電網(wǎng)公司增量配售電業(yè)務(wù)投資措施探討

湯新燕

【摘 要】新電改之前，電網(wǎng)公司只與發(fā)電公司分開(kāi)，發(fā)電公司有時(shí)不經(jīng)電網(wǎng)開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，但電網(wǎng)公司大體上壟斷了售電業(yè)務(wù);新電改之后，電網(wǎng)公司的配售電業(yè)務(wù)也面臨著社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)。于是，電網(wǎng)公司投資配電網(wǎng)的規(guī)模、重點(diǎn)、效益、風(fēng)險(xiǎn)都與新電改之前不同，并且以形成有效資產(chǎn)為主要投資目標(biāo)。因此，電網(wǎng)公司增量配售電業(yè)務(wù)投資措施有：通過(guò)新建或改造工程、設(shè)備更替換優(yōu)來(lái)增加有效資產(chǎn);留意投資增量配售電業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn);在市場(chǎng)化運(yùn)作中提升售電競(jìng)爭(zhēng)力;增加投資盈利項(xiàng)目。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)公司;增量配售電;投資措施

配售電業(yè)務(wù)是最接近電力用戶的業(yè)務(wù)。為了開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)，需要合理地規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)配電網(wǎng)，來(lái)向電力用戶售電?，F(xiàn)在，新一輪電力體制改革（簡(jiǎn)稱“新電改”）已經(jīng)開(kāi)始3年了，而且截至2019年1月，全國(guó)已經(jīng)批復(fù)了三批次試點(diǎn)項(xiàng)目，共320個(gè)，基本覆蓋了全部地級(jí)以上城市，還要在今年加速落地。

一、配售電業(yè)務(wù)的背景簡(jiǎn)介

1.1配售電業(yè)務(wù)的原有情況與新電改

新電改之前，配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的模式通常為：電網(wǎng)公司是投資建設(shè)電網(wǎng)的主體，電力用戶投資接入電網(wǎng)并將用戶工程無(wú)償移交，由電網(wǎng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)內(nèi)的配網(wǎng)運(yùn)維、銷售用電。而電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)是分開(kāi)的，電網(wǎng)企業(yè)的成本主要是購(gòu)電成本，靠賺取購(gòu)售電差價(jià)盈利，也就是“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的供電模式。除了供電公司，其他組織機(jī)構(gòu)也能向電網(wǎng)公司售電，比如光伏發(fā)電項(xiàng)目;發(fā)電機(jī)構(gòu)也可以直接向電力用戶售電。

2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，電網(wǎng)公司的盈利模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^(guò)網(wǎng)費(fèi)，具體費(fèi)用由政府核定。2016年，能源局和發(fā)改委發(fā)布了《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，也按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的架構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)。

新電改分割了配電、售電業(yè)務(wù)，新增了一種公司，那就是售電公司。售電公司可以由電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，也可以由是社會(huì)資本投資、運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)（增量配電網(wǎng)）的售電公司，還可以是沒(méi)有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立售電公司。電網(wǎng)公司指輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)期的擁有者，包括躉售縣供電公司、地方電網(wǎng)公司，承擔(dān)保底供電服務(wù)，負(fù)責(zé)確保農(nóng)業(yè)、居民、公益服務(wù)、重要公共事業(yè)等用電，仍是輸配電的主體，配電資產(chǎn)折舊成為新的重要成本。第二種售電公司在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)公司有相同的權(quán)利、責(zé)任義務(wù)。而第三種售電公司不承擔(dān)保底供電服務(wù)。[1]

新電改政策宣布以來(lái)，為了能在增量配電領(lǐng)域占有一席之地，眾多企業(yè)蜂擁而上無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，自云南峻翔電力有限公司因?yàn)樘峁┨摷偕暾?qǐng)材料而作為首家被強(qiáng)制退出市場(chǎng)的售電公司以來(lái)，截至2019年8月31日，又有總計(jì)24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)了取消，并獲得了批準(zhǔn)，主要原因是前期負(fù)荷預(yù)測(cè)脫離實(shí)際、對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和政策把握有偏差等原因，不過(guò)在經(jīng)過(guò)改革陣痛和大浪淘沙后，電力行業(yè)能更健康、快速發(fā)展。

1.2增量配售電業(yè)務(wù)對(duì)配售電業(yè)務(wù)的影響

新電改下，政府主導(dǎo)規(guī)劃增量配電網(wǎng)，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)資本采用混合所有制投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，這就增加了投資主體，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從電網(wǎng)公司的角度看，投資增量配售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)，規(guī)模、重點(diǎn)、效益、風(fēng)險(xiǎn)都與改革前不同。

投資的重點(diǎn)選取方面，增量配售電業(yè)務(wù)投資有兩種，即存量區(qū)域的擴(kuò)容改建、空白區(qū)域的配電網(wǎng)。試點(diǎn)增量配電網(wǎng)的區(qū)域中，用電大戶多，有不錯(cuò)的配電網(wǎng)投資遠(yuǎn)景。在存量區(qū)域，不同新增業(yè)務(wù)的側(cè)重點(diǎn)不同，還要注意售電側(cè)效益?？瞻讌^(qū)域也需要考慮市場(chǎng)售電，采用混合所有制吸引投資比較安全。

效益方面，增量配電網(wǎng)區(qū)域用電大戶多，但是面臨其他配售電公司的競(jìng)爭(zhēng)，減少電網(wǎng)公司的收益，又增大服務(wù)成本。

風(fēng)險(xiǎn)方面，在增量配電網(wǎng)區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)需要平衡經(jīng)濟(jì)性、可靠性，協(xié)調(diào)存量區(qū)、增量區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)不能再賺取購(gòu)售電差價(jià)，所以風(fēng)險(xiǎn)增大了，不能再投資收益沒(méi)有保障的配電區(qū)域。[2]

另外，電網(wǎng)公司的投資目標(biāo)，是形成有效資產(chǎn)，這樣才有可計(jì)提收益。因此，電網(wǎng)公司的投資要以電網(wǎng)基建項(xiàng)目、運(yùn)檢項(xiàng)目、營(yíng)銷項(xiàng)目為主，控制后勤項(xiàng)目的投資。[3]

二、電網(wǎng)公司增量配售電業(yè)務(wù)投資措施

2.1增加有效資產(chǎn)

電網(wǎng)公司增加有效資產(chǎn)的方式有兩種。一是新建或改造工程，二是設(shè)備更替換優(yōu)。第一種方式從投資，到形成有單據(jù)證明的固定資產(chǎn)之間，會(huì)消耗大量成本，并非所有投資資金都能轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，二者中間存在工程轉(zhuǎn)化率。第二種方法就是替換電網(wǎng)中折舊的設(shè)備，換成質(zhì)量性能更好、價(jià)格更高的設(shè)備，這樣不但幾乎無(wú)損耗地用投資增加了有效資產(chǎn)，還可以增強(qiáng)配電可靠性。按照更替換優(yōu)的時(shí)機(jī)，這種方法可分為提前、按時(shí)、延遲三種設(shè)備更替換優(yōu)方式。在設(shè)備未達(dá)到折舊年限時(shí)就更換，會(huì)損失一部分原設(shè)備資金，這是因?yàn)椤疤崆皥?bào)廢的固定資產(chǎn)，不再補(bǔ)提折舊”的會(huì)計(jì)賬面原則;而延遲更替換優(yōu)也不能比按時(shí)更替換優(yōu)提取更多的折舊，還會(huì)降低配電網(wǎng)的可靠性。[4]

2.2提升售電競(jìng)爭(zhēng)力

為了與社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)售電，電網(wǎng)公司必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組建自己的售電公司，并堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以客戶需求為工作中心，也就是要加強(qiáng)調(diào)研電力用戶的需求（需要少量投資），提升服務(wù)電力用戶的水平。前文（2）說(shuō)過(guò)，大工業(yè)以外10kV用戶配電量對(duì)電網(wǎng)公司投資增量配售電業(yè)務(wù)的影響排在第3位，可見(jiàn)這個(gè)影響比較大。因此，電網(wǎng)公司在市場(chǎng)化運(yùn)作中要特別注重這些電力用戶的需求，有針對(duì)性地提高服務(wù)水平。為此，電網(wǎng)公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)（需要少許教育培訓(xùn)費(fèi)用），調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合大工業(yè)以外10kV用戶的市場(chǎng)需求的配售電服務(wù)管理系統(tǒng)。

2.3增加投資盈利項(xiàng)目

放開(kāi)售電側(cè)業(yè)務(wù)后，電網(wǎng)公司的主要盈利來(lái)源為過(guò)網(wǎng)費(fèi)和自己售電公司的盈利。雖然電網(wǎng)公司在售電競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)，但是也可以投資一些其他盈利項(xiàng)目。比如，租賃資產(chǎn)、委托服務(wù)、綜合節(jié)能用電咨詢服務(wù)、合同能源管理服務(wù)，等等，其中不乏可以與售配電一體化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)。電網(wǎng)公司要善于發(fā)現(xiàn)、跟蹤電力用戶的需求，及時(shí)找出滿足的辦法，制造新的盈利點(diǎn)，從而占據(jù)更大的售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額。

2.4與社會(huì)資本合作

與社會(huì)資本合作，電網(wǎng)公司能提高服務(wù)能力，同樣電網(wǎng)公司也能彌補(bǔ)社會(huì)資本資產(chǎn)不足的短板。比如南陽(yáng)市中關(guān)村增量配售電有限責(zé)任公司，就是河南省首家電網(wǎng)公司與社會(huì)資本共同投資參與投資的配售電企業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

新電改積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，改變電網(wǎng)公司的盈利模式，電網(wǎng)公司控制一些非常優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和項(xiàng)目，電網(wǎng)公司應(yīng)發(fā)揮自身雄厚的人才、技術(shù)、份額等優(yōu)勢(shì)，與輕資產(chǎn)、重服務(wù)的社會(huì)資本一同投資、組建售電公司，力求在新電改后增加更多經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]田宏心，李朝陽(yáng)，張彥慶，劉麗霞，馬朝.電網(wǎng)公司增量配售電業(yè)務(wù)投資策略分析[J].管理觀察， 2017（34）：50-52.

[2]馬倩，王琛，李揚(yáng)，王喆，周磊.增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)下電網(wǎng)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析[J].電力建設(shè)， 2017，38（09）：139-144.

[3]姜永，張軼姿，李如萍，宋杰.基于電改政策的電網(wǎng)企業(yè)投資轉(zhuǎn)型研究[J].中國(guó)電力企業(yè)管理， 2018（24）：80-82.

[4]陳立，王蓓蓓，黃俊輝，談健，林凱穎.電網(wǎng)公司保底服務(wù)實(shí)施后的增量配電網(wǎng)投資策略[J].電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2018，42（20）：38-44.