幅等，加大對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的宣傳力度。陸續(xù)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管控和引導(dǎo)、案件線索雙向移送、研判會(huì)商、案件評(píng)查等21項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，形成了政法部門(mén)聯(lián)合會(huì)商研判，紀(jì)委、組織、宣傳等部門(mén)同步推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)有效打擊的局面。

突出涉黑涉惡線索摸排。組織全體鎮(zhèn)村干部、政法干警深入企業(yè)、學(xué)校、村組院落、農(nóng)戶家中開(kāi)展實(shí)地走訪摸排;各行業(yè)主管單位組織全體干部職工深入所管轄的行業(yè)、領(lǐng)域集中摸排;縣掃黑辦不定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)收集和掌握涉黑涉惡違法犯罪線索。

堅(jiān)持“十個(gè)相結(jié)合”，即掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與村級(jí)換屆選舉相結(jié)合、與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合、與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合、與清除“黃賭毒”等社會(huì)不良現(xiàn)象相結(jié)合、與規(guī)范信訪秩序相結(jié)合、與大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與“文明守法村”創(chuàng)建相結(jié)合、與打擊邪教相結(jié)合、與規(guī)范重點(diǎn)場(chǎng)所管理相結(jié)合、與打擊處理非法集資相結(jié)合，達(dá)到“一舉求多效”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，共抓獲涉惡犯罪嫌疑人140名，破獲涉惡類(lèi)案件73起;縣紀(jì)委監(jiān)委查辦涉黑涉惡“保護(hù)傘”案件5起，給予黨政紀(jì)處分5人，移送司法機(jī)關(guān)2人，全縣刑事警情同比下降7.31%，治安警情同比下降25.78%……一份亮眼的掃黑除惡成績(jī)單，掃出一片朗朗晴天，人民群眾帶著滿滿的安全感決勝全面小康。

“全縣通過(guò)開(kāi)展‘轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)基層、掃黑除惡治亂逐村（社區(qū)）行活動(dòng)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)建設(shè)，大大增強(qiáng)了廣大黨員干群的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，優(yōu)化了全縣的社會(huì)治理體系，凈化了社會(huì)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笨h委書(shū)記陳紅陽(yáng)說(shuō)。

項(xiàng)目環(huán)境治理 著力打造外商眼中靚麗“金名片”

2018年3月12日，在臨潁縣潁都國(guó)際房地產(chǎn)項(xiàng)目施工勘探現(xiàn)場(chǎng)，幾位村民阻攔施工。

接到報(bào)警，固廂鄉(xiāng)派出所民警第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，圍繞案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)因阻撓施工而造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行調(diào)查取證，依法拘留兩人，保證了項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。

“一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一定要有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，我們外地企業(yè)之所以來(lái)臨潁投資，就是看中這里良好的營(yíng)商環(huán)境?！睗}都國(guó)際有限公司總經(jīng)理黎中平告訴記者。

“對(duì)于不法分子采取強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、堵門(mén)阻工鬧事等不法行為，我們堅(jiān)持依法依規(guī)，按照刑事案件頂格處理，堅(jiān)持從重從快，露頭就打，打擊一個(gè)，教育一片，以優(yōu)良治安環(huán)境保證項(xiàng)目建設(shè)快、見(jiàn)效快?！迸阃浾卟稍L的臨潁縣政法委副書(shū)記蔣俊濤的話語(yǔ)鏗鏘有力。

為營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，打造項(xiàng)目建設(shè)“金名片”，2017年年初，臨潁縣深入開(kāi)展項(xiàng)目治安環(huán)境集中整治活動(dòng)——

建章立制。先后多次召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議研究部署，建立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《臨潁縣項(xiàng)目治安環(huán)境集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》《臨潁縣項(xiàng)目治安環(huán)境集中整治逐鄉(xiāng)行活動(dòng)實(shí)施方案》。

明確責(zé)任。將全縣劃分成11個(gè)網(wǎng)格，由縣委政法委牽頭，抽調(diào)公檢法全體班子成員，成立了11個(gè)工作組進(jìn)行責(zé)任分包，每組公檢法班子成員各1名，明確職責(zé)，壓實(shí)任務(wù)。

宣傳引導(dǎo)。在項(xiàng)目廠區(qū)和主要道路醒目位置，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)1000余條，張貼聯(lián)合通告2萬(wàn)份，發(fā)放《致群眾的一封信》10萬(wàn)余封，把縣委縣政府決策傳達(dá)到群眾中去。

加強(qiáng)巡邏?？h政法委總牽頭，從法院、檢察院、公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所抽調(diào)警力，累計(jì)出動(dòng)警車(chē)800余輛次，晝夜不間斷巡邏警戒，對(duì)不法分子形成強(qiáng)力震懾。

主動(dòng)走訪。從11個(gè)工作組到各個(gè)項(xiàng)目區(qū)，與項(xiàng)目指揮部、承建單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面收集情況、分析問(wèn)題、溝通協(xié)調(diào)、研究辦法、化解矛盾。

快速打擊。對(duì)采取挖溝、堵門(mén)、斷路、斷水、斷電等違法行為，用足用活法律武器，做到快速出警、快速取證、快速打擊……一項(xiàng)項(xiàng)整治舉措，暖到投資商的“心坎”上。

“今年我們這里沒(méi)有發(fā)生強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、堵門(mén)阻工事件?！痹陬U海（漯河）食品有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)，該公司生產(chǎn)部經(jīng)理張延芳高興地告訴記者。

她說(shuō)：“不僅如此，這個(gè)項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工，臨潁縣政府為我們公司創(chuàng)造的‘兩個(gè)之最，讓我們不由自主地為他們豎起大拇指。一是服務(wù)最優(yōu)，不僅表現(xiàn)在工作的每個(gè)細(xì)節(jié)上，而且在員工生活照顧、企業(yè)招工等方面，給予周到安排，讓我們有‘家的感覺(jué)。二是效率最高，辦證的每個(gè)環(huán)節(jié)，最迅速、最認(rèn)真、最準(zhǔn)確，創(chuàng)造了我們公司目前各個(gè)項(xiàng)目證件辦理效率最快記錄。我們選擇臨潁沒(méi)有錯(cuò)！”

行走在潁川大地，一棟棟新廠房拔地而起，一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目加速推進(jìn)，春風(fēng)吹來(lái)、中合聯(lián)信、建泰科技、華潤(rùn)電力……一大批企業(yè)在這里興業(yè)。遠(yuǎn)大天成、宏全食品、加多寶飲料等重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。

在項(xiàng)目治安環(huán)境集中整治中，臨潁正向世人展現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的濃濃暖意。

“小保險(xiǎn)”蘊(yùn)含“大民生”

今年1月7日晚，家住臨潁縣大郭鎮(zhèn)葛崗村的農(nóng)民金付欣，早早地把12只羊趕到羊圈，把門(mén)鎖好，由于忙了一天，當(dāng)晚睡得特別香甜。

第二天凌晨起床，按照多年老習(xí)慣，他先到羊圈看了一下，結(jié)果大吃一驚，門(mén)開(kāi)著，鎖落地，12只羊不見(jiàn)蹤影，他一邊報(bào)案，一邊到鎮(zhèn)政府索賠。

為何要向鎮(zhèn)政府索賠？原來(lái)，鎮(zhèn)政府每年給百姓上一份保險(xiǎn)。按照當(dāng)初簽訂的投保合同，最后他獲得3000元的保險(xiǎn)理賠，這讓金付欣喜出望外。

“政府為我們買(mǎi)保險(xiǎn)，我們更有安全感，即便家里財(cái)產(chǎn)被盜，也不受損失?！苯鸶缎酪荒樞牢俊?/p>

近年來(lái)，隨著青壯年外出務(wù)工較多，村盜竊案時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)治安的難題。

2017年，在臨潁縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府每年出資76萬(wàn)元，以村民家中豬、牛、羊、電動(dòng)車(chē)和糧食等為主，為全縣百姓每人買(mǎi)一份保險(xiǎn)，縣人保財(cái)險(xiǎn)公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂保險(xiǎn)合同，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域投保，分戶出險(xiǎn)理賠，一旦發(fā)生約定財(cái)產(chǎn)損失，由保險(xiǎn)公司給予賠償。

“治安保險(xiǎn)是一項(xiàng)深化平安建設(shè)、惠及千家萬(wàn)戶的民生工程。由于發(fā)案率下降，我們?cè)诓辉黾颖ＹM(fèi)的基礎(chǔ)上，今年又拓展了幾個(gè)險(xiǎn)種，以實(shí)際行動(dòng)為平安臨潁作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！比吮Ｘ?cái)險(xiǎn)臨潁縣公司總經(jīng)理王文杰告訴記者。

從一枝獨(dú)秀到“星”光滿園

“陳曉磐同志是漯河公安的一面旗幟，此次參加國(guó)慶觀禮不但是漯河公安的光榮，也是漯河人民的光榮。”10月4日，在漯河市公安局歡迎參加國(guó)慶觀禮活動(dòng)的陳曉磐載譽(yù)歸來(lái)的儀式上，漯河市副市長(zhǎng)，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李軍信熱情洋溢的講話，感染了在場(chǎng)的每一個(gè)人。

提起陳曉磐，那是百姓心中的“英雄”?！坝欣щy，找曉磐，找到曉磐不作難”，這句在臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)群眾中流傳的順口溜，是群眾對(duì)陳曉磐的褒獎(jiǎng)。

全國(guó)公安機(jī)關(guān)學(xué)雷鋒活動(dòng)成績(jī)突出的先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)模范軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、全國(guó)公安楷模、二級(jí)英模、全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察……一個(gè)個(gè)光環(huán)，是黨和政府對(duì)陳曉磐的肯定和贊譽(yù)。

種子只有在肥沃的土壤滋潤(rùn)下才能茁壯成長(zhǎng)。為了培育滋生“英雄”的土壤，近年來(lái)，臨潁縣委政法委以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”為載體，健全完善“日常典型培育與重大典型推選相結(jié)合、對(duì)內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳相結(jié)合、普遍學(xué)習(xí)與分層學(xué)習(xí)相結(jié)合”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成了先進(jìn)典型層出不窮、新老典型交相輝映的生動(dòng)局面。

抓制度保障。臨潁縣政法各部門(mén)堅(jiān)持把培育、樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型作為加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手，先后制定下發(fā)了《關(guān)于黨員開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》《臨潁縣“三抓三提升”全面開(kāi)展“講紀(jì)律、守規(guī)矩、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，同時(shí)把典型培育工作納入政法考核，不斷增強(qiáng)培育先進(jìn)典型的責(zé)任意識(shí)。

抓平臺(tái)建設(shè)。全縣政法系統(tǒng)大力開(kāi)展年度推薦評(píng)選“最美政法人”“優(yōu)秀政法單位（干警）”“十佳政法單位（干警）”“干警嘉獎(jiǎng)記功”等活動(dòng)，大張旗鼓地對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，營(yíng)造樹(shù)典型學(xué)先進(jìn)的濃厚氛圍。

抓宣傳引導(dǎo)。利用政法網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體、宣傳信息、巡回事跡報(bào)告會(huì)、表彰大會(huì)等形式，大力宣傳先進(jìn)人物事跡;通過(guò)制作豫劇、曲劇、歌曲、微電影等方式，生動(dòng)地展現(xiàn)新時(shí)代臨潁政法“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的光輝形象。

一個(gè)標(biāo)兵一面旗，百面紅旗一片海。幾年來(lái)，不懈的努力，換來(lái)群星薈萃。“全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員”繁城鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)陳青民、“感動(dòng)漯河2016年度人物”的縣檢察院干警汪川川、“河南省優(yōu)秀人民警察”王安定、“全省優(yōu)秀人民調(diào)解員”張建軍……一個(gè)個(gè)耀眼的明星，閃亮整個(gè)星空。

縣公安局榮獲“全省公安工作先進(jìn)縣公安局”、縣檢察院榮獲“全市平安建設(shè)先進(jìn)單位”、縣法院榮獲“全省法院司法警察先進(jìn)集體”……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣政法系統(tǒng)共獲得市級(jí)以上集體榮譽(yù)80個(gè)、個(gè)人榮譽(yù)164個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體（個(gè)人）榮譽(yù)3個(gè)、省級(jí)集體（個(gè)人）先進(jìn)榮譽(yù)38個(gè)。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。未來(lái)，在探索基層社會(huì)治理新模式的道路上，臨潁將會(huì)給我們一個(gè)怎樣的答卷？

“一切為了人民、一切依靠人民，是推進(jìn)基層治理的關(guān)鍵所在。”田森最后表示，“群眾想什么，我們就干什么”，著力解決好群眾最盼最急最怨的突出問(wèn)題，切實(shí)打牢社會(huì)治理的民心基礎(chǔ)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：

以加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理

文/中共河南省委政策研究室副主任 陳鵬

黨的十九屆四中全會(huì)指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。今年以來(lái)，河南省委組織開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作大調(diào)研，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作若干意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)基固本工程，著力提升基層治理效能。省委十屆十次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)抓好基層治理進(jìn)一步作出部署。

近年來(lái)，漯河市臨潁縣學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造出自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，“民情夜市”“群眾工作站”等好做法，解決了一些難題，讓基層治理格局不斷完善、治理能力不斷提升，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。臨潁縣加強(qiáng)基層治理的探索，堅(jiān)持以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，緊緊依靠群眾，積極發(fā)動(dòng)群眾，提升了基層黨組織對(duì)群眾的凝聚力，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神之際，臨潁縣的探索實(shí)踐，為加強(qiáng)基層治理提供了值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。