新常態(tài)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理制度的創(chuàng)新探究

吳斌

【摘 要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理而言，其改革核心點(diǎn)為相應(yīng)的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良好發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)有資本于我國(guó)資本的價(jià)值，從根本意義上實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”?；诖?，本文綜合考慮我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀，就其中存在的問題進(jìn)行探究，并從多個(gè)不同方面就國(guó)有企業(yè)管理制度的創(chuàng)新展開探究。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);管理制度;制度創(chuàng)新

科學(xué)的管理與創(chuàng)新能夠促使國(guó)有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷地增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)面臨著愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因而，國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者取得主導(dǎo)地位，穩(wěn)步朝前發(fā)展，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)效益，管理制度改革與創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。在具體的改革過程中，國(guó)有企業(yè)要遵從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不斷發(fā)現(xiàn)并優(yōu)化自身管理中的不足之處，更新管理理念以及相應(yīng)的管理模式，有效的就自身管理制度加以創(chuàng)新，進(jìn)而提升綜合實(shí)力，推動(dòng)自身發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新概述

國(guó)有企業(yè)管理制度的創(chuàng)新，可簡(jiǎn)單理解為國(guó)有企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與實(shí)際形勢(shì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況來就自身的組織結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理體系加以改革，目的在于確保在企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，可以不斷的引入新設(shè)備、新技術(shù)以及新材料，持續(xù)性的優(yōu)化自身的產(chǎn)品以及服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)自身效益。就其本質(zhì)來看，為國(guó)有企業(yè)為達(dá)成自身技術(shù)優(yōu)化、順應(yīng)市場(chǎng)改變而進(jìn)行的一項(xiàng)管理改良活動(dòng)。這一過程的有效進(jìn)行，可以促使國(guó)有企業(yè)于其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)理念、科學(xué)技術(shù)等發(fā)展要素上始終跟隨時(shí)代潮流， 以一種銳意進(jìn)取的狀態(tài)健康發(fā)展，以小投入獲得高回報(bào)，進(jìn)而使企業(yè)不管是在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，亦或是生態(tài)效益上均能夠明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度正在快速的確定，在此種形勢(shì)下，強(qiáng)化企業(yè)管理制度創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)的必然選擇。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理制度的不足探究

2.1資源配置效率底下，缺乏強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

國(guó)企本身背靠著國(guó)家，與其他類型企業(yè)相比具備先天優(yōu)勢(shì)，于財(cái)政資金等方面均有許多優(yōu)惠政策，再加上國(guó)家與相關(guān)部門的大力扶持，其表現(xiàn)出來了規(guī)模大、資金多、市場(chǎng)占有率高等諸多特征。但也正是因?yàn)槿绱耍瑖?guó)有企業(yè)所需要面對(duì)的市場(chǎng)壓力較小，以致于使得其沒有足夠的危機(jī)意識(shí)，“安于現(xiàn)狀”，缺乏創(chuàng)新。此外，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模較大，也表現(xiàn)出來了冗員的現(xiàn)象，使得人員機(jī)構(gòu)臃腫，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。由此可見，對(duì)比于那些私營(yíng)企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出來了資源配置資源效率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力查等不足。

2.2創(chuàng)新力匱乏，規(guī)模大、改革過程漫長(zhǎng)且成效慢

創(chuàng)新能力匱乏為國(guó)企發(fā)展過程中的一大弊端，這也與其的“先天優(yōu)勢(shì)”有關(guān)。在較好的條件與強(qiáng)大背景的支持下，國(guó)企相較于私企而言創(chuàng)新力較低，就算國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)困難或面臨倒閉的危險(xiǎn)，國(guó)家方面也會(huì)投入資金加以拯救，由此便使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了“死而不僵”的現(xiàn)象。此種情況下國(guó)有企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)較差，能力匱乏，再加上其規(guī)模較大，造成了傳導(dǎo)效能慢的情況。

2.3內(nèi)部控制方面的不足

主要表現(xiàn)為如下兩方面：其一、股東大會(huì)實(shí)際效力未得到充分發(fā)揮，決策有效性并不明顯，組成董事會(huì)的人員大多均為國(guó)家行政人員，有些甚至身兼數(shù)職，董事會(huì)主要職能在于就企業(yè)的經(jīng)管加以指導(dǎo)，并就企業(yè)的重大事項(xiàng)加以決策。而就現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，缺乏決策能力、執(zhí)行力不強(qiáng)的董事會(huì)不在少數(shù)，此外，企業(yè)監(jiān)事會(huì)相應(yīng)的監(jiān)督作用也未得到充分體現(xiàn);其二、國(guó)企內(nèi)控處于僵化狀態(tài)。這主要體現(xiàn)在管理制度構(gòu)建缺乏合理性，內(nèi)控管理制度“脫節(jié)”，由此，致使企業(yè)于實(shí)際的管理以及決策問題上不夠靈活，實(shí)際所運(yùn)用的內(nèi)控制度無法滿足企業(yè)發(fā)展所需，無法從根本上得以落實(shí)。

三、國(guó)有企業(yè)管理制度的創(chuàng)新途徑分析

3.1健全法人治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)關(guān)乎著企業(yè)能否規(guī)范穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，因而，于國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新過程中，健全相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)十分有必要?；诖?，國(guó)企需要構(gòu)建起恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理制度以及管理流程等方面的創(chuàng)新，管理制度應(yīng)當(dāng)符合部門職責(zé)特點(diǎn)，將具體的責(zé)任落實(shí)到具體的某個(gè)人或部分，要做到責(zé)任到崗、分工明確，切不可出現(xiàn)管理空白以及交叉等現(xiàn)象，由此防止權(quán)責(zé)不清問題的出現(xiàn)，也避免了相互扯皮情況的發(fā)生。此外，科學(xué)恰當(dāng)?shù)膬?nèi)外部監(jiān)督機(jī)制也是必不可少的，這一過程中，需要正確落實(shí)監(jiān)事會(huì)職能，構(gòu)建起恰當(dāng)?shù)募?lì)、監(jiān)督以及制衡機(jī)制，就企業(yè)每一成員的工作加以動(dòng)態(tài)監(jiān)督，盡可能的避免違法違規(guī)情況的發(fā)生，降低不合規(guī)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的概率;現(xiàn)階段，市場(chǎng)的快速發(fā)展，技術(shù)的逐漸成熟，使得國(guó)企所需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越多，因而國(guó)企也需要構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高決策水平。

3.2強(qiáng)化企業(yè)信息化水平，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新型管理模式

信息全球化的當(dāng)下，企業(yè)實(shí)際的信息化水平已成為評(píng)價(jià)其自身發(fā)展?jié)撃艿囊豁?xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)。因而，國(guó)企在其的管理創(chuàng)新過程中需要充分考慮到這一問題，推動(dòng)創(chuàng)新型信息化管理的創(chuàng)設(shè)。一個(gè)科學(xué)恰當(dāng)?shù)男畔⒒W(wǎng)絡(luò)能夠促使企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞過程，在這一網(wǎng)絡(luò)下，可有效的把公司業(yè)務(wù)以及經(jīng)營(yíng)報(bào)告上報(bào)給相應(yīng)的上級(jí)部門，進(jìn)而使企業(yè)能夠較為準(zhǔn)確的把控市場(chǎng)發(fā)展走向，為自身的決策提供現(xiàn)實(shí)性依據(jù)。

3.3清理存量、優(yōu)化布局

國(guó)有企業(yè)適應(yīng)供給側(cè)改革，就原本的國(guó)有資本布局加以優(yōu)化以及調(diào)整，清理存量，就其中的僵尸以及產(chǎn)能過剩的公司加以清理，關(guān)?；蛘邷p轉(zhuǎn)那些低效企業(yè)等;針對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力十分匱乏、長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉;針對(duì)那些對(duì)環(huán)境有著極大污染的企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行關(guān)停;限產(chǎn)、減產(chǎn)部分產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重的企業(yè);針對(duì)部門效益不理想、規(guī)模不恰當(dāng)?shù)膰?guó)企加以相應(yīng)測(cè)兼并重組;轉(zhuǎn)產(chǎn)部門存在較強(qiáng)技術(shù)特征的相應(yīng)軍工企業(yè)，推動(dòng)軍工企業(yè)逐漸的軍民生產(chǎn)兩用企業(yè)加以有效的轉(zhuǎn)型。除此之外，優(yōu)化國(guó)有資本布局也是十分重要的，落實(shí)好相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)策略，做到退進(jìn)有序，于市場(chǎng)功能匱乏的方面有效的發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)智能，政府借助于財(cái)政投入以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等手段，就具有保障性特性的相應(yīng)國(guó)企追加注資，進(jìn)而強(qiáng)化國(guó)企資本實(shí)力;此外，需要確定好功能性國(guó)企的工作效率、各類效益以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆诸惞芾?，確定好功能性國(guó)企的主業(yè)為何，就其中的副業(yè)加以剝離。就競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行分析，就其中產(chǎn)能過剩、核算失真、競(jìng)爭(zhēng)力不足、績(jī)效較差、主業(yè)不明等相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)，可考慮實(shí)施退出戰(zhàn)略，留下這部分市場(chǎng)空間，保證在保留核心競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)的前提下，引進(jìn)民間資本。

3.4組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司

為了推動(dòng)資本的積極合理流動(dòng)，使得國(guó)有企業(yè)能夠正常保值增值，可以使用投融資、資本整合以及產(chǎn)業(yè)專業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方法，對(duì)于國(guó)有資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行配置優(yōu)化，從而達(dá)到改革目的。

另外在相關(guān)配套文件中，對(duì)如何組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司提出建議，一方面，可以通過預(yù)算注資或者是直接劃撥在國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股權(quán)的方式進(jìn)行組建，目的為保證投資的回報(bào)率，提高運(yùn)營(yíng)的良性效率。另一方面可以進(jìn)行有秩序的進(jìn)退，優(yōu)秀的價(jià)值管理和合法的股權(quán)運(yùn)作等多種方式，來推資本合理科學(xué)的流動(dòng)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)可以在激烈競(jìng)爭(zhēng)中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力從而更好地為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

一旦組建了國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，它們都將作為已經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的國(guó)有資本平臺(tái)，對(duì)于自己出資人的職責(zé)，運(yùn)作相關(guān)資本，從而為了企業(yè)的股東權(quán)益，也要行使自己出資的股東職責(zé)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的的安全和增值都有著不可忽視的責(zé)任。這種改革推行方式事關(guān)重要，一般都是需要國(guó)務(wù)院這類最高的行政單位直接進(jìn)行授權(quán)，選取合適的試點(diǎn)進(jìn)行開展，地方政府也可以結(jié)合自己地區(qū)的特點(diǎn)以及具體情況授權(quán)來進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)展。

3.5重點(diǎn)關(guān)注公司治理、激勵(lì)約束機(jī)制、政府與企業(yè)的關(guān)系

第一，對(duì)于公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要的進(jìn)行有效治理，依托飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)制度進(jìn)行改革與建立，保證國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)能夠最有效率運(yùn)轉(zhuǎn)。相比于私企等其他類型企業(yè)的內(nèi)部董事情況，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)中除去基本的企業(yè)結(jié)構(gòu)類型，也要考慮到政府的政策意圖，也就是說，國(guó)有企業(yè)的政策實(shí)施是需要有一定的政策影響的，同時(shí)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)也要專業(yè)化、市場(chǎng)化。國(guó)有企業(yè)最重要的一個(gè)找工作之一，就是要對(duì)政府戰(zhàn)略意圖和市場(chǎng)專業(yè)運(yùn)行理念進(jìn)行充分且科學(xué)的融合，從而建立一個(gè)合理的企業(yè)架構(gòu)。

第二，以激勵(lì)作為約束，建立活力機(jī)制。對(duì)與國(guó)家勞動(dòng)法中明確規(guī)定的各項(xiàng)制度都做到嚴(yán)格執(zhí)行，在人事制度上，從基層員工崗位上就要貫徹?fù)駜?yōu)錄取，能進(jìn)能出的基本原則，必不可少的合同管理為市場(chǎng)化用工作機(jī)制奠下基礎(chǔ)。更深層次的領(lǐng)導(dǎo)干部升職方面，也要競(jìng)聘與組織推薦相結(jié)合，在工資上也有基本工資和多勞多得的激勵(lì)分配制度。

第三，對(duì)于政府和企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行合理處理。國(guó)有企業(yè)的一大特別之處就是政府為出資人，所以在出資人職責(zé)的履行對(duì)象是國(guó)資委和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在正常的企業(yè)營(yíng)業(yè)過程中，也隨時(shí)隨地地接受著政府的監(jiān)管。

四、結(jié)語

關(guān)于國(guó)有企業(yè)的改革和創(chuàng)新這一目標(biāo)，是一直都在強(qiáng)調(diào)和追求的。就目前的工作情況來看，還是有很多能夠更加進(jìn)步的空間。改革與管理之間并不沖突，需要新思路和格局，也要有一定的膽量氣魄，才能大膽進(jìn)行。如上所述，本文就國(guó)有企業(yè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)于企業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展，也提出了相當(dāng)有效的暢想和建議，相信在今后的發(fā)展過程中，文中所述相關(guān)建議可以在國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程中取得新成效。

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