「風(fēng)」從海上來 拉動(dòng)萬億產(chǎn)業(yè)鏈 風(fēng)電「大躍進(jìn)」的背後

曾小苑

「風(fēng)」從海上來，海洋正在成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新的「角鬥場」。

2019年以來，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策利好不斷，企業(yè)投資建設(shè)海上風(fēng)電的熱情高漲。截至2018年年底，中國大陸累計(jì)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘砍^了6000萬千瓦，成為全球海上風(fēng)電裝機(jī)增長最快的國家。有人稱大陸海上風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)於數(shù)個(gè)三峽，也有人擔(dān)心海上風(fēng)電會(huì)變成一場「大躍進(jìn)」。

海上風(fēng)電將成為風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的新藍(lán)海。海上具有更強(qiáng)更穩(wěn)的風(fēng)力資源，海上風(fēng)機(jī)具有更大的單機(jī)容量以及更高的利用小時(shí)數(shù)。此外海上風(fēng)電場緊鄰負(fù)荷中心，無棄光限電的憂慮。因此海上將成為未來風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。大陸具有約18000公里海岸線，海上風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量達(dá)500GW，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2019年5月下旬，國家發(fā)改委發(fā)佈的《關(guān)於完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（下稱《政策》）稱，將2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元（人民幣，下同），2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元；對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成並網(wǎng)的，可以享受每千瓦時(shí)0.85元的電價(jià)。

這是大陸首次調(diào)低海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)。為了能夠享受到更高的上網(wǎng)電價(jià)，不論是企業(yè)還是地方政府，都正在與時(shí)間賽跑。

海上「三峽」紛紛跑建

在《政策》正式公佈前，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)要調(diào)整的跡象就已經(jīng)出現(xiàn)了。

2018年5月，國家能源局下發(fā)的《關(guān)於2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（下稱《通知》）要求，「從2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)」。而在2014年至2018年期間，全大陸海上風(fēng)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是每千瓦時(shí)0.85元。

《通知》發(fā)佈後，為規(guī)避2019年的競爭性配置，確保拿到0.85元的上網(wǎng)電價(jià)，以江蘇和廣東為代表的沿海省份，突然掀起爭相核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的浪潮。

根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計(jì)，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市，海上風(fēng)電開工規(guī)?？傆?jì)將突破7800萬千瓦（相當(dāng)於3.4個(gè)三峽水電站的裝機(jī)規(guī)模），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《風(fēng)電發(fā)展「十三五」規(guī)劃》到2020年達(dá)到1500萬千瓦的目標(biāo)。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，目前，海上風(fēng)電每千瓦的造價(jià)大約16000元。按此測算，上述7800萬千瓦的總裝機(jī)容量，所需投資額將高達(dá)1.2萬億元。

目前，大陸海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在江蘇、廣東、福建3省。其中，江蘇和廣東是這股核準(zhǔn)浪潮的急先鋒。

江蘇海上風(fēng)電起步在全大陸最早，2004年大陸首個(gè)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目落戶南通如東，隨後，江蘇海上風(fēng)電一直保持迅猛的發(fā)展態(tài)勢。整個(gè)江蘇在過去5年時(shí)間裏，全部核準(zhǔn)批複的海上風(fēng)電項(xiàng)目將近560萬千瓦。相比之下，廣東更為激進(jìn)。利用自身得天獨(dú)厚的海洋資源稟賦，廣東明確提出，「要緊緊抓住海上風(fēng)電發(fā)展的難得機(jī)遇」。在支持海上風(fēng)電方面，廣東可以說是走在了前列。

公開資料顯示，2018年12月，江蘇一次性核準(zhǔn)批複了24個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)670萬千瓦，總投資超過1200億元。同在2018年12月，廣東一次性核準(zhǔn)批複了31個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)1870萬千瓦，總投資超過3600億元。短短一個(gè)月裏，廣東核準(zhǔn)的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，是《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017～2030年）（修編）》提出的「到2030年建成3000萬千瓦」的規(guī)模的一半還多。

相對(duì)而言，福建核準(zhǔn)批複的並不多。2018年，福建一共核準(zhǔn)批複5個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，規(guī)?？傆?jì)171萬千瓦，總投資374億元。其中，在2018年12月核準(zhǔn)批複的項(xiàng)目就占了其中的3個(gè)。

江蘇和廣東在2018年12月共核準(zhǔn)批複的2540萬千瓦的海上風(fēng)電，規(guī)模超過了赫赫有名的三峽水電站。作為世界上裝機(jī)規(guī)模最大的水電站，三峽水電站總裝機(jī)規(guī)模高達(dá)2240萬千瓦。

江蘇和廣東兩個(gè)省上述項(xiàng)目的總投資高達(dá)4800億元，相當(dāng)於24臺(tái)核電機(jī)組的總投資，也相當(dāng)於2018年整個(gè)海南省的GDP（2018年海南GDP為4832億元）。這對(duì)於一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)的意義不言而喻。

江蘇和廣東上述舉措，一度引起了全行業(yè)的震驚。「這超出了我當(dāng)時(shí)的預(yù)期?！箛野l(fā)改委一位內(nèi)部人士這樣回憶，「當(dāng)時(shí)確實(shí)挺驚異的?！?/p>

對(duì)此，長期觀察風(fēng)電行業(yè)的廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為：「在2021年底前並網(wǎng)就能獲得每千瓦時(shí)0.85元的上網(wǎng)電價(jià)，這對(duì)地方政府的吸引力實(shí)在太大了。」

這個(gè)吸引力究竟有多大？按照《政策》，2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)將由此前的每千瓦時(shí)0.85元調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元，記者為此算了一筆賬：

總裝機(jī)容量為2240萬千瓦的三峽水電站，在2018年的發(fā)電量突破了1000億千瓦時(shí)，如果一切順利，廣東和江蘇總裝機(jī)容量為2540萬千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目，能夠在2021年底前全部機(jī)組完成並網(wǎng)的話，從理論上來說，它們將因?yàn)槊壳叨喑龅?.05元的上網(wǎng)電價(jià)，可多獲得補(bǔ)貼50億元。

「能核準(zhǔn)多少就盡量核準(zhǔn)?！拐劶?018年年底的那一段經(jīng)歷，上述廣東省政府有關(guān)部門的工作人員在接受記者采訪時(shí)說，「那一段時(shí)間，我的工作量是一天當(dāng)作三天用?！?/p>

海上風(fēng)電帶動(dòng)萬億產(chǎn)業(yè)鏈

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)主要分為運(yùn)營、整機(jī)製造、零部件3環(huán)節(jié)。

但海上風(fēng)電建設(shè)不同於陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。海上風(fēng)電的發(fā)展一定程度上需要借鑒海洋工程技術(shù)，這牽扯到海域功能的區(qū)分，航道、電纜鋪設(shè)，海上風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)、施工、安裝、並網(wǎng)和環(huán)保，甚至國防安全等一系列問題。