“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制研究

謝菲菲

一、網(wǎng)絡(luò)輿情概述

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的， 公眾對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。[1]

根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2019年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占比達(dá)99.1%，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)6.86億。[2]“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來臨后，伴隨著大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)等新應(yīng)用的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情在日益龐大的網(wǎng)民主體的不同聲音中不斷發(fā)酵，由于新興網(wǎng)絡(luò)媒介的持續(xù)出現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播的模糊性、公眾法律認(rèn)識(shí)水平的欠缺、網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管缺位種種因素的存在，網(wǎng)絡(luò)輿情具有自由性、群體性、多元性、導(dǎo)向性、盲目性等特點(diǎn)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制現(xiàn)狀及其問題

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法發(fā)展已逾二十載，立法工作初具規(guī)模。當(dāng)前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情立法體系也已初步形成，并不斷努力從各個(gè)層面落實(shí)相關(guān)立法，其中有《網(wǎng)絡(luò)安全法》等國(guó)家層面的法律;《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等行政法規(guī);《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》等部門規(guī)章;另有11月起剛施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋以及《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》此類規(guī)范性文件，共同為依法管控網(wǎng)絡(luò)輿情提供法律支撐。

盡管我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情立法工作上取得了一定成效，但其中仍存在著諸多問題。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制制度還未健全，還不能達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效規(guī)制，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有法律位階不高，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制大多停留在行政規(guī)章的層面，且各法律法規(guī)間存在內(nèi)容重復(fù)或沖突、對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)輿情違法犯罪行為還界定模糊，網(wǎng)絡(luò)輿情與司法公信力存在沖突等問題。

三、路徑探究：完善網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制體系的有效對(duì)策

（一）構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)需要在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上充分吸收國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，依法管控網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行良性引導(dǎo)：一是依據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等綱領(lǐng)性文件，明確我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，并圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)施;二是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色信息化發(fā)展道路，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略[3]，在中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)輿情治理逐漸成為社會(huì)治理的重要一環(huán)，筑造網(wǎng)絡(luò)安全的“防護(hù)欄”;三是深化網(wǎng)絡(luò)安全理念，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，積極有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主流輿論話語(yǔ)建設(shè);四是樹立全球戰(zhàn)略眼光，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)立法，建立系統(tǒng)性的法律規(guī)范體系

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)新興輿論場(chǎng)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的快速傳播而不斷涌現(xiàn)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施犯罪的事件也層出不窮。在這種情況下，首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有的以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)安全保障法，制定專門有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的相關(guān)立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律界定、權(quán)利義務(wù)主體、問責(zé)情形等問題作出明確規(guī)定。其次，厘清互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)性法律與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，輔以《刑法》《民法》等既存法，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行刑法規(guī)制時(shí)應(yīng)采取“謙抑”的態(tài)度，在民法角度注重訴前行為保全的合理運(yùn)用等，同時(shí)制定并完善相關(guān)司法解釋、地方及部門法。最后，形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基本保障，其他各互聯(lián)網(wǎng)專門性法律法規(guī)為主要框架，各部門法相互配合的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制法律體系，凈化虛擬社會(huì)輿論環(huán)境，切實(shí)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間公共秩序的和諧穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)輿情導(dǎo)向與司法公正的良性平衡。

（三）完善配套法律制度，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度

我們需要正視網(wǎng)絡(luò)輿情的力量，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)網(wǎng)民的言論自由權(quán)和隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保障，但網(wǎng)民也需要為自己的違法不當(dāng)言論承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用不容忽視。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的培育，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大環(huán)境下對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行深層次、多維度、全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度的相關(guān)規(guī)定，可從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開始逐步推行，在微博微信等網(wǎng)絡(luò)輿論超強(qiáng)陣地實(shí)施實(shí)名制度，之后在逐步推進(jìn)到全體網(wǎng)民，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，運(yùn)用法律手段治理網(wǎng)絡(luò)輿情中異化現(xiàn)象，約束并遏制負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，共同凈化網(wǎng)絡(luò)空間輿論環(huán)境。

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項(xiàng)目來源：本文系江蘇大學(xué)2018年度大學(xué)生科研立項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：17C198