當(dāng)前我國法治隊(duì)伍建設(shè)芻議

常永新

【摘 要】中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新的歷史方位，全面依法治國不但成為治國理政的重要方式，更是健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)直接面對各類復(fù)雜群體、復(fù)雜局面，能否深化依法治國實(shí)踐，落實(shí)好中央決策成為重中之重。

【關(guān)鍵詞】法治;隊(duì)伍;建設(shè)

一、法治建設(shè)的突出問題

（一）司法體制設(shè)計(jì)不足

1、員額制仍需完善。員額制作為一種提高司法效率的探索雖然取得了很大的成績，但在實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在一些問題。一是員額制法官、檢察官名額較少，普遍與本地案件數(shù)不匹配，一個部門只有35%到40%的法官、檢察官屬于員額制，雖然這些人工資高于其他人近千元，但需要承擔(dān)過去二到三倍的案件量，工作壓力較大。二是非員額制人員工作缺乏積極性，他們沒有獨(dú)立辦案的權(quán)力，只能協(xié)助員額制人員辦案，工資水平較低，往往產(chǎn)生懈怠思想，總感覺辦的是別人的案件，工作上不主動，得過且過。三是員額制并非終身待遇，退休后則不能繼續(xù)享受，對案件終身負(fù)責(zé)，待遇則不是終身享受，權(quán)責(zé)不等量，造成在職員額制法官、檢察官缺少歸屬感、榮譽(yù)感。四是對員額制法官隨機(jī)分案，本義是為辦案公平，即原告、公訴方不能選擇辦案法官，辦案法官也不能選擇具體案件，但實(shí)際操作中往往會出現(xiàn)善于辦刑事類案件的法官分到民事案件，善于辦民事案件的法官分到行政案件的尷尬。

2、“積分制”的弊端。一些地區(qū)法檢公機(jī)關(guān)都存在辦案積分的問題，個人提拔、享受待遇都與辦案積分掛鉤，造成一些執(zhí)法人員唯分論。積分少的時候過度執(zhí)法，積分多的時候怠于執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法隨意。如市區(qū)道路修整后，有些原有停車線的區(qū)域長期不劃線，對于違規(guī)停放車輛，有時幾個月不處罰，有時一周內(nèi)連續(xù)處罰，工作銜接不及時，執(zhí)法隨意，群眾感覺無所適從。另外檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)報(bào)送要求提起公訴的一些刑事案件，認(rèn)為缺少證據(jù)，有時需要退補(bǔ)，公安機(jī)關(guān)不愿退補(bǔ)，因?yàn)橥搜a(bǔ)會影響到個人積分，就會托關(guān)系認(rèn)定符合起訴條件了事，甚至還有“湊案”上報(bào)的現(xiàn)象，冤假錯案就出來了。法院、檢察院辦案同樣存在積分考核的“潛規(guī)則”，積分排名，“末尾淘汰”，讓司法機(jī)關(guān)更加唯分論，不利于保證案件辦理的嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性。

（二）法治人才隊(duì)伍不夠完備

1、法治人才隊(duì)伍力量還相對比較薄弱。一方面，立法力量比較薄弱。從事立法專門工作的人員編制較少，工作人員的學(xué)歷水平還相對偏低，知識結(jié)構(gòu)也不太合理，特別是缺乏具有法學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員。另一方面，政法系統(tǒng)編制總量偏少，與持續(xù)增長的工作量之間的矛盾日益突出。

2、基層法檢法律人才流失日益嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、律所等對法律專業(yè)人才的需求不斷擴(kuò)大，由于法律人才培養(yǎng)時間較長，市場上法律專業(yè)人才稀少，這些單位紛紛選擇從法院、檢察院引進(jìn)優(yōu)秀人才，并在引進(jìn)之后委以重任，提供可觀的收入待遇，刺激基層法檢人才不斷外流。一些年輕法律人才，因?qū)Ψz系統(tǒng)人少案多的“白加黑”、“5+2”工作模式感到心力交瘁，還有一些法官看到律師代理一個案件的費(fèi)用是自己月工資的幾倍，心里落差較大，他們在積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)后，選擇調(diào)離或辭職。另外，員額制改革后，一些原來可以獨(dú)立辦案的法官，因?yàn)閱T額有限，未能入額，現(xiàn)只能做助理，事業(yè)心、自尊心受挫，有的也選擇了調(diào)離或辭職。

（三）法治建設(shè)未列入政府部門及個人考核

實(shí)踐中對于政府部門和個人考核的“德、能、勤、績、廉”并未包含對法治思維、法治方式方面的考核內(nèi)容，更沒有相關(guān)的可操作標(biāo)準(zhǔn)，這必然使得各級政府以及公職人員只注重業(yè)務(wù)工作實(shí)績，而輕視法治建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

1、重人治，輕法治。法治思維是基于對法治的信仰和遵守，自覺運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識、分析和解決問題的思維方式。深入推進(jìn)全面依法治國，前提是確立法治思維，思考問題自覺與法規(guī)制度接軌，實(shí)施決策自覺以法規(guī)制度為據(jù)，檢查指導(dǎo)自覺以法規(guī)制度為本，處理問題自覺以法規(guī)制度為準(zhǔn)，使工作、行為符合法治精神和法規(guī)要求。人治思維則主要依靠權(quán)力、習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系等來指導(dǎo)工作、進(jìn)行決策、解決問題，進(jìn)而導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

2、重德治，輕法治。兩千多年的封建社會，絕大部分時期都是重德而輕法，總是希望用道德、人倫壓制人的本性，善于用道德綁架個人的思想，善于用模范引領(lǐng)他人的行為。德治的方式并不能說沒有效果，但盲目夸大德治而輕視法治則會給人造成一種虛無的錯覺。一切是道德標(biāo)準(zhǔn)來評判往往不能具體細(xì)化，違反道德的處罰也不能人人一致，事事統(tǒng)一。這就和法律面前人人平等、“法無禁止皆自由”、“疑罪從無”的現(xiàn)代法治基本理念相違背。

3、重經(jīng)濟(jì)，輕法治。在一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕法治建設(shè)，唯招商引資，唯GDP論，甚至還以此作為干部提拔的依據(jù)。本著這樣的“發(fā)展理念”，叫嚷著這樣的“大局”，法治建設(shè)必然要作出重大讓步。

二、對策建議

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍

1、堅(jiān)持走法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化道路。一是要堅(jiān)持把司法能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，以能力為引領(lǐng)、需求為導(dǎo)向，加大教育培訓(xùn)力度，建立法治工作人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展全員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，建立掛職學(xué)者、法律研修學(xué)者、法律實(shí)習(xí)生制度，推動完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提升法治人才的能力和水平。二是要打通法治專門人才引進(jìn)的“綠色通道”。按照《法官法》建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，探索聘任制、年薪制、項(xiàng)目制等方式，打通急需緊缺高層次法律人才引進(jìn)的“綠色通道”，使高素質(zhì)法治人才快速走向法治工作崗位，緩解高素質(zhì)法律人才匱乏的難題;拓寬政法干警招錄渠道，參照招錄公安干警的做法，探索在國家“985”高校、知名政法院?；蛩痉ㄔ盒５膽?yīng)屆畢業(yè)生中定向招錄法官、檢察官助理和司法警察，及時為政法機(jī)關(guān)補(bǔ)充高素質(zhì)專門人才。

2、切實(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍職業(yè)保障力度。一是要建立完善符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度。針對立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)不同行業(yè)和特點(diǎn)，明確不同崗位法治工作人員工作職責(zé)、具體事項(xiàng)，將其從各種繁瑣的事務(wù)中解脫出來，使他們在工作中找到歸屬感、認(rèn)同感。二是要盡快推動落實(shí)符合法治工作人員職務(wù)序列及工資制度。一方面要充分調(diào)動助理法官、檢察官的積極性，可以根據(jù)案件辦理數(shù)量和質(zhì)量對他們進(jìn)行量化考核，還可以結(jié)合《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定給予晉級。另一方面在堅(jiān)持按專業(yè)特長分案的基礎(chǔ)上，因地制宜地適當(dāng)增加員額數(shù)量，不能簡單根據(jù)管轄范圍內(nèi)的人數(shù)來計(jì)算，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量進(jìn)行動態(tài)計(jì)算，給予他們充分的待遇保障。建議參考英美法官終身制的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施方案，以激勵他們踏實(shí)工作、公正司法。三是根據(jù)工作性質(zhì)，細(xì)化量化考核指標(biāo)。執(zhí)法辦案不能一概以積分論，辦案數(shù)量論，而是要根據(jù)各個縣區(qū)的不同實(shí)際，分類考核，不搞排名和“一刀切”，同時要兼顧辦案的正確率、投訴率，加強(qiáng)對執(zhí)法連貫性的監(jiān)督。

（二）將法治建設(shè)納入部門和個人考核

建立科學(xué)有效的法治建設(shè)考核辦法，將其與年終考核、平時考核定期考核結(jié)合起來，切實(shí)提升部門行政中的法治方式和個人工作中的法治思維。

1、政府部門考核

由各地依法治省、依法治市辦公室建立配套的考核制度并實(shí)施考核。制度應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（1）提高依法行政意識和能力情況

（2）加強(qiáng)單位制度建設(shè)情況

（3）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策情況

（4）全面推進(jìn)政務(wù)公開情況

（5）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)情況

（6）依法化解社會矛盾和糾紛情況

（7）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查情況

（8）項(xiàng)目審批、案件進(jìn)展公開信息情況

2、個人考核

個人考核可以依托“學(xué)法用法考試平臺”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP”等途徑，會同組織部門制定考核辦法，辦法應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（1）平臺法律法規(guī)學(xué)習(xí)、考試情況

（2）黨規(guī)、法紀(jì)遵守情況

（3）規(guī)范執(zhí)法與群眾投訴情況

（4）普法宣傳和影響力情況