關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的思考

李慧

【摘 要】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作意義重大，本文試圖通過對(duì)H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織實(shí)地情況的調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在的問題，并以此提出對(duì)于改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨建;問題;措施

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要意義

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。從黨的建設(shè)縱向體系看，基點(diǎn)是黨的基層組織建設(shè)，是基層黨建。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，做好農(nóng)村基層黨建工作，已然成為了加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，做好農(nóng)村基層黨建工作是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是“不忘初心、牢記使命”主題教育的迫切需要。當(dāng)前，全黨范圍內(nèi)正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求全體黨員銘記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的“初心”和“使命”。農(nóng)村基層黨建工作與群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，息息相關(guān)，是黨在農(nóng)村工作的全部基礎(chǔ)。做好農(nóng)村基層黨建工作，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)主題教育“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔做表率”具體目標(biāo)的迫切需要。

二、H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建基本情況

（一）H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織基本情況

H鎮(zhèn)黨委共有下級(jí)黨組織：25個(gè)，其中黨總支：5個(gè)，20個(gè)黨支部;858名黨員，其中，居委會(huì)有黨員34名，建制村有黨員729名，機(jī)關(guān)支部50名，衛(wèi)生院黨支部12名，敬老院黨支部6名，糧管所黨支部7名，水管站黨支部5名，老干辦黨支部16名。

1.結(jié)構(gòu)情況。全鎮(zhèn)黨委858名黨員，其中：女性黨員129人。平均年齡56.8歲，30歲以下78人，30-39歲84人，40-49歲105人，50-59歲143人，60-69歲224人，70歲及以上213人;文化程度：初中及小學(xué)以下496人，高中和中專245人，大專以上117人。

2.班子履職情況。

村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、履行職責(zé)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：好的4個(gè)，較好的8個(gè)，一般的3個(gè)，較差的2個(gè)。2018年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元及以上的6個(gè)，村有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的2個(gè)，其中有5萬元及以上經(jīng)營性收入的1個(gè)。推進(jìn)精神文明建設(shè)方面：以村級(jí)115治理為引領(lǐng)，組建農(nóng)民講師團(tuán)、打造新時(shí)代文明實(shí)踐站、進(jìn)行宗教政策、法律法規(guī)教育培訓(xùn)，共建和諧。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面：圍繞“兩不愁三保障”，落實(shí)十大扶貧工程，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力。細(xì)化工作步驟，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。緊盯工作目標(biāo)，切實(shí)整改到位。大力推動(dòng)兩業(yè)扶貧，精心謀劃扶貧項(xiàng)目，持續(xù)培育增收產(chǎn)業(yè)。

（二）H鎮(zhèn)“三化”建設(shè)推進(jìn)情況

1.基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化。組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)化：18個(gè)村（居）支委，村黨組織班子有62人，其中：書記18人，副書記15人，其他黨組織班子成員31人;3個(gè)村黨組織班子未配齊，村黨組織書記、村主任“一肩挑”的5人，其他村黨組織班子成員交叉任職47人。經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化：重點(diǎn)明確村（居）“兩委”干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)并按月足額發(fā)放到位，2018年村（居）“兩委”干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了平均21000元。明確了黨員關(guān)心激勵(lì)經(jīng)費(fèi)和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并全部落實(shí)到位?；顒?dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)明確各村（居）基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度、基本設(shè)施、管理使用等方面標(biāo)準(zhǔn)。H鎮(zhèn)共有18個(gè)村（居）委會(huì)，前期重點(diǎn)打造了三個(gè)黨支部的場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，9月20日前基本完成了10個(gè)村支部場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下一步計(jì)劃在10月中旬完成剩下的8個(gè)村支黨支部場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.基層黨建規(guī)范化。黨員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，2017、2018年發(fā)展黨員 23 人，其中發(fā)展35歲以下年輕黨員 8 人。2019年已確定發(fā)展對(duì)象12人。2019年組織全鎮(zhèn)黨員（村書記、村“兩委”后備干部、18大以來發(fā)展黨員）參加市委黨校的培訓(xùn)5次共200余人。全鎮(zhèn)黨員均按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，建立了完善的黨員轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出機(jī)制，及時(shí)更新黨員花名冊，各支部對(duì)所屬黨員做到了底數(shù)清情況明。組織活動(dòng)規(guī)范化，各掛點(diǎn)班子成員到各支部指導(dǎo)開展組織活動(dòng)，鎮(zhèn)黨建辦定期檢查各支部“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等會(huì)議記錄。運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，黨員議事日與黨支部大會(huì)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)從議事決策、權(quán)責(zé)約束、村（居）務(wù)公開、基層民主協(xié)商、報(bào)告評(píng)議等方面立規(guī)范。

3.基層黨建信息化。H鎮(zhèn)基層黨建信息化程度不高，基層黨建信息化融通互動(dòng)水平不高。黨建信息化工作的重心仍然停留在宣傳教育層面，黨組織與黨員群眾互動(dòng)溝通有限，人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督的局面還沒有形成。仍然有不少黨員干部特別是黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)黨建信息化缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)信息化在黨建工作的重要地位缺乏應(yīng)有的重視和支持?；鶎狱h建信息化人才缺失，村（居）基層黨組織缺乏會(huì)操作電腦使用黨建信息化系統(tǒng)的人。

三、存在問題及原因分析

這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的一些問題。

1.黨組織政治功能不夠強(qiáng)。一些農(nóng)村黨組織對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用認(rèn)識(shí)不足，政治意識(shí)有所淡化，在執(zhí)行黨的政策、落實(shí)上級(jí)要求上打折扣?！叭龝?huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)不嚴(yán)格，在教育引導(dǎo)群眾上不夠有力，組織召開群眾座談會(huì)少，不及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的新政策。

2.黨員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。一些農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，模范作用弱化。少數(shù)黨員宗旨意識(shí)和理想信念弱化，黨員意識(shí)有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對(duì)國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動(dòng)和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。

3.一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實(shí)效性。有的黨（總）支部不能把上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動(dòng)與本村的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

4.黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位。一些基層黨組織書記責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)還不夠，導(dǎo)致對(duì)基層黨建工作的謀劃及思考不足，責(zé)任落實(shí)不夠細(xì)致。黨委會(huì)定期研究基層黨建工作較少，解決黨建工作中存在的問題不及時(shí);有的指導(dǎo)督促不力，農(nóng)村黨組織不愿做、不會(huì)做黨建業(yè)務(wù)。班子成員有的不重視、不關(guān)心基層黨建工作，抓分管聯(lián)系領(lǐng)域的黨建工作存在缺位或失位現(xiàn)象。一些掛片領(lǐng)導(dǎo)到村研究指導(dǎo)工作少，部分駐村干部開展工作“遙控指揮”，只當(dāng)“聯(lián)絡(luò)員”，幾乎不走訪所駐村的群眾。

5.基層經(jīng)費(fèi)保障不足。經(jīng)費(fèi)保障是基層黨組織服務(wù)群眾的基本保障，只有推動(dòng)人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，才能確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。目前H鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)普遍偏弱，村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，用于黨的建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)就更顯困窘。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的財(cái)政赤字、過度負(fù)債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)也非常少、獲取經(jīng)濟(jì)效益薄弱的現(xiàn)狀下，H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建“三化”工程建設(shè)的順利進(jìn)行難難以得到保障。此外，由于基層經(jīng)費(fèi)不足，村組干部報(bào)酬底線要求難保障，H鎮(zhèn)村干部實(shí)際月報(bào)酬距離我市農(nóng)村基層黨建“三化”工程的要求還有不小的差距，村組干部積極性難以調(diào)動(dòng)。

四、對(duì)農(nóng)村基層黨建工作改進(jìn)的措施建議

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力提升組織力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等制度，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書記講黨課制度。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的。再是抓好流動(dòng)黨員的教育管理工作結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作使流動(dòng)黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

2.以“三化”建設(shè)為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個(gè)好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過“三化”建設(shè)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。通過開展以“三提升六過硬”為主要內(nèi)容的黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，圍繞全面提升黨支部組織力、提升陣地服務(wù)功能、提升基層治理水平，實(shí)施黨支部組織建設(shè)過硬、組織生活過硬、黨員管理過硬、活動(dòng)陣地過硬、創(chuàng)新載體過硬和信息臺(tái)賬過硬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

3.改進(jìn)群眾工作方式方法，做實(shí)群眾思想政治工作，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。嚴(yán)厲打擊非法組織，營造良好的社會(huì)生態(tài)。建立健全機(jī)制，著力引領(lǐng)農(nóng)村基層治理規(guī)范創(chuàng)新。強(qiáng)化基層黨組織的核心引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加大在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織力度，確?！皯?yīng)建盡建”;完善村（居）民主決策管理制度，建立村（居）務(wù)公開、服務(wù)承諾、民主評(píng)議、群眾代表會(huì)議等制度;完善村（居）調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效化解信訪矛盾。

4.建立健全機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作考核制度。創(chuàng)新考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，全面落實(shí)黨組織書記“第一責(zé)任”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，建立村支部書記抓基層黨建責(zé)任清單，強(qiáng)化支部抓黨建的直接責(zé)任，落實(shí)村級(jí)班子成員的“共同責(zé)任”，緊密聯(lián)系并深入群眾，做讓群眾滿意的工作。

5.加大農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)應(yīng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“八種”模式，尋找適合自身發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真分析研究，因地制宜，精準(zhǔn)施策。對(duì)于沒資產(chǎn)、沒資源、沒條件的村，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做好托底保障，全力保障村組干部報(bào)酬。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，必須以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以“三化”建設(shè)為抓手，努力提高基層黨建工作質(zhì)量，搭建黨員密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺(tái)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推進(jìn)改革開放走深走實(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。