為《外商投資法》爭取開門紅（焦點(diǎn)話題）

魏建國

明年1月1日，《外商投資法》將正式生效實(shí)施，國內(nèi)外對此都抱有很高期待。以往有外國在華商會及跨國公司高管向我反映，原先的“外資三法”可以精簡成兩個(gè)字：“管”與“限”。規(guī)定限制的項(xiàng)目有400多種，而規(guī)定允許的項(xiàng)目也有三四百種，中間有1000多種需要申請審批的項(xiàng)目。而我告訴他們，此次《外商投資法》也可以精簡成兩個(gè)字：“促”與“放”，無論是準(zhǔn)入前的國民待遇還是負(fù)面清單，其目的都是以法治鼓勵(lì)促進(jìn)外商放手來華投資。這對外商來說無疑是一個(gè)大驚喜。

除了驚喜之外，外商也渴望了解《外商投資法》的實(shí)施細(xì)則。其中涉及報(bào)關(guān)、審批、金融及服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域等相關(guān)規(guī)定。而他們的疑慮則主要集中在三個(gè)方面：第一，中國是否能切實(shí)執(zhí)行《外商投資法》實(shí)施細(xì)則；第二，地方政府是否能將《外商投資法》作為一部法律一以貫之；第三，政策會不會變動(dòng)。

我認(rèn)為，外商大可不必有這三點(diǎn)擔(dān)憂。首先，外商投資法草案征求了包括中國美國商會、中國歐洲商會、日本駐華機(jī)構(gòu)、各大型跨國公司的總部及在華分公司的意見。全國人大、商務(wù)部、外商企業(yè)協(xié)會的同志深入一線，對外商提出的包括勞動(dòng)力成本上升及美中加征關(guān)稅波及企業(yè)在內(nèi)的一系列問題都做了詳細(xì)調(diào)研，并在《外商投資法》中給予了充分照顧?？梢哉f，只要是在中國的土地上，所有企業(yè)都被一視同仁、同等對待。其次，不同于原“外資三法”，外商投資法草案是由國務(wù)院向全國人大

常委會提請審議并通過的，地方政府會予以高度重視并無條件加以執(zhí)行。新法實(shí)施后，也會有督查組督查新法執(zhí)行情況并會聽取外商反映。再次，正如習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)口博覽會的主旨演講中所說，中國“將堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放”，“中國開放的大門只會越開越大”。

外商投資法實(shí)施后，明年中國外資形勢將發(fā)生三個(gè)改變。首先，明年中國外資將會首次出現(xiàn)大中小項(xiàng)目一齊發(fā)力。明年有廣東惠州得克薩斯美孚100億美元項(xiàng)目、湛江德國巴斯夫100億美元精細(xì)化工項(xiàng)目、特斯拉上海工廠5年140億元人民幣項(xiàng)目等落地，這些大項(xiàng)目將帶動(dòng)其所涉及的成千上萬個(gè)中小企業(yè)。我預(yù)計(jì)明年10億美元以上的中型項(xiàng)目有希望超過1000個(gè)。

其次，將首次出現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并駕齊驅(qū)。今年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長7.0%，明年這一趨勢相信將更加明顯。

再次，將會首次出現(xiàn)東中西部齊頭并進(jìn)的局面，以往我國吸引外資，可能是東部地區(qū)較好，中部地區(qū)略差，西部地區(qū)墊底。但從今年看，東部地區(qū)前三季度經(jīng)濟(jì)增長6.8%、中部地區(qū)增長7.2%、西部增長10.8%。西安、成都、重慶、武漢、合肥等中西部城市都在大力吸引人才，在人才優(yōu)勢凸顯后，外資可能進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜。

明年1月1日將會是中國向全球發(fā)出的一個(gè)明確信號：中國在向更高質(zhì)量的開放邁進(jìn)。我有信心明年中國吸引外資將能夠達(dá)到1400億-1500億美元，穩(wěn)居全球吸引外資第一位。我們只要努力落實(shí)《外商投資法》，各地方、部門力度不減，方向不變，必定能為新法爭取一個(gè)開門紅效果?！?/p>

（作者是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長，商務(wù)部原副部長）