淺析美國種子認(rèn)證制度及其對我國的啟示

黃賽

摘? ?要? 種子認(rèn)證制度是實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量管理和評價(jià)的主要途徑之一。簡介中美兩國的種子認(rèn)證制度的認(rèn)證體系、認(rèn)證流程和成效等，比較兩國的種子認(rèn)證制度的差異，分析發(fā)現(xiàn)與美國的相比，中國的種子認(rèn)證制度存在認(rèn)證范圍過小、認(rèn)證或?qū)彾ūO(jiān)管機(jī)構(gòu)少、農(nóng)民對種子認(rèn)證制度的接受度低等差異，提出促進(jìn)我國種子認(rèn)證制度發(fā)展的建議：需擴(kuò)大種子認(rèn)證范圍;需成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會;需加強(qiáng)對農(nóng)村新政策的宣傳。

關(guān)鍵詞? ?種子認(rèn)證;體系;流程;差距

中圖分類號：F322? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.31.012

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展則離不開優(yōu)良的種子質(zhì)量、健全的種子管理制度和先進(jìn)的栽培技術(shù)。這三者之中，種子質(zhì)量是重中之重，農(nóng)戶如果沒有良好品質(zhì)的種子，便無處施展先進(jìn)的栽培技術(shù)。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，每年種子總用量約為125億千克，其中商品化種子約有50億千克，種子市場總規(guī)模超過500億元，約占世界種子產(chǎn)業(yè)規(guī)模的20%。種子作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，已成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)，種業(yè)興則農(nóng)業(yè)興，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，各國政府都把種子科技創(chuàng)新和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，在種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投入巨大[1]。

種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的第一要素。我國農(nóng)民所購買的種子通常具有信息不完全的特點(diǎn)，即現(xiàn)行的種子質(zhì)量管理體系不能夠讓消費(fèi)者完全了解種子的物理特征和種源信息，容易發(fā)生種子質(zhì)量問題，導(dǎo)致生產(chǎn)受到損失。而且，由于必須要在作物成熟后才能完全了解種子的質(zhì)量，若出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，農(nóng)民的生產(chǎn)損失難以及時補(bǔ)償，因此種子質(zhì)量至關(guān)重要。種子認(rèn)證制度的出現(xiàn)，能夠有效解決農(nóng)戶對種子質(zhì)量信息掌握不完全的問題，有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受較大損失。種子認(rèn)證體系最初建立于19世紀(jì)。為解決種子遺傳質(zhì)量的問題，20世紀(jì)50年代美國等發(fā)達(dá)國家最先開始使用種子認(rèn)證制度，并且在種子真實(shí)性和品種純度控制上成效顯著[2]。這些成功經(jīng)驗(yàn)推動了種子認(rèn)證制度在歐美其他國家的大力推廣。種子的物理特性被納入了種子認(rèn)證范圍內(nèi)，如發(fā)芽率、水分、凈度等物理指標(biāo)。20世紀(jì)中葉以后，種子認(rèn)證制度逐漸成為發(fā)達(dá)國家控制種子質(zhì)量的主要途徑，是種子流通的質(zhì)量認(rèn)證體系。目前，種子認(rèn)證制度仍然是國際自由貿(mào)易、流通市場上市和認(rèn)可的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)國家種子質(zhì)量管理和評價(jià)的主要途徑之一[3]。我國的種子認(rèn)證制度起源于1996年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成一定的規(guī)模，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，還有較大的差距，如在認(rèn)證范圍、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及農(nóng)民對種子認(rèn)證體系的態(tài)度等方面差距大。將我國的種子認(rèn)證制度與美國的相比較，有利于在差距中尋找不足，學(xué)習(xí)美國種子認(rèn)證工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國種子認(rèn)證制度的快速發(fā)展。兩個國家的種子認(rèn)證制度可以從體系、流程、效果等方面進(jìn)行對比。在管理機(jī)構(gòu)上，美國有大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等諸多機(jī)構(gòu)參與種子認(rèn)證工作，而在中國，每個省只有少數(shù)幾個機(jī)構(gòu)有認(rèn)證資格，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的差異也反映了兩國種子認(rèn)證發(fā)展水平的差異。種子認(rèn)證范圍、認(rèn)證或?qū)彾ūO(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量、農(nóng)民對種子認(rèn)證制度的接受度都對種子行業(yè)發(fā)展有重要影響。本文通過比較中美種子認(rèn)證體系制度、程序和效果的差距，參考借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出我國種子認(rèn)證體系的發(fā)展建議。

1 美國的種子認(rèn)證制度

1.1 認(rèn)證體系

美國種子認(rèn)證主要有聯(lián)邦和州兩級管理體系?！堵?lián)邦種子法》規(guī)定了種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，品種申請要求，認(rèn)證種子的世代級別，各世代種子種植、清選加工的規(guī)程，各世代種子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，田間檢查項(xiàng)目的要求等[4]?！堵?lián)邦種子法》只對種子流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有在要銷售認(rèn)證種子的情況下，才需要遵守認(rèn)證機(jī)構(gòu)所規(guī)定的整個種子生產(chǎn)流程，是一個自愿性的認(rèn)證制度。同時，美國各州也頒布了一系列配套法律法規(guī)，如《標(biāo)簽真實(shí)性制度》等，是對《聯(lián)邦種子法》的詳細(xì)說明，與《聯(lián)邦種子法》相配合。美國每個州都有其特有的法律對種子認(rèn)證制度進(jìn)行規(guī)定，例如《加利福尼亞州種子法》明確了該州種子的認(rèn)證渠道、認(rèn)證費(fèi)用和檢驗(yàn)項(xiàng)目等，是比《聯(lián)邦種子法》更具體、細(xì)化的法律條款[5]。

相比之下，州法律更加嚴(yán)格和具體，各州在聯(lián)邦法律的基礎(chǔ)上增加了管理內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)國家的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)色彩。美國超過一半的州規(guī)定種子企業(yè)在被允許生產(chǎn)、經(jīng)營種子之前必須對物種進(jìn)行登記。例如，多個州規(guī)定了種子的純度、澄清度、發(fā)芽率或雜草種子含量的最低要求值。而聯(lián)邦法律卻沒有對在國內(nèi)銷售的種子質(zhì)量提出具體的要求，只需符合基本的種子質(zhì)量要求即可，雖然聯(lián)邦法律規(guī)定了檢測各種指標(biāo)的程序和要求，但沒有規(guī)定每個指標(biāo)的最低要求值;國家規(guī)定進(jìn)口商品種子必須經(jīng)過認(rèn)證，聯(lián)邦法律規(guī)定種子認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、程序、類別等，但沒有強(qiáng)制性要求。

1.2 認(rèn)證流程

美國的種子生產(chǎn)采用四代生產(chǎn)計(jì)劃，將種子劃分為育種家種子、基本種、登記種和認(rèn)證種。育種家種子是由公共或私人公司種植的優(yōu)良品種的純種子，數(shù)量稀少。基本種是基本種子協(xié)會根據(jù)合同生產(chǎn)的第一代種子，種子數(shù)量略高于育種家種子，但不足以滿足市場銷售需求。登記種來自基本種的擴(kuò)大生產(chǎn)，增加了種子數(shù)量，是認(rèn)證工作的種子來源。認(rèn)證種是將基本種或登記種擴(kuò)大生產(chǎn)，以滿足田間生產(chǎn)需求的種子?；痉N、注冊種、認(rèn)證種分別以白色、品紅色、藍(lán)色認(rèn)證標(biāo)簽為特征[6]。

根據(jù)每個州的種子認(rèn)證操作手冊，美國種子認(rèn)證過程大致可分為以下步驟[7]。

第一步，生產(chǎn)者申請：生產(chǎn)者需要先獲得基本種或注冊種，然后向相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交申請表，填寫包括申請人、品種名稱、繁殖種子田的地理位置、種子田前三年種植作物的品種數(shù)量等基本信息。

第二步，田間檢驗(yàn)：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)員會在作物生長季節(jié)對種子田進(jìn)行一到兩次的實(shí)地考察，檢查種子田的基本信息是否準(zhǔn)確，種子田中種植作物是否為申請表上所申報(bào)的作物品類，作物的生長情況及田中是否有危險(xiǎn)性雜草等。

第三步，種子檢驗(yàn)：種子收獲后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照認(rèn)證規(guī)則對種子進(jìn)行取樣分析，并統(tǒng)計(jì)種子的純度、透明度、發(fā)芽率及惡性雜草種子含量，有時還需做病害檢驗(yàn)。

第四步，種子標(biāo)簽：如果種子通過認(rèn)證測試并且符合聯(lián)邦和州法律規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)會頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)簽，以表明該批次種子是認(rèn)證種子。美國的認(rèn)證標(biāo)簽有兩種形式：1）多數(shù)州將認(rèn)證合格標(biāo)簽與質(zhì)量檢驗(yàn)分析標(biāo)簽分開，這種形式的認(rèn)證標(biāo)簽容易被人為改動質(zhì)量檢驗(yàn)分析數(shù)據(jù)，從而影響認(rèn)證種子的真實(shí)性與可靠性。2）少數(shù)幾個州的認(rèn)證機(jī)構(gòu)使用的是單個認(rèn)證標(biāo)簽系統(tǒng)，這種認(rèn)證標(biāo)簽將質(zhì)量檢驗(yàn)合格標(biāo)簽和認(rèn)證合格標(biāo)簽合并在一起，有利于避免兩個標(biāo)簽制度所帶來的質(zhì)量信息易被更改的問題。

1.3 認(rèn)證作用

種子認(rèn)證制度體現(xiàn)著種子市場對種子質(zhì)量的追求，事實(shí)證明，種子認(rèn)證制度對美國種子市場的發(fā)展起到了重要作用，它不僅解決了種質(zhì)混淆和品種退化的問題，還促進(jìn)了美國種子質(zhì)量的提高，加速改良品種的選育、生產(chǎn)和推廣，助推美國種子產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。種子認(rèn)證制度最大的好處是提高了美國種子的國際競爭力，讓美國種業(yè)能夠從全世界吸收優(yōu)秀人才、技術(shù)、資金，以此來研制新品種，從而進(jìn)入良性循環(huán)，在美國種子的市場份額逐步上升，具有一定的國家戰(zhàn)略作用。

1.3.1 種子認(rèn)證明顯提升種子質(zhì)量，農(nóng)民選擇更有保障

種子認(rèn)證制度的發(fā)展將通過市場手段來提高種子質(zhì)量。雖然美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅僅對種子的真實(shí)性進(jìn)行評價(jià)與認(rèn)證，但卻通過認(rèn)證標(biāo)簽的使用，將種子的實(shí)際質(zhì)量、種源特征等信息告知農(nóng)民，從而通過市場競爭、消費(fèi)者選擇等方式，間接提高美國種子的整體質(zhì)量。

1.3.2 大范圍的種子認(rèn)證，全面提高種子質(zhì)量水平

美國種子認(rèn)證的范圍極廣，幾乎涵蓋了市面上所有能夠銷售的作物類型。每種作物的認(rèn)證規(guī)則都是經(jīng)過一百多年的反復(fù)試驗(yàn)論證得來的。認(rèn)證范圍廣對農(nóng)民來說是絕對有利的，因?yàn)椴还軓氖潞畏N作物生產(chǎn)，農(nóng)民的權(quán)益都能夠得到保障。同時，它還促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和大規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展中起到了積極作用。

1.3.3 節(jié)省政府開支，節(jié)約勞動力

美國通過出臺各類種子認(rèn)證規(guī)則，使得種子行業(yè)的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等都有共同的標(biāo)準(zhǔn)可以遵守，這不僅簡化了政府管理程序，降低了管理成本，還確保了種子管理制度的透明、公平和公開，使種子管理更加高效。

2 我國的種子認(rèn)證制度

2.1 認(rèn)證體系

中國的種子認(rèn)證始于1996年，《中國農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案（試行）》作為認(rèn)證試點(diǎn)種子的標(biāo)準(zhǔn)，在中國河北、安徽、四川、湖南和山西省開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目開展期間，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心根據(jù)形勢的發(fā)展，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2002年組織人員對該法案進(jìn)行了全面修訂。新法案分為《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理試行辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證試驗(yàn)方案》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)證標(biāo)志管理試行辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證文件管理指南》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施管理指南》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年起全面實(shí)施，確立了“自愿性種子質(zhì)量認(rèn)證制度”，開辟了中國種子質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)測新模式。種子質(zhì)量認(rèn)證由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)種子認(rèn)證計(jì)劃，通過對種子生產(chǎn)和加工等一系列過程的控制，加以抽樣檢測，以確認(rèn)種子質(zhì)量、標(biāo)簽和密封是否符合認(rèn)證方案的要求。

由于我國種子認(rèn)證制度實(shí)施較晚，學(xué)習(xí)借鑒了很多美國種子認(rèn)證制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因而在操作流程上與美國的大體相似，因?yàn)槊绹姆N子認(rèn)證流程比較合理，有效避免了資源浪費(fèi)，提高了認(rèn)證效率。

我國采用的是以國家法律為基礎(chǔ)，國家法律的補(bǔ)充條款為內(nèi)容延伸、擴(kuò)展的單層法律規(guī)定體系?！斗N子法》對種子認(rèn)證的內(nèi)容、適用范圍有明確規(guī)定與要求，但是認(rèn)證的具體數(shù)據(jù)指標(biāo)由《標(biāo)準(zhǔn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等補(bǔ)充法提出。對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格，中國實(shí)行認(rèn)證制度。認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》等法律法規(guī)，篩選和評估提交申請的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格。認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)對符合軟性和硬性要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，授予其認(rèn)證資格。

目前，我國現(xiàn)階段的種子認(rèn)證制度還存在不少問題，如我國現(xiàn)有的種子認(rèn)證范圍過小、對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理略顯混亂等。種子認(rèn)證方案是指第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證種子的質(zhì)量要求和控制內(nèi)容制訂認(rèn)證規(guī)則。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織省級種子管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的農(nóng)作物優(yōu)勢科研育種單位和種子企業(yè)已經(jīng)起草了水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜籽等20多種作物的種子（種苗）認(rèn)證方案，但是相對于我國龐大的種子市場來說，僅有20多種農(nóng)作物的認(rèn)證方案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需大幅增加可被認(rèn)證的農(nóng)作物種類數(shù)量。在我國，種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)只需要通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)即可取得認(rèn)證資格，在后期并無專業(yè)協(xié)會對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核監(jiān)管，缺乏監(jiān)管的情況下，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有可能進(jìn)行不公平、不規(guī)范的認(rèn)證工作，從而破壞種子認(rèn)證在消費(fèi)者心里的公平公正、規(guī)范操作的形象，造成公眾信任感缺失的情況發(fā)生。

2.2 技術(shù)核心

種子質(zhì)量認(rèn)證方案是種子質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)體系中的核心技術(shù)文件，通過對認(rèn)證種子的純度、發(fā)芽率等物理指標(biāo)的質(zhì)量控制（其指標(biāo)要求高于國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）;通過對種子田的過往種植記錄、認(rèn)證期間種子田的基本狀況勘察、認(rèn)證期間認(rèn)證作物的病蟲害檢驗(yàn)和收獲后對種子物理特征的檢驗(yàn)分析，充分體現(xiàn)種子質(zhì)量全生產(chǎn)過程監(jiān)控理念，任何異常、變更、修正、混合均需做文件記錄并報(bào)備認(rèn)證機(jī)構(gòu);對種源、種子田情況、田間管理與去雜、種子田混合、種子批次混合、種子機(jī)械干燥與加工、容器封緘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行文件化記錄，必要時進(jìn)行現(xiàn)場檢查確認(rèn);對種子發(fā)芽率、純度、水分、凈度等任意一項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求的進(jìn)行降級，無法降級的終止認(rèn)證;種子生產(chǎn)后，在試驗(yàn)田中種植和鑒定，如果質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定要求，將會被淘汰，不予通過認(rèn)證[8]。

對于通過種子認(rèn)證的種子，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會頒發(fā)認(rèn)證合格證書，同時發(fā)放認(rèn)證標(biāo)識或者授權(quán)企業(yè)將標(biāo)識印制在種子包裝物上。認(rèn)證標(biāo)識是我國認(rèn)證制度的第二個核心。企業(yè)必須根據(jù)需要在包裝表面印刷或附上認(rèn)證標(biāo)識，并且該標(biāo)識將為種子的潛在購買者提供關(guān)于種子的充分可靠的信息。在市場上，消費(fèi)者可能更傾向于購買擁有種子質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識的種子，以防因質(zhì)量問題而遭受損失。

2.3 成效

自2017年以來，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織相關(guān)省份開展種子質(zhì)量認(rèn)證項(xiàng)目試點(diǎn)示范，省種子管理站監(jiān)測和指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)、加工和包裝的全過程，由試點(diǎn)作物優(yōu)勢種子企業(yè)承擔(dān)試點(diǎn)示范任務(wù)。

2017—2018年，種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點(diǎn)示范工作取得了顯著成效，提高了種子企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平，提高了種子質(zhì)量和市場競爭力，提升種子公司的品牌效應(yīng)。例如，種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)的水稻種子純度提高0.5～1.5個百分點(diǎn)，發(fā)芽率提高4～6個百分點(diǎn);小麥種子的發(fā)芽率提高了2～5個百分點(diǎn);大白菜種子純度提高3個百分點(diǎn)，種子萌發(fā)率提高3～4個百分點(diǎn);高粱種子的發(fā)芽率提高了1個百分點(diǎn)。不論種子市場多么低迷，認(rèn)證試點(diǎn)示范項(xiàng)目的種子都十分暢銷，如馬鈴薯種薯在認(rèn)證結(jié)束后立馬銷售一空[8]。

通過認(rèn)證體系試點(diǎn)工作，我們可以明顯看到中國種子質(zhì)量的提升，認(rèn)證種子的質(zhì)量更高、更可靠。通過種子認(rèn)證工作，種子企業(yè)的質(zhì)量管理制度得以規(guī)范完善，管理水平顯著提高。實(shí)施認(rèn)證的種子企業(yè)在消費(fèi)者眼中將更有信譽(yù)，更易樹立品牌。實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證，可以促進(jìn)中國種子產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國種子產(chǎn)業(yè)走出國門，走向世界。

3 我國種子認(rèn)證制度與美國的差異

美國的種子認(rèn)證制度已經(jīng)有100余年的歷史，而我國的種子認(rèn)證制度被提出僅有20年，全面實(shí)施才不到5年，因此，我國與美國種子認(rèn)證體系中的差距仍然比較明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 我國的種子認(rèn)證范圍相較于美國的過小

美國的種子認(rèn)證雖然采取的是自愿性原則，但在大部分州的農(nóng)業(yè)法律中明確規(guī)定了進(jìn)口種子必須要經(jīng)過種子認(rèn)證，否則就失去進(jìn)口資格。而我國對各類種子的認(rèn)證沒有強(qiáng)制性要求，大部分企業(yè)對種子認(rèn)證采取無所謂的態(tài)度，因而出現(xiàn)有政策但是沒人遵守的情況。中美兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)對種子認(rèn)證制度接受程度的差異主要受到國家級法律的強(qiáng)制性要求和政府制訂的各類作物種子認(rèn)證方案的細(xì)致程度的影響。

為促進(jìn)中國種子質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織國內(nèi)省級種子管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的作物優(yōu)勢科研育種單位和種子企業(yè)已經(jīng)起草了水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜籽、高粱、卷心菜、不結(jié)球白菜、黃瓜等20多種作物的種子（種苗）認(rèn)證方案（試行）[8]。而美國有100余年的種子認(rèn)證實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)確立了一整套適用于自己國家的種子認(rèn)證方案，包括了市面上絕大多數(shù)作物的認(rèn)證方案。中美兩國在認(rèn)證范圍上的差異過大，也導(dǎo)致了認(rèn)證制度在農(nóng)業(yè)企業(yè)間接受度的差異大。

3.2 認(rèn)證或?qū)彾ūO(jiān)管機(jī)構(gòu)不同

美國成立了種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會（AOSCA）和獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門能夠參與決策和解決爭議，精簡了政府機(jī)構(gòu)，降低了管理成本;同時，各利益相關(guān)方的廣泛參與確保了種子管理的透明、公平和公開，使種子管理更加高效，滿足多方的共同利益。而在我國，種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)只需要通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)即可取得認(rèn)證資格，并無認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會或者其他專業(yè)協(xié)會對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期性考核與監(jiān)管，在缺乏監(jiān)督機(jī)制的情況下，種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)有可能進(jìn)行不公平、不規(guī)范的認(rèn)證工作，造成認(rèn)證制度的公眾信任感缺失等情況發(fā)生。

3.3 消費(fèi)者對待認(rèn)證種子的態(tài)度差異

經(jīng)過100余年的發(fā)展，美國農(nóng)民對種子認(rèn)證制度有著極大的信任和接納感，會主動選擇通過認(rèn)證的種子。選擇認(rèn)證種子有兩個好處：1）農(nóng)民選擇認(rèn)證種子，能夠從包裝上了解到該批種子的種源信息、物理特征（發(fā)芽率、純度、水分、凈度）等基本信息，從而篩選適宜的種子，而且種子認(rèn)證也會保證種子的安全性和真實(shí)性，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受種子質(zhì)量的影響。2）農(nóng)民主動選擇通過認(rèn)證的種子也會對種子企業(yè)產(chǎn)生正面影響。市場的選擇偏好將會使種子企業(yè)更加重視種子質(zhì)量管理，促使企業(yè)完善種子質(zhì)量管理辦法，從而提高本國種子的整體質(zhì)量，擴(kuò)大出口，促進(jìn)種子國際貿(mào)易。

在我國，農(nóng)民對種子認(rèn)證了解甚少。目前我國的種子質(zhì)量管理方法主要是品種評審系統(tǒng)。隨著種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，品種審核制度的靈活性差等缺點(diǎn)越來越凸顯。例如，品種審核制度不能適應(yīng)品種更新?lián)Q代的速度，一個品種育成須經(jīng)過育種單位自身的品比試驗(yàn)，再通過官方的區(qū)試審定，占用時間較長，許多品種錯過了最佳推廣時機(jī)。從種子經(jīng)營者的角度來說，品種審定制度要求每個品種的區(qū)域試驗(yàn)不得少于 2 年，許多企業(yè)認(rèn)為這樣縮短了品種生命周期，也縮短了品種的盈利期，導(dǎo)致許多企業(yè)為延長品種的生命周期和盈利期，出現(xiàn)品種未審先推的現(xiàn)象。采用品種審核制度，在品種推廣過程中還會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的問題?！盁o責(zé)審定”和多年來未形成有效的品種“退市機(jī)制”是我國審定制度的一大缺陷，導(dǎo)致種子市場的混亂。通過審定的品種，一旦出現(xiàn)種植區(qū)域不適宜、生育期偏長、抗病性較差等問題，種子企業(yè)和育種單位會以品種通過了審定為借口，不予理賠，而品種審定委員會也不會承擔(dān)這個責(zé)任，使種子法規(guī)有關(guān)“誰推廣、誰負(fù)責(zé)”的精神得不到落實(shí)。我國農(nóng)民對種子認(rèn)證知識的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致種子認(rèn)證制度難以在農(nóng)村持續(xù)推行。認(rèn)證制度是農(nóng)民眼中的新事物，接受度低，這就要求政府繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村政策體系的完善發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基本政策的宣傳與教育。

4 美國種子認(rèn)證制度對中國的啟示

4.1 我國需擴(kuò)大種子認(rèn)證范圍

經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國的種子認(rèn)證制度已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，但是對于龐大的種子市場還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心起草水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、高粱、結(jié)球白菜、不結(jié)球白菜、黃瓜、柑橘等20多種作物的種子試行認(rèn)證方案，為我國的認(rèn)證制度發(fā)展打好了基礎(chǔ)，但仍須盡快出臺更多種類作物的認(rèn)證方案，從而推進(jìn)種子認(rèn)證的發(fā)展。

4.2 我國需成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會

我國需要成立種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會，由協(xié)會對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而避免出現(xiàn)不公平、不負(fù)責(zé)認(rèn)證等情況發(fā)生。成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會，不僅可以精簡政府機(jī)構(gòu)，降低政府管理成本;還能讓消費(fèi)者感受到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，從而產(chǎn)生更多的信任感。

4.3 我國需加強(qiáng)對農(nóng)村新政策的宣傳

我國難以推進(jìn)種子認(rèn)證制度的一個原因就是農(nóng)民一時難以接受并理解新政策。因此，我國須強(qiáng)化農(nóng)民基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)對新政策的宣傳，讓農(nóng)民更能理解國家新政，從而配合政策的推行實(shí)施。只有從根本上解決了農(nóng)民對新政策的顧慮，才能有效推進(jìn)新政策的落實(shí)。

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（責(zé)任編輯：易? 婧）