郭燕

（北京服裝學(xué)院商學(xué)院，北京100029）

在全球廢舊紡織品回收再利用行業(yè)，舊衣物，通常被稱為二手服裝，其出口貿(mào)易是再利用的重要途徑。按照中國(guó)海關(guān)稅則號(hào)列HS6309.0000下的貨品名稱為“舊衣物”。隨著許多國(guó)家開始限制舊衣物進(jìn)口，特別是非洲國(guó)家紛紛出臺(tái)禁令，對(duì)全球舊衣物出口產(chǎn)生了直接影響。

1 全球舊衣物貿(mào)易規(guī)模

在過去的10年間，全球舊衣物貿(mào)易快速增長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示（HS稅號(hào)630900），舊衣物貿(mào)易規(guī)模從2006年的18億美元，到2016年增加到37億美元，增長(zhǎng)了106%，年復(fù)合增長(zhǎng)率為7.6%，而2006—2016年同期的全球新服裝貿(mào)易（HS61-62章）復(fù)合增長(zhǎng)率為3.4%。從舊衣物貿(mào)易量看，自20世紀(jì)90年代以來，貿(mào)易量增長(zhǎng)了10倍，年舊衣物貿(mào)易量超過280萬t。

2018年全球舊衣物出口額為38.43億美元，進(jìn)口額為28.49億美元，全球舊衣物進(jìn)口量達(dá)335.1萬t（表1）。

表1 全球舊衣物進(jìn)出口額 億美元

2 全球舊衣物主要進(jìn)口國(guó)家

大部分舊衣物出口到發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家。2017年，撒哈拉以南非洲國(guó)家進(jìn)口舊衣物占全球舊衣物貿(mào)易的23.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。

舊衣物貿(mào)易繁榮背后的重要因素，世界上一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)舊衣物的進(jìn)口需求。例如，東非經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家，肯尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)是非洲最大的舊衣物進(jìn)口市場(chǎng)。進(jìn)口的舊衣物比當(dāng)?shù)胤b廠生產(chǎn)的新服裝更便宜，質(zhì)量也好。在盧旺達(dá)，舊衣服的價(jià)格，通常只相當(dāng)于本地制造的新衣服價(jià)格的五分之一。盧旺達(dá)至少80%的人口處于貧困，難以負(fù)擔(dān)衣食消費(fèi)支出，新衣服價(jià)格更是無法承受。

在這些進(jìn)口國(guó)中，舊衣物貿(mào)易不是慈善機(jī)構(gòu)，而是商業(yè)化行業(yè)。進(jìn)口舊衣服的購(gòu)買、銷售、修理和改造，創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥罘绞剑ū?）。

表2 撒哈拉以南非洲國(guó)家舊衣物進(jìn)口額 億美元

2018年舊衣物前5位進(jìn)口國(guó)為：巴基斯坦、馬來西亞、烏克蘭、俄羅斯和肯尼亞，分別占全球舊衣物進(jìn)口總額的 9.93%，6.46%，5.86%，5.41%和4.98%（表3）。

表3 全球舊衣物進(jìn)口國(guó)家 億美元

3 全球舊衣物主要出口國(guó)家

美國(guó)每年舊衣物產(chǎn)生量達(dá)140萬t，其中，80萬t出口。20%的舊衣物在國(guó)內(nèi)慈善商店銷售，其他不可再穿著的服裝加工成再生纖維用于隔熱、隔音、地毯和建筑材料。

歐洲每年舊衣物產(chǎn)生量達(dá)150～200萬t，大部分舊衣物在西歐和東歐國(guó)家的分揀中心進(jìn)行，其中，10%～20%的高檔舊衣物在歐洲各國(guó)舊衣物店銷售，歐洲舊衣物以出口為主。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2018年全球舊衣物出口額達(dá)38.43億美元，其中，歐盟舊衣物出口額為14.94億美元，占全球38.88%。英國(guó)出口額為5.41億美元，占全球14.08%；德國(guó)出口額4.08億美元，占全球10.62%。美國(guó)舊衣物出口額為6.75億美元，占全球17.56%。2018年全球舊衣物出口的42.26%，來自美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)。2018年韓國(guó)舊衣物出口額為3.29億美元，占全球8.56%（表4）。

表4 全球舊衣物出口國(guó)家 億美元

4 全球舊衣物進(jìn)口關(guān)稅及非關(guān)稅限制

多種因素推動(dòng)了世界舊衣物貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。主要原因之一是西方消費(fèi)者越來越意識(shí)到服裝的可持續(xù)性。另一原因是“快時(shí)尚”產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，服裝生產(chǎn)周期縮短，產(chǎn)量不斷增加，導(dǎo)致大量舊衣物的產(chǎn)生。

4.1 舊衣物進(jìn)口平均適用稅率為19.3%

據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)顯示，2016年，舊衣物進(jìn)口平均適用稅率為19.3%，高于新衣服的15.4%進(jìn)口平均適用稅率（HS第61和62章）。在WTO關(guān)稅數(shù)據(jù)庫的180個(gè)國(guó)家中，有115個(gè)國(guó)家對(duì)舊衣物設(shè)置較新服裝相同或更高的進(jìn)口稅。

舊衣物進(jìn)口高關(guān)稅，已成為貿(mào)易壁壘。例如，2016年最惠國(guó)（MFN）對(duì)舊衣物的從價(jià)稅稅率在烏茲別克斯坦高達(dá)356.9%，津巴布韋高達(dá)167.3%，南非為149.2%，盧旺達(dá)占116.8%；越南為100%。包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家也明確反對(duì)甚至禁運(yùn)舊衣物。

4.2 多國(guó)已限制舊衣物進(jìn)口

除了進(jìn)口關(guān)稅，一些非洲國(guó)家開始限制舊衣物進(jìn)口。自2016年以來，南非禁止了舊衣物的銷售，加納則停止進(jìn)口舊衣物。東非共同體成員盧旺達(dá)、肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞和布隆迪提出在2019年徹底禁止舊衣物，以幫助其國(guó)內(nèi)服裝制造業(yè)發(fā)展壯大。

4.3 限制舊衣物進(jìn)口引發(fā)的貿(mào)易糾紛

2016年7月，由于擔(dān)心國(guó)外的廉價(jià)服裝威脅到本國(guó)制造業(yè)，盧旺達(dá)與肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)4國(guó)開始對(duì)進(jìn)口舊衣物加征關(guān)稅。盧旺達(dá)將關(guān)稅從0.2美元/kg上調(diào)至了2.5美元/kg，目的是逐步取消該類商品進(jìn)口，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四國(guó)對(duì)舊衣物提高進(jìn)口關(guān)稅的舉措，導(dǎo)致美國(guó)回收和銷售舊衣物的行業(yè)協(xié)會(huì)“二次使用材料與再生紡織品協(xié)會(huì)（Secondary Materials and Recycled Textiles，縮寫SMART）”，于2017年3月向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室報(bào)告，如果這些國(guó)家禁止進(jìn)口，包括美國(guó)40 000個(gè)就業(yè)崗位以及東非國(guó)家本身的數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位都將受到負(fù)面影響。

美國(guó)認(rèn)為這一舉動(dòng)影響到了本國(guó)數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位，提出上述4國(guó)應(yīng)在2018年5月28日前取消關(guān)稅措施，否則將停止這些國(guó)家在《非洲發(fā)展與機(jī)遇法案》（AGOA）下的貿(mào)易優(yōu)惠資格，暫停其服裝在美國(guó)市場(chǎng)的免稅準(zhǔn)入。

2000年美國(guó)頒布《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》，該法案放寬了非洲國(guó)家商品進(jìn)入美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許美國(guó)對(duì)6 500項(xiàng)來自非洲國(guó)家的進(jìn)口商品進(jìn)行免稅進(jìn)口。

在美國(guó)發(fā)出限制4國(guó)在《非洲發(fā)展與機(jī)遇法案》下享受貿(mào)易優(yōu)惠待遇的威脅后，肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達(dá)均放棄了加征關(guān)稅的作法。2018年5月28日最后期限到來之際，盧旺達(dá)仍未改變立場(chǎng)，拒絕美國(guó)威脅。由此，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)盧旺達(dá)進(jìn)行貿(mào)易制裁。

5 結(jié)論

由于舊衣物貿(mào)易已受到多個(gè)國(guó)家政府的限制，這些國(guó)家考慮到舊衣物進(jìn)口會(huì)削弱本國(guó)新興的服裝產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，從南非到印度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球包括中國(guó)在內(nèi)，有41個(gè)國(guó)家禁止或嚴(yán)格限制舊衣物進(jìn)口。中國(guó)已從2017年12月31日開始，實(shí)施禁止舊衣物進(jìn)口措施。

未來，服裝綠色消費(fèi)，減少不必要的購(gòu)買、減少?gòu)U舊紡織品的產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)源頭減量的關(guān)鍵。同時(shí)，廢舊紡織品綜合利用途徑的多樣化，以及提高再生廢紡纖維在服裝面料纖維比重，都將有助于節(jié)約資源和減少浪費(fèi)。