職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)結構適應性研究
——以大連市為例

趙成喜 任大鵬

（大連海洋大學，遼寧 大連 116300）

職業(yè)教育是服務于地方經濟發(fā)展、為地方培養(yǎng)專業(yè)人才的重要教育形式。因此，各地區(qū)的職業(yè)教育專業(yè)結構的設置應該從當?shù)氐漠a業(yè)結構出發(fā)，讓其與區(qū)域經濟發(fā)展相適應，以此實現(xiàn)教育推動社會發(fā)展的目標。[1]但是在具體操作層面，職業(yè)教育應如何調整專業(yè)結構才能讓其與產業(yè)結構相適應一直是一個難點。本文將以大連市為例，對上述問題進行具體探究。

一、職業(yè)教育專業(yè)設置現(xiàn)狀

2015年，教育部在2004年印發(fā)的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》基礎上，經過調研論證、征求優(yōu)化及行政審定等過程，做了全面修訂，形成了新的19個專業(yè)大類新名稱。2016年，增補了權籍信息化管理、機場電工技術、電子競技運動與管理、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與經營等13個專業(yè)。2017年，教育部組織研究確定增補了寵物臨床診療技術、藥物制劑技術、朝醫(yī)學等共6個專業(yè)。2018年，增補了水凈化與安全技術、儲能材料技術和虛擬現(xiàn)實應用技術3個專業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，大連市就高職院校而言,共有11所，4所為公辦，7所為民辦，每年招生人數(shù)近1.6萬人。11所高職院校主要分布在大連市甘井子區(qū)、沙河口區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)、金州新區(qū)等區(qū)域，其中的大連職業(yè)技術學院被評為全國百所“國家示范性高等職業(yè)院?！敝弧?018年，大連市高職教育專業(yè)共涉及目錄19個專業(yè)大類中的15個大類，在目錄中二級專業(yè)大類99個專業(yè)中，大連市11所高職院校覆蓋率48%，專業(yè)布點數(shù)為114個。[2]目前，大連市高職教育專業(yè)設置已經形成以裝備制造、電子信息、財經商貿、旅游、交通運輸大類為主導的集群式的發(fā)展結構，這5大類的比重均高于8%，占大連市2018年招生總人數(shù)的60%以上，這也說明大連市高職教育已經形成了自己的辦學規(guī)模及特色。

二、專業(yè)結構與產業(yè)結構契合度分析

(一)職業(yè)專業(yè)設置基本滿足了產業(yè)結構發(fā)展要求

職業(yè)結構的產業(yè)設置以服務與社會經濟發(fā)展作為基本的衡量標準。產業(yè)結構的變化必然會造成專業(yè)結構的變化。對于職業(yè)教育學校來說，必須要把握產業(yè)結構變革，培養(yǎng)出滿足社會經濟發(fā)展需求的技能型人才。因此，職業(yè)教育在進行專業(yè)結構設置時，必須要考慮到當?shù)氐漠a業(yè)結構變革。[3]結合大連市工業(yè)轉型戰(zhàn)略部署，以產業(yè)科技創(chuàng)新為驅動力，高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等核心產業(yè)正在不斷發(fā)展，近3年大連市高職院校在裝備制造大類、石化、船舶、現(xiàn)代裝備制造等方面的專業(yè)設置日趨合理。2017年，大連市高技術產業(yè)飛速發(fā)展，僅前五個月高技術產業(yè)增加值就增長了37.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)30個百分點。而與此相對應的，高等職業(yè)教育專業(yè)的19個大類中，財經類、電子信息類占據(jù)了開設專業(yè)的23%，符合了當前大連發(fā)展高新技術產業(yè)的發(fā)展要求，基本形成了與區(qū)域經濟發(fā)展匹配密切的教育結構體系。

（二）職業(yè)教育專業(yè)結構基本符合未來經濟發(fā)展的方向

職業(yè)教育要服務于當?shù)厥袌龅娜瞬判枨?，其專業(yè)結構也要從區(qū)域經濟發(fā)展的角度出發(fā)。在產業(yè)結構的變革過程中，各行業(yè)會根據(jù)產業(yè)結構變革的要求進行重新調整和布局，產業(yè)中勞動力就業(yè)結構也將重新組合,傳統(tǒng)的一些就業(yè)崗位會逐漸被新技術、新職業(yè)所代替。職業(yè)教育必然會對專業(yè)設置進行調整，滿足社會當前的人才需求方向，與區(qū)域經濟發(fā)展要求相適應，從而起到服務社會經濟發(fā)展的作用?！洞筮B市2018年度重點產業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄》中明確提出，當前大連市的船舶制造、新能源和衛(wèi)生行業(yè)是緊缺崗位的“重災區(qū)”，為了應對用人缺失的問題，不少職業(yè)院校進行了專業(yè)變革，開展了相關專業(yè)的設置和招生工作。以船舶制造專業(yè)為例，除了大連船舶技術學校之外，先后還有包括大連職業(yè)技術學院等3所院校開設了相關專業(yè)，目前該專業(yè)在校生人數(shù)達到了上千人。

三、專業(yè)結構與產業(yè)結構適應性存在的問題

（一）部分專業(yè)缺失，存在不符合社會經濟發(fā)展要求的問題

職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)出未來社會經濟發(fā)展中所需要的人才，因此在進行專業(yè)設置時，應保證專業(yè)結構符合未來一定時期內的經濟產業(yè)結構調整要求。但是，當前職業(yè)教育并不符合這一要求。以農業(yè)為例，在市場經濟的不斷發(fā)展下，我國農業(yè)結構發(fā)生了轉變，農業(yè)產業(yè)化水平提升。農業(yè)的發(fā)展讓農業(yè)人才的需求越來越大，包括農業(yè)中的技術型、管理型、服務型人才等等。2017年，大連市全年農林牧漁及服務業(yè)總產值為983.2億元，比上年增長了4.5%。農業(yè)結構調整讓產業(yè)化經營水平得到了進一步的提升，有了長足的發(fā)展。在2017年大連職業(yè)招生計劃中我們發(fā)現(xiàn)，與農業(yè)相關的專業(yè)數(shù)量十分有限，農業(yè)服務類專業(yè)更是少之又少。這些都很大程度地影響了大連市未來農業(yè)水平的發(fā)展。

（二）專業(yè)結構規(guī)劃方面，存在不符合市場需求的問題

一般來說，地區(qū)職業(yè)教育的設置是地方政府和有關部門根據(jù)當?shù)貐^(qū)域經濟發(fā)展過程中的人才需求情況進行規(guī)劃的，希望以此能夠通過職業(yè)教育為當?shù)靥厣洕l(fā)展提供重要的人員支撐。就目前大連市的專業(yè)設置情況來看，職業(yè)教育中還存在著其他專業(yè)設置不合理的問題。例如，2018年新能源、新材料、水土保持與水環(huán)境等專業(yè)設置均為零，已不能接軌大連市以產業(yè)科技創(chuàng)新為驅動力，做大做強新能源、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等的產業(yè)規(guī)劃。社會工作、社區(qū)管理與服務等現(xiàn)代服務類專業(yè)開設的學校少，招生數(shù)量少，家政、養(yǎng)老等社會領域專業(yè)辦學還不夠完善。在教學中，也容易出現(xiàn)師資力量不足，硬件設施不足，甚至是學生人數(shù)不足的情況。另外，職業(yè)教育中還存在著社會需求量增長較快的專業(yè)職業(yè)院校都沒有開設，例如，2016年至2018年期間新增補的機場電工技術、電子競技運動與管理、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與經營、寵物臨床診療技術、水凈化與安全技術和儲能材料技術等專業(yè)。

（三）存在縣域職業(yè)教育與縣域支柱產業(yè)發(fā)展協(xié)調性不一致的問題

縣域職業(yè)教育與縣域經濟密不可分，它們之間既有范疇內的規(guī)定性和相對獨立的發(fā)展領域個性，又有相互依賴、相互作用、和諧共存的共性。[4]研究發(fā)現(xiàn)大連市縣域職業(yè)院校數(shù)量少，職業(yè)院校布局不均衡。大連縣域城市包括瓦房店市、普蘭店市和莊河市，各個縣域經濟具有自己的特色，例如，瓦房店市也屬于沿海經濟區(qū)，工業(yè)基礎雄厚，重點發(fā)展軸承、紡織、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。軸承產業(yè)入選“中國產業(yè)集群50強”，軸承生產企業(yè)、軸承零件專業(yè)化和工藝專業(yè)化企業(yè)484家，2016年，產業(yè)從業(yè)人員5.5萬人，實現(xiàn)產值150億元。但在瓦房店地區(qū)只有一所中等職業(yè)技術專業(yè)學校，年招生數(shù)量不足千人，專業(yè)設置主要是裝備制造類專業(yè)，而與區(qū)域對應的軸承、紡織、新能源、新材料等專業(yè)出現(xiàn)空白，無法滿足區(qū)域產業(yè)用人需求。

四、職業(yè)教育專業(yè)結構適應產業(yè)結構的探討

職業(yè)教育中的專業(yè)結構如何與產業(yè)結構相適應，滿足社會經濟發(fā)展要求，推動產業(yè)結構升級是職業(yè)教育關注的重點，需要在長期的實踐和探索中制定出相應的對策。

（一）在產業(yè)轉移的基礎上有針對性的調整專業(yè)設置

當前大連市將信息技術產業(yè)作為了產業(yè)調整中發(fā)展的重點，這也就意味著，信息技術行業(yè)中的人力需求會不斷增加。因此，職業(yè)院校在進行專業(yè)設置時，必須要考慮到大連的這一發(fā)展方向，構建出產業(yè)專業(yè)優(yōu)勢行業(yè)的新高地。具體來說，一方面，專業(yè)設置需要更加具有針對性。在產業(yè)轉移中，職業(yè)院校需要根據(jù)產業(yè)發(fā)展方向增加與未來產業(yè)相適應的專業(yè)。如果在產業(yè)轉移過程中，一些行業(yè)會被逐漸替代，那么與之相應的產業(yè)設置也應該進行調整。另一方面，專業(yè)設置需要更加具有關聯(lián)性。職業(yè)院校在進行專業(yè)設置時，不僅僅要考慮到當前行業(yè)對人才的需求，更要考慮到行業(yè)和未來，為今后的發(fā)展提供充足的人力資源儲備。

（二）依靠本地特色經濟產業(yè)建立職業(yè)教育特色專業(yè)

一方面，大連市的職業(yè)教育專業(yè)設置應根據(jù)大連市的特色產業(yè)和未來發(fā)展趨勢進行規(guī)劃，并以此形成具有較強競爭力的專業(yè)群。同時，職業(yè)院校之間也要加強交流和溝通，共同建造出具有區(qū)域特色的職業(yè)教育品牌，逐漸走向專業(yè)化，滿足當?shù)靥厣洕陌l(fā)展需求，為當?shù)禺a業(yè)結構調整提供強有利支持。另一方面，近些年大連市畢業(yè)生市場中出現(xiàn)了嚴重的結構性失業(yè)問題，說明了當前職業(yè)專業(yè)與市場需求之間存在著不匹配的情況。為了解決這一問題，在進行專業(yè)設置時，學校不能只著眼于眼前，還要避免“同質競爭”，減少高重復率專業(yè)的設置，著眼于未來的發(fā)展。

（三）加強政府統(tǒng)籌推動縣域職業(yè)教育發(fā)展

大連市職業(yè)院校分布市區(qū)聚集現(xiàn)象較為明顯，區(qū)域布局結構不均衡，制約了職業(yè)教育均衡發(fā)展。作為高職院校的管理主體，政府機構依然是職業(yè)教育改革發(fā)展的主導者與推動者，承擔著調整與優(yōu)化職業(yè)院校區(qū)域布局結構的責任。[5]針對我市縣域城市職業(yè)院校數(shù)量少、教育資源不足的問題，政府應提高對大連北三市職業(yè)院校的政策支持和財政投入，建立一批區(qū)域特色鮮明的優(yōu)質職業(yè)院校，重點支持對口專業(yè)辦學能力提升，鼓勵區(qū)域特色化、品牌化發(fā)展。政府也應鼓勵支持建設高水平非營利性民辦職業(yè)院校，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式開展民辦職業(yè)教育，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，調整優(yōu)化專業(yè)布局，提高人才培養(yǎng)的針對性、實效性。

（四）以產業(yè)結構為依據(jù)構建人才需求預測和專業(yè)結構調整機制

產業(yè)結構的調整方向影響著未來社會的人才需求，職業(yè)院校在進行專業(yè)結構設置時應以大連支柱產業(yè)和特色經濟為發(fā)展要求，實現(xiàn)產業(yè)結構與職業(yè)資源要素之間的統(tǒng)籌，對今后的人才需求進行有效預測，并以此構建出完善的專業(yè)結構調整機制，形成具有區(qū)域特色專業(yè)結構體系。新專業(yè)出現(xiàn)，舊專業(yè)消失是職業(yè)教育甚至是整個教育行業(yè)發(fā)展的必經之路。職業(yè)教育院校應把握住產業(yè)結構的動態(tài)，及時對校內專業(yè)進行調整。地方政府也要在通過詳細的社會市場調查和推斷之后，對本區(qū)域內的職業(yè)教育進行綜合考量。具體來說，就是要從宏觀方面來把握經濟社會的發(fā)展趨勢和產業(yè)結構的實際情況，結合當?shù)氐奶厣a業(yè)發(fā)展要求，根據(jù)本地具有特色優(yōu)勢和支柱產業(yè)對專業(yè)結構做出合理的布局。[6]同時，還要考慮到人才培養(yǎng)的周期，制定出一套完整的專業(yè)動態(tài)調整機制，讓區(qū)域內的專業(yè)結構能夠隨時根據(jù)市場需求的變化做出相應的調整。

五、結束語

通過研究發(fā)現(xiàn)，目前大連職業(yè)教育專業(yè)設置基本滿足了產業(yè)結構發(fā)展要求，同時也存在部分專業(yè)結構不符合社會經濟發(fā)展要求和職業(yè)教育專業(yè)結構規(guī)劃不符合人才市場需求的問題。通過對大連經濟轉型現(xiàn)狀與產業(yè)結構優(yōu)化趨勢的分析，提出了職業(yè)教育專業(yè)結構適應產業(yè)結構的對策。總之，大連市的職業(yè)教育專業(yè)構建必須要適應產業(yè)結構調整和社會需求。在經濟變革的大背景下，大連市職業(yè)教育學校應對產業(yè)結構的發(fā)展方向和經濟發(fā)展趨勢進行深入的了解，廣泛建立起專業(yè)動態(tài)調整機制，讓專業(yè)結構更加適應產業(yè)發(fā)展，為當?shù)亟洕降奶嵘峁娪辛Φ娜瞬胖巍?/p>