角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給問題的研究

李平 張超穎

【摘 要】社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我國政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。增強(qiáng)基層政府的公共服務(wù)能力及對公眾需求的回應(yīng)能力可以提高政府的公眾形象，還可以提高社會治理的效率。善治，即良好的治理。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。本文以善治作為整體視角，考察山西省運(yùn)城市角杯鄉(xiāng)的政府公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其問題并提出相應(yīng)對策，進(jìn)而改善這一現(xiàn)狀，提高政府的供給能力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共服務(wù);公共服務(wù)供給

一、善治視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的基本理論

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的基本內(nèi)涵

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

基層公共服務(wù)是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同需要，為農(nóng)村居民公共利益服務(wù)的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共服務(wù)短缺之間的突出矛盾，增加基層公共服務(wù)供給是解決這個矛盾的根本途徑。

（二）善治在公共服務(wù)中的內(nèi)涵

根據(jù)俞可平教授的考證，善治概念主要有三個基本的來源：首先是來自于中國傳統(tǒng)的政治語匯，在這種情境下，“善治”與“善政”兩個概念之間并無本質(zhì)區(qū)別。其主要意義是指好的政府和相應(yīng)的好的治理手段。其次來自于新的治理理論和對英文good governance的翻譯。在這一情境下，新的治理理論更加強(qiáng)調(diào)社會管理的主體多元化。最后的來源和發(fā)展是俞可平教授的總結(jié)，其主要的概念是“公共利益最大化的管理過程”，認(rèn)為善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的。并更近一步提出了，善治是在概念上比民主更為一般化的治理目標(biāo)。

二、角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給存在的問題

（一）角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給主體單一

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國采取的是政府大包大攬的公共服務(wù)供給模式，從資金籌備到服務(wù)提供，整個過程都在政府的控制之中，市場力量和民間組織被排除在外。但是以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共服務(wù)供基本公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力、創(chuàng)新供給模式及給模式暴露出一系列問題，政府失靈的問題逐漸引起學(xué)界的關(guān)注。

（二）角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)不明確

農(nóng)村基層政府職能劃分越來越清楚，也就要求其公共服務(wù)水平越來越高。面對農(nóng)民的需求，農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置部門，以更好地為農(nóng)民服務(wù)和管理農(nóng)民。但角杯鄉(xiāng)政府的實(shí)際情況通常是根據(jù)上級政府來設(shè)置相應(yīng)的部門，這使角杯鄉(xiāng)政府缺少相應(yīng)的獨(dú)立性、決策能力，從而減弱了其管理能力，造成了角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給的不完善。

（三）角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給資金短缺

政府的職能活動必須以強(qiáng)大的財(cái)力為支撐。缺乏財(cái)政支撐，政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)必然受到阻礙。目前，角杯鄉(xiāng)公共服務(wù)不能得到有效提升的重要因素是鄉(xiāng)政府資金不足，主要表現(xiàn)以下方面：

第一，稅制改革導(dǎo)致的財(cái)政收入減少。1994年實(shí)行分稅制改革，規(guī)定農(nóng)業(yè)稅由地方政府征收，農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要收入來源。2006年，中央為保障農(nóng)民利益，取消農(nóng)業(yè)稅，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。第二，角杯鄉(xiāng)政府本身財(cái)力不足。目前，角杯鄉(xiāng)政府的收入來源主要靠上級政府撥款，這部分撥款要用來統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)政府的所有事務(wù)，地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也不斷下降。

三、提升角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給能力的對策

（一）促進(jìn)多元主體對公共服務(wù)的供給

角杯鄉(xiāng)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中仍然承擔(dān)著相應(yīng)的職能，但這并不意味著鄉(xiāng)政府對所有公共事務(wù)要包攬包干，應(yīng)該完善以政府供給為主、民間力量為輔的供給體系，充分發(fā)揮市場和社會的力量，形成農(nóng)村公共服務(wù)的多元化供給。在公共服務(wù)供給中引進(jìn)的競爭機(jī)制，給公眾提供自由選擇公共服務(wù)的機(jī)會，公眾對于公共服務(wù)的選擇會迫使供給者盡力改善服務(wù)，以贏得更多的“顧客”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從一些準(zhǔn)公共物品供給領(lǐng)域退出，讓企業(yè)展開市場競爭，這樣既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又可以彌補(bǔ)政府管理的不足。

（二）明確政府權(quán)責(zé)

農(nóng)民應(yīng)對基層政府信任，政府應(yīng)調(diào)動起農(nóng)民積極性，積極參加到角杯鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀是由當(dāng)前政府以單一性直接供給的，不是多方社會組織共同供給方式轉(zhuǎn)變的。必須要根據(jù)角杯鄉(xiāng)政府公共產(chǎn)品供給的安排和生產(chǎn)的不同情況，明確職責(zé)使用不同的供給方式，如政府服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、志愿服務(wù)等。

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)財(cái)政管理體系

為了提高鄉(xiāng)政府公共服務(wù)水平，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)政府的財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，概括起來就是“開源節(jié)流”。一方面，鄉(xiāng)政府要擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)政府可以通過積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等措施來增加財(cái)政收入。另一方面，鄉(xiāng)政府在增加財(cái)政收入時，更重要的是提高資金的利用率。鄉(xiāng)政府要制定出規(guī)范的財(cái)政支出政策，嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)政支出，通過合理界定鄉(xiāng)政府職能來使用資金。比如可以降低行政管理經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范人員編制以及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);減少對形象工程項(xiàng)目的建設(shè)，提高資金的使用效率，做到真正服務(wù)于群眾。

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