用人單位到甘肅省人社廳完成整個(gè)“備案”過(guò)程，至少需要省委編辦兩次蓋章、省教育廳7次蓋章。至于備案能否通過(guò)，全憑人社廳事業(yè)處工作人員主觀判斷。甘肅省委、省政府在通報(bào)中批評(píng)，這其實(shí)就是不想放權(quán)，搞自己說(shuō)了算。

“把部門利益看得太重，只想攬權(quán)、不愿放權(quán)、任性用權(quán)……”甘肅省委最近對(duì)甘肅省人力資源與社會(huì)保障廳（簡(jiǎn)稱人社廳）的5名官員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，并在全省通報(bào)批評(píng)，措辭異常嚴(yán)厲。除了這次被免職的甘肅省人社廳副廳長(zhǎng)閆敬明外，甘肅人社廳黨組書記、廳長(zhǎng)賈廷權(quán)也受到誡勉處理。此前，甘肅省委書記林鐸以及甘肅省長(zhǎng)唐仁健在批示中均明確要嚴(yán)肅處理。

甘肅省人社廳究竟出了什么問(wèn)題？

任性

5名官員遭問(wèn)責(zé)處理，源于一份通報(bào)。11月13日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)省人社廳任性用權(quán)制約高層次人才引進(jìn)工作問(wèn)責(zé)處理情況的通報(bào)》顯示，今年2月28日，甘肅省委組織部根據(jù)甘肅省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，會(huì)同省編辦、省教育廳、省人社廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬高校和科研院所高層次人才引進(jìn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱“22號(hào)文件”），將引進(jìn)高層次人才由過(guò)去的事前審批改為事后備案。

“22號(hào)文件”出臺(tái)后，甘肅省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門作出批示，要求認(rèn)真抓好落實(shí)。然而，甘肅人社廳3月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事管理放管服改革工作的通知》（簡(jiǎn)稱“127號(hào)文件”），內(nèi)容卻與“22號(hào)文件”大相徑庭，將省委明確的事后備案，變相分為招聘計(jì)劃備案、考試體檢備案、審批結(jié)果備案等3個(gè)事前備案環(huán)節(jié)，變相審批。

本來(lái)按照“22號(hào)文件”，對(duì)于高校引進(jìn)人才，甘肅省委編辦、省教育廳已經(jīng)不需要再審批。但“127號(hào)文件”要求，高校和科研院所引進(jìn)高層次人才的報(bào)備材料必須由省委編辦、省教育廳蓋章后上報(bào)，否則不予受理。這也意味著，如果在人才引進(jìn)工作中有一個(gè)環(huán)節(jié)未經(jīng)省人社廳審核通過(guò)，則需要用人單位重新上報(bào)材料，重新到省委編辦、省教育廳蓋章，耗時(shí)更長(zhǎng)。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，用人單位到省人社廳完成整個(gè)“備案”過(guò)程，至少需要省委編辦兩次蓋章、省教育廳7次蓋章。至于備案能否通過(guò)，全憑人社廳事業(yè)處工作人員主觀判斷。而且“127號(hào)文件”設(shè)計(jì)的一些表格內(nèi)容冗雜、名目繁多，與引進(jìn)人才沒(méi)有直接關(guān)系。

甘肅省委、省政府在通報(bào)中批評(píng)，這其實(shí)就是不想放權(quán)，搞自己說(shuō)了算。有評(píng)論戲謔地稱，這是“掛著空擋踩油門”。

問(wèn)責(zé)

事實(shí)上，此前就有網(wǎng)友通過(guò)甘肅省政府官網(wǎng)的“省長(zhǎng)信箱”欄目反映人社廳辦事效率低下的問(wèn)題。

據(jù)此前媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)匾桓咝０l(fā)布《招聘公告》時(shí)報(bào)備了5次，發(fā)布《補(bǔ)充公告》時(shí)報(bào)備了兩次;另一高?！犊己斯ぷ鞣桨浮穲?bào)備了5次;還有的高校審批結(jié)果報(bào)備了3次，用時(shí)長(zhǎng)達(dá)26天。

今年1月23日，甘肅人社廳發(fā)布了第一批高層次人才招聘公告，直至6月27日才完成第一個(gè)引進(jìn)博士的備案。然而后續(xù)還要進(jìn)行入編、定崗和工資批復(fù)等程序。截至7月下旬，半年來(lái)甘肅省還沒(méi)有1名高層次人才真正引進(jìn)落地。

一些高校就此反映，人社廳“127號(hào)文件”與“22號(hào)文件”要求嚴(yán)重相悖，對(duì)引進(jìn)高層次人才處處設(shè)限，致使人才引進(jìn)工作難以開展。

對(duì)此，甘肅省委書記林鐸批示：“對(duì)這種嚴(yán)重違背規(guī)定，在‘放管服深入推進(jìn)中仍設(shè)置障礙，體現(xiàn)部門權(quán)力的問(wèn)題嚴(yán)肅處理?！备拭C省長(zhǎng)唐仁健批示：“性質(zhì)惡劣，嚴(yán)肅處理。”

甘肅省委常委會(huì)就此事作出決定，對(duì)省人社廳黨組和有關(guān)責(zé)任人5人進(jìn)行問(wèn)責(zé)：對(duì)省人社廳黨組在甘肅省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，責(zé)成省人社廳黨組向省委、省人社廳向省政府作出書面檢查;廳黨組書記、廳長(zhǎng)遭誡勉處理，分管副廳長(zhǎng)被免去其省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng)職務(wù)，改任二級(jí)巡視員;涉及此項(xiàng)工作的人社廳事業(yè)處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)及工作人員被免職、降職和調(diào)離處理。

《通報(bào)》直指人社廳任性用權(quán)，把“放管服”變?yōu)椤肮芸▔骸?，存在政治站位不高，大局意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)力觀錯(cuò)位，形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題。

11月18日，十三屆甘肅省政府召開第72次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議再次對(duì)人社廳提出批評(píng)，強(qiáng)調(diào)各地各部門深刻汲取省人社廳“任性用權(quán)”被問(wèn)責(zé)處理的教訓(xùn)。

困境

5名官員遭問(wèn)責(zé)處理的背后，還引出了一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)緊迫的話題，即甘肅長(zhǎng)期以來(lái)面臨著人才困境。甘肅高層次人才流失也頗為嚴(yán)重，這一趨勢(shì)從上世紀(jì)90年代開始就已經(jīng)非常明顯。這一點(diǎn)在高校領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。

早在2005年，位于蘭州的西北師范大學(xué)時(shí)任校長(zhǎng)王利民在全國(guó)兩會(huì)上發(fā)言：“在過(guò)去十年，蘭州大學(xué)流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)！”

蘭州大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心的一名工作人員表示，就目前就業(yè)情況來(lái)看，每年蘭州大學(xué)畢業(yè)生（包括本科與研究生等）約為8000人，約一半能留在西北省份，至于有多少人會(huì)留在甘肅并未有統(tǒng)計(jì)。

與此形成鮮明對(duì)比的是，北上廣深等一線城市不遺余力地引進(jìn)人才，天津、西安和武漢等二線城市也出臺(tái)各種政策措施來(lái)吸引人才。

以深圳為例，官方曾下發(fā)通知，對(duì)于兩院院士和杰出人才，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才和A類人才，地方級(jí)領(lǐng)軍人才和B類，后備級(jí)人才和C類人才等不同層次人才，深圳市分別給與600萬(wàn)、300萬(wàn)、200萬(wàn)和160萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。值得注意的是，僅今年8月批次，深圳公布享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才和后備級(jí)人才就達(dá)387名。

如天津推出了“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)降低戶口門檻，以戶口政策吸引人才;武漢為了吸引人才出臺(tái)了畢業(yè)落戶和安居保障制度，畢業(yè)生租房買房將享受優(yōu)惠;西安除落戶標(biāo)準(zhǔn)降低外，對(duì)人才購(gòu)房則按照標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

甘肅該如何破局？社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所博士后、全球化智庫(kù)地方人才政策研究總監(jiān)董慶前認(rèn)為，可以考慮“柔性引進(jìn)”，即指打破國(guó)籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才社會(huì)化發(fā)展要求的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、契約管理的非本地戶籍人才的人才引進(jìn)方式。（《中國(guó)新聞周刊》）