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      角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給問題的研究

      2019-12-26 07:35:00李平張超穎
      智富時代 2019年11期
      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)

      李平 張超穎

      【摘 要】社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我國政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。增強(qiáng)基層政府的公共服務(wù)能力及對公眾需求的回應(yīng)能力可以提高政府的公眾形象,還可以提高社會治理的效率。善治,即良好的治理。概括地說,善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。本文以善治作為整體視角,考察山西省運(yùn)城市角杯鄉(xiāng)的政府公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其問題并提出相應(yīng)對策,進(jìn)而改善這一現(xiàn)狀,提高政府的供給能力。

      【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共服務(wù);公共服務(wù)供給

      一、善治視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的基本理論

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的基本內(nèi)涵

      公共服務(wù),是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念,包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性,強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

      基層公共服務(wù)是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同需要,為農(nóng)村居民公共利益服務(wù)的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共服務(wù)短缺之間的突出矛盾,增加基層公共服務(wù)供給是解決這個矛盾的根本途徑。

      (二)善治在公共服務(wù)中的內(nèi)涵

      根據(jù)俞可平教授的考證,善治概念主要有三個基本的來源:首先是來自于中國傳統(tǒng)的政治語匯,在這種情境下,“善治”與“善政”兩個概念之間并無本質(zhì)區(qū)別。其主要意義是指好的政府和相應(yīng)的好的治理手段。其次來自于新的治理理論和對英文good governance的翻譯。在這一情境下,新的治理理論更加強(qiáng)調(diào)社會管理的主體多元化。最后的來源和發(fā)展是俞可平教授的總結(jié),其主要的概念是“公共利益最大化的管理過程”,認(rèn)為善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的。并更近一步提出了,善治是在概念上比民主更為一般化的治理目標(biāo)。

      二、角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給存在的問題

      (一)角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給主體單一

      計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,我國采取的是政府大包大攬的公共服務(wù)供給模式,從資金籌備到服務(wù)提供,整個過程都在政府的控制之中,市場力量和民間組織被排除在外。但是以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共服務(wù)供基本公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力、創(chuàng)新供給模式及給模式暴露出一系列問題,政府失靈的問題逐漸引起學(xué)界的關(guān)注。

      (二)角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)不明確

      農(nóng)村基層政府職能劃分越來越清楚,也就要求其公共服務(wù)水平越來越高。面對農(nóng)民的需求,農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置部門,以更好地為農(nóng)民服務(wù)和管理農(nóng)民。但角杯鄉(xiāng)政府的實(shí)際情況通常是根據(jù)上級政府來設(shè)置相應(yīng)的部門,這使角杯鄉(xiāng)政府缺少相應(yīng)的獨(dú)立性、決策能力,從而減弱了其管理能力,造成了角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給的不完善。

      (三)角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給資金短缺

      政府的職能活動必須以強(qiáng)大的財(cái)力為支撐。缺乏財(cái)政支撐,政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)必然受到阻礙。目前,角杯鄉(xiāng)公共服務(wù)不能得到有效提升的重要因素是鄉(xiāng)政府資金不足,主要表現(xiàn)以下方面:

      第一,稅制改革導(dǎo)致的財(cái)政收入減少。1994年實(shí)行分稅制改革,規(guī)定農(nóng)業(yè)稅由地方政府征收,農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要收入來源。2006年,中央為保障農(nóng)民利益,取消農(nóng)業(yè)稅,大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。第二,角杯鄉(xiāng)政府本身財(cái)力不足。目前,角杯鄉(xiāng)政府的收入來源主要靠上級政府撥款,這部分撥款要用來統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)政府的所有事務(wù),地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也不斷下降。

      三、提升角杯鄉(xiāng)政府公共服務(wù)供給能力的對策

      (一)促進(jìn)多元主體對公共服務(wù)的供給

      角杯鄉(xiāng)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中仍然承擔(dān)著相應(yīng)的職能,但這并不意味著鄉(xiāng)政府對所有公共事務(wù)要包攬包干,應(yīng)該完善以政府供給為主、民間力量為輔的供給體系,充分發(fā)揮市場和社會的力量,形成農(nóng)村公共服務(wù)的多元化供給。在公共服務(wù)供給中引進(jìn)的競爭機(jī)制,給公眾提供自由選擇公共服務(wù)的機(jī)會,公眾對于公共服務(wù)的選擇會迫使供給者盡力改善服務(wù),以贏得更多的“顧客”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從一些準(zhǔn)公共物品供給領(lǐng)域退出,讓企業(yè)展開市場競爭,這樣既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量,又可以彌補(bǔ)政府管理的不足。

      (二)明確政府權(quán)責(zé)

      農(nóng)民應(yīng)對基層政府信任,政府應(yīng)調(diào)動起農(nóng)民積極性,積極參加到角杯鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀是由當(dāng)前政府以單一性直接供給的,不是多方社會組織共同供給方式轉(zhuǎn)變的。必須要根據(jù)角杯鄉(xiāng)政府公共產(chǎn)品供給的安排和生產(chǎn)的不同情況,明確職責(zé)使用不同的供給方式,如政府服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、志愿服務(wù)等。

      (三)創(chuàng)新公共服務(wù)財(cái)政管理體系

      為了提高鄉(xiāng)政府公共服務(wù)水平,必須創(chuàng)新鄉(xiāng)政府的財(cái)政管理體系,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,概括起來就是“開源節(jié)流”。一方面,鄉(xiāng)政府要擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)政府可以通過積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等措施來增加財(cái)政收入。另一方面,鄉(xiāng)政府在增加財(cái)政收入時,更重要的是提高資金的利用率。鄉(xiāng)政府要制定出規(guī)范的財(cái)政支出政策,嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)政支出,通過合理界定鄉(xiāng)政府職能來使用資金。比如可以降低行政管理經(jīng)費(fèi)支出,規(guī)范人員編制以及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);減少對形象工程項(xiàng)目的建設(shè),提高資金的使用效率,做到真正服務(wù)于群眾。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]姜秀敏,孫潔.中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及對策.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).2010(10).

      [2]朱漢平.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給路徑:現(xiàn)狀分析與選擇取向——基于公共財(cái)政與公共選擇的分析

      視角[J].江淮論壇.2013(4).

      [3]陸道平.基層政府管理創(chuàng)新與農(nóng)村和諧社區(qū)構(gòu)建 [J]. 中國行政管理, 2007,(12).

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